從奧巴馬政府時(shí)期的“再工業(yè)化”，到特朗普政府的《先進(jìn)制造業(yè)美國領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》,2008年國際金融危機(jī)以來，美國一直在推動制造業(yè)“回流”。從此次美國重振制造業(yè)的各項(xiàng)舉措來看，其決心很大，許多舉措都是以法律形式出臺，比如在投資審查和技術(shù)管制等方面。

制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)競爭加劇的局面，在未來較長一段時(shí)間內(nèi)將對其他國家構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

為“回流”，手段“不拘一格”

伴隨著服務(wù)業(yè)的崛起，近些年美國制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重呈持續(xù)下滑態(tài)勢，奧巴馬政府時(shí)期的“再工業(yè)化”計(jì)劃并未遏住其頹勢。數(shù)據(jù)顯示，美國制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)整體比重已經(jīng)從上世紀(jì)50年代的近30%，下滑至2017年的約11%。

2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)，令美國認(rèn)識到制造業(yè)流失、過度依賴金融等服務(wù)業(yè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)越來越脆弱。雖然之后奧巴馬政府多次呼吁“再工業(yè)化”，美國國會也于2014年通過了美國制造業(yè)競爭力法案，但受經(jīng)濟(jì)全球化、逐步演變的全球產(chǎn)業(yè)鏈格局限制以及美國勞動力成本過高等因素制約，美國制造業(yè)“回流”計(jì)劃效果并不明顯。

盡管如此,美國在航空航天、軍工、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、醫(yī)療設(shè)備等先進(jìn)制造領(lǐng)域，仍固守著最后的榮光。在“中國制造2025”規(guī)劃出臺后，美國政府高層精英對制造業(yè)“回流”的重視，更是達(dá)到了前所未有的高度。

從通用汽車，到豐田汽車，再到哈雷摩托，對這些想把制造業(yè)外遷或建廠廠址不選擇美國的企業(yè)，特朗普不斷揮舞“推特”大棒恐嚇;從富士康到軟銀集團(tuán)，再到中國阿里巴巴，對這些想在美國投資的企業(yè)，特朗普都給予親自接見的“胡蘿卜”。

作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的總統(tǒng)，特朗普這些“不拘小節(jié)”的親力親為產(chǎn)生了積極效果，影響了一些企業(yè)巨頭的決策。

鑒于單個企業(yè)覆蓋面太小，特朗普政府又從威脅征邊境稅，向發(fā)動“雙反”“201”“232”“301”等各種貿(mào)易保護(hù)舉措的實(shí)干轉(zhuǎn)變，到最后升級到大規(guī)模地對進(jìn)口鋼鐵及鋁制品征稅、對價(jià)值數(shù)千億美元的中國產(chǎn)品征稅。

背后的真實(shí)意圖，實(shí)際上已經(jīng)常被特朗普掛在嘴邊或“推特”上：想要避免被征稅，那就來美國生產(chǎn)!

2018年10月出臺的《先進(jìn)制造業(yè)美國領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》(下簡稱“美國戰(zhàn)略”)也未掩飾其關(guān)稅意圖:為保護(hù)美國制造業(yè)競爭力,“需要采取強(qiáng)有力的行動來打擊不公平的全球貿(mào)易做法、破壞美國創(chuàng)新的實(shí)例。”

對中國，除了大規(guī)模征稅，特朗普政府又進(jìn)行了技術(shù)封鎖的“格外關(guān)照”。美國羅格斯大學(xué)法學(xué)院教授李繼說，今后中企通過資本并購?fù)苿赢a(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的路子將越來越難走，未來中國將不得不更多依靠自主創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。

從這個角度講，中美貿(mào)易摩擦背后的實(shí)質(zhì)是先進(jìn)制造業(yè)的競爭。

體現(xiàn)超前性的“美國戰(zhàn)略”

如果說發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)是特朗普政府不按常理出牌甚至破壞規(guī)則，那么“美國戰(zhàn)略”則體現(xiàn)了競爭先進(jìn)制造業(yè)的超前性。

“美國戰(zhàn)略”設(shè)立了三大目標(biāo)、四年行動計(jì)劃以及五大著力點(diǎn)。其中,三大目標(biāo)是：開發(fā)和轉(zhuǎn)化新的制造技術(shù);教育、培訓(xùn)和集聚制造業(yè)勞動力;擴(kuò)展國內(nèi)制造供應(yīng)鏈的能力。從記者2018年11月對威斯康星州富士康工廠的調(diào)研看,“美國戰(zhàn)略”目標(biāo)直指美國制造業(yè)要害問題。

威斯康星各級地方政府、高校、企業(yè)應(yīng)對勞動力、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)學(xué)研等挑戰(zhàn)的一些做法，已經(jīng)體現(xiàn)了與“美國戰(zhàn)略”較高程度的協(xié)調(diào)一致，甚至超前性。

富士康在威斯康星投資，利用美國強(qiáng)大的科研能力提高其創(chuàng)新能力的意圖十分明顯。在工廠預(yù)期2020年投產(chǎn)之前，富士康便已在威斯康星不同地區(qū)成立了3個創(chuàng)新中心，并與全美綜合排名前30且工程學(xué)院更加突出的威斯康星大學(xué)麥迪遜分校等高校，展開了全方位合作。

為更好解決富士康當(dāng)?shù)毓S面臨的用工難問題，當(dāng)?shù)卣肓撕芏噢k法：為富士康提供補(bǔ)貼，啟動對復(fù)原老兵的定向培訓(xùn)項(xiàng)目;與拉辛郡經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)大學(xué)合作，加強(qiáng)定向委培工作，參加富士康定向委培的社區(qū)大學(xué)學(xué)生，只要符合富士康用工條件，畢業(yè)時(shí)間可從之前的4年縮短為3年。

在緩解富士康產(chǎn)業(yè)鏈配備不完善方面，威斯康星州州長沃克2011年設(shè)立的威斯康星州經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司(WEDC)——一家專門促進(jìn)招商引資的公私合營機(jī)構(gòu)，派出其商業(yè)和投資吸引總監(jiān)杰拉·特拉斯克對富士康進(jìn)行“保姆式”產(chǎn)業(yè)對接。

美國制造業(yè)的優(yōu)勢被低估

德勤《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》按人才、創(chuàng)新政策和基礎(chǔ)設(shè)施、成本競爭力、能源政策、物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、法律監(jiān)管環(huán)境等十二大類關(guān)鍵競爭力驅(qū)動因素的綜合評估中，中國在成本競爭力方面排名領(lǐng)先全球其他主要制造國，其他大多數(shù)指標(biāo)處于中值區(qū)間。

因成本對利潤的決定性作用，德勤將中國制造業(yè)整體競爭力排在第一，但高端性、不可替代性、不可轉(zhuǎn)移性仍有欠缺。

具體而言，在科研成果轉(zhuǎn)化方面，美國在基礎(chǔ)科學(xué)方面的研究能力十分強(qiáng)大，其制約因素主要是成果轉(zhuǎn)化。中國被認(rèn)可的是大量風(fēng)投資金推動下的成果轉(zhuǎn)化效率，也就是基于龐大市場規(guī)模的技術(shù)應(yīng)用層面，而在基礎(chǔ)科研能力方面仍明顯弱于美國。一旦遭遇技術(shù)封鎖，中國部分領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化效率的比較優(yōu)勢恐難持久。

勞動力方面，中短期內(nèi)中國仍有明顯比較優(yōu)勢，但這一優(yōu)勢正在縮小。一方面，機(jī)器人、人工智能等大量應(yīng)用令人工成本占比不斷降低，另一方面，中國的人工成本也不斷提高。

美國雖然人工成本高，但能源、土地、運(yùn)輸?shù)瘸杀揪陀谥袊?，且稅收制度透明，法律法?guī)環(huán)境完善，這些優(yōu)勢往往容易被忽視。福耀玻璃董事長曹德旺接受采訪時(shí)曾表示，雖然美國的藍(lán)領(lǐng)工人工資是國內(nèi)的8倍、白領(lǐng)工人工資是國內(nèi)的3倍，但經(jīng)過能源、原材料、運(yùn)輸、稅收優(yōu)惠方面的綜合折算，成本其實(shí)已相差不大。

產(chǎn)業(yè)鏈方面，作為“世界工廠”，在很多制造業(yè)領(lǐng)域中國產(chǎn)業(yè)鏈都較為健全，配套生產(chǎn)能力與效率都很高，中短期內(nèi)也具有較明顯優(yōu)勢。但中國很多制造業(yè)尚未升級到完全不可替代程度，在這方面，美國一些傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈仍具優(yōu)勢，比如與汽車相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

近幾年，美國制造業(yè)整體景氣度較高是不爭事實(shí)。在制造業(yè)“回流”的口號下，美國制造業(yè)某種程度上被低估。雖然制造業(yè)占美國經(jīng)濟(jì)比重近些年一直下滑，但因美國經(jīng)濟(jì)總量保持穩(wěn)步上漲態(tài)勢，美國制造業(yè)總量其實(shí)也處于上漲態(tài)勢，目前其制造業(yè)總產(chǎn)出量僅落后于中國，且在高精尖領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。

美國中西部的密歇根、伊利諾伊、俄亥俄、印第安納、威斯康星等傳統(tǒng)制造業(yè)基地，總體上依然有較好的勞動力和產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，具備制造業(yè)復(fù)興的可能。事實(shí)上，一些州的制造業(yè)表現(xiàn)堪稱強(qiáng)勁。

記者調(diào)研的威斯康星州，制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)20%，是江森自控、科勒水龍頭、史密斯熱水器等眾多知名制造業(yè)企業(yè)的總部所在地。威斯康星制造業(yè)和商業(yè)聯(lián)盟總裁兼首席執(zhí)行官庫爾特·鮑爾說，該州經(jīng)濟(jì)正處于近30年來最強(qiáng)勁的時(shí)刻，目前有80%的會員企業(yè)已反映不同程度存在用工緊張問題。

商業(yè)軟環(huán)境：集聚中長期優(yōu)勢的關(guān)鍵

未來中美制造業(yè)競爭格局存在發(fā)生逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。中國能否盡快提升完善目前明顯弱于美國的商業(yè)軟環(huán)境，就成為能否集聚中長期優(yōu)勢的關(guān)鍵。

法律法規(guī)不夠健全、市場監(jiān)管執(zhí)法力度偏弱、企業(yè)稅負(fù)偏重且透明度有所欠缺、房價(jià)畸高影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會收入兩極分化等一些困擾轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的因素，也不同程度地對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成制約。如不能盡快消除這些軟環(huán)境方面的隱患，會制約、侵蝕中國制造業(yè)在國際市場上的競爭力。

美國中國總商會副會長、寶鋼美洲有限公司副董事長葉萌說，健全的法律法規(guī)體系是美國商業(yè)環(huán)境得到高度認(rèn)可的最主要因素。美國擁有全世界最復(fù)雜的法律體系，很大程度上消除了市場不確定性。

在創(chuàng)新領(lǐng)域，美國長期以來一直處于全球領(lǐng)先水平，其完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系已被實(shí)踐證明行之有效。

美富律師事務(wù)所紐約辦公室合伙人劉江說，在中國的傳統(tǒng)文化傳承里，“人情社會”一直是一個重要特征，它確實(shí)曾在特定環(huán)境下發(fā)揮過積極作用，但這與更強(qiáng)調(diào)效率與公平的現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境已有些格格不入。中國商業(yè)環(huán)境的提升和完善乃至各項(xiàng)改革的深化，都離不開法律法規(guī)的保駕護(hù)航。

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