在古老而遼闊的內(nèi)蒙古包頭石拐區(qū)和土右旗境內(nèi)，祖祖輩輩的人們都在這片黃土高原上挖“黑金”，終于挖出了一個(gè)無法填平的采煤沉陷“大坑”。

不僅在包頭，全國像這樣的“大坑”不在少數(shù)，這也是煤炭在“黑金時(shí)代”留給富煤地區(qū)“最大的遺產(chǎn)”。有的地區(qū)將其變?yōu)椤斑z址”，警示后人；有的地區(qū)將其改造成城市公園，舊貌換新顏。

包頭是做的優(yōu)秀那波，在這里搭起了一塊塊光伏板——建設(shè)包頭市采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑示范基地，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局由“地下”轉(zhuǎn)到“地上”，由“黑色”變成“綠色”，實(shí)現(xiàn)資源城市轉(zhuǎn)型。

然而，“理想很美滿，現(xiàn)實(shí)很打臉”。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，包頭采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑示范基地是2016年就已經(jīng)確定的項(xiàng)目，但至今仍全部未并網(wǎng)，甚至還有2個(gè)未開工。

這究竟是怎么回事？為什么本應(yīng)在2017年就結(jié)束建設(shè)的項(xiàng)目至今仍未實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)？項(xiàng)目嚴(yán)重拖延的背后又隱藏著怎樣的產(chǎn)業(yè)“亂象”？

1、被寄予厚望的領(lǐng)跑者

公開資料顯示，包頭市采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑示范基地，是繼首批山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)跑者基地正式獲批后，國家啟動(dòng)的第二批“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目計(jì)劃安裝容量為100萬千瓦，其中，石拐區(qū)建設(shè)50萬千瓦，土右旗建設(shè)50萬千瓦，兩個(gè)片區(qū)共劃分12個(gè)單體項(xiàng)目，建設(shè)期截至2017年中，開發(fā)經(jīng)營期為25年(不含建設(shè)期)。

之所以能夠緊隨山西大同其后，是因?yàn)榘^市也是中國煤炭資源的重要基地之一，長期開采已造成當(dāng)?shù)鼐幼l件、生態(tài)環(huán)境條件的惡化以及煤礦采空后存在嚴(yán)重沉陷的風(fēng)險(xiǎn)。為此，當(dāng)?shù)卣恢狈e極致力于促進(jìn)當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的煤炭向光伏等綠色能源轉(zhuǎn)型。

因此，2016年6月，包頭市采煤沉陷區(qū)的光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目的相關(guān)信息一經(jīng)公示，立即成為了業(yè)內(nèi)輿論的焦點(diǎn)。同時(shí)，也寄托了當(dāng)?shù)厝嗣竦拿篮闷诖?/p>

這種期待，不止在于領(lǐng)跑者基地能夠使包頭采煤沉陷區(qū)由“包袱”變成“財(cái)富”，還在于這種方式可以將資源城市轉(zhuǎn)型與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、采煤沉陷區(qū)土地開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合，為包頭采煤沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了契機(jī)，更在于其為資源城市轉(zhuǎn)型趟出了一條新路子。

但是，被如此寄予重望的“領(lǐng)跑者”卻令人失望了。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，本應(yīng)于2017年就完成建設(shè)的包頭采煤沉陷區(qū)12個(gè)光伏領(lǐng)跑項(xiàng)目，至今還在建設(shè)中，并且是全部未并網(wǎng)，甚至還有2個(gè)項(xiàng)目未開工。

這一結(jié)果實(shí)在是與當(dāng)初的設(shè)定“背道而馳”。僅從目前所有項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度來看，就已經(jīng)很難達(dá)到“領(lǐng)跑者”計(jì)劃“推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步”的初衷，促進(jìn)當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更是沒影的事兒。

2、領(lǐng)跑者屢次“跑偏”的背后

實(shí)際上，不僅第二批領(lǐng)跑者計(jì)劃未按期并網(wǎng)，第三批領(lǐng)跑者項(xiàng)目同樣命運(yùn)多舛。

先是被各種拖延，2017年的領(lǐng)跑者項(xiàng)目一直到2018年才開標(biāo)，之后由8GW縮水至5GW，再之后，青海1GW擱置，大同0.5GW被否，“領(lǐng)跑者”屢次“跑偏”的背后隱藏著的是行業(yè)的“亂象叢生”。

首先，矛盾最突出的當(dāng)屬土地問題，這也是“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目拖延的主要原因。一位資深業(yè)內(nèi)人士透露，“因?yàn)楫?dāng)初很多地方都把土地劃成了紅線土地，但是實(shí)際目測(cè)的話，不看土地規(guī)劃，很多土地都是可用的。然而，實(shí)際上這些土地在土地局備案都是拿過國家補(bǔ)貼的，是不能動(dòng)的。也就是土地的性質(zhì)不明確，權(quán)屬也不清，導(dǎo)致項(xiàng)目無法開展”。

其次，“低價(jià)競標(biāo)”留下了諸多弊端。前兩批“領(lǐng)跑者”基地全部采用競爭方式選擇投資主體，并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競爭條件。這種情況下，有些企業(yè)為了拿到項(xiàng)目，不考慮收益水平，惡意低價(jià)競爭。但在后續(xù)的執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，根本做不到預(yù)想的低成本，只能不做；或者從一開始就打著延遲并網(wǎng)的主意，和雷軍一樣利用時(shí)間差，等到成本降低后再做。

再次，當(dāng)?shù)卣俺钕Ω摹币彩恰邦I(lǐng)跑者”的一大“攔路虎”，青海被擱置的1GW就源于此。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年青海省曾在短短4個(gè)月內(nèi)，因是否征收土地稅，在紅頭文件中變更說法達(dá)3次之多，并且土地問題、地方保護(hù)主義并不是只存在于光伏行業(yè)，諸如“草原植被恢復(fù)費(fèi)”等問題也困擾著在青海發(fā)展的部分光熱發(fā)電企業(yè)。

此外，評(píng)標(biāo)結(jié)果“反常”、地方主管官員不配合、施工意外頻發(fā)等也都阻礙著“領(lǐng)跑者”的順利“領(lǐng)航”。

如今，光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃現(xiàn)已步入第4個(gè)年頭，從首批的“一枝獨(dú)秀”，到第二批的“遍地開花”，再到第三批的“優(yōu)中選優(yōu)”，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃一直被寄予厚望。雖然包頭市的“領(lǐng)跑”項(xiàng)目至今未并網(wǎng)，具體交付工期也沒有確定，甚至連最終并網(wǎng)后的上網(wǎng)電價(jià)是多少都是未知數(shù)，但我們?nèi)匀黄诖邦I(lǐng)跑者”計(jì)劃可以在包頭善始善終。

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