裝備制造業(yè)和紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃已最終定稿，本周三提交國務院常務會議審議。船舶產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃或?qū)⒁徊⑻峤粚徸h。其他五大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還在最后的制定修改中，將陸續(xù)提交國務院。 據(jù)了解，裝備制造業(yè)振興規(guī)劃將著力解決機械行業(yè)16 大重點發(fā)展領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)，對基礎件的發(fā)展更加重視，將以發(fā)展主機帶動相關(guān)零部件發(fā)展轉(zhuǎn)為主機與關(guān)鍵零部件共同發(fā)展。 去年底，工信部在京召開的部分機械行業(yè)協(xié)會工作座談會形成五點建議，一是加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住機遇促進產(chǎn)業(yè)升級；二是加強自主創(chuàng)新支持力度，提高企業(yè)創(chuàng)新能力促進產(chǎn)品升級； 三是從政策層面支持企業(yè)重組兼并，少鋪攤子，促進企業(yè)從“做大做強”到“做強做大”轉(zhuǎn)變； 四是加快首臺（套）政策落實，鼓勵用戶采用自主化國產(chǎn)設備；五是加強關(guān)鍵基礎件的政策支持，促進行業(yè)整體技術(shù)水平提升。參與規(guī)劃討論的專家表示，上述建議與振興規(guī)劃的指導思想較為一致，而振興規(guī)劃也是2006 年發(fā)布的《國務院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》的補充，首先就是對裝備制造業(yè)16 大重點領(lǐng)域目前還比較薄弱的方面加大支持，如石化設備在一些國家投資的重點項目中仍然大量進口。 而規(guī)劃中對基礎零部件的重視程度有所加強。東興證券分析師楊麗萍對此說，在軸承、液壓件行業(yè)，都出現(xiàn)過“國家對某項技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)后國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品市場占有率大幅提高”的情況。同時也需要具體措施配合，如在國外零部件進口方面，對國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的零部件進口取消免稅，對國內(nèi)暫不能生產(chǎn)但主機有需求的進口免稅。 據(jù)了解，目前僅國內(nèi)工程機械行業(yè)基礎零部件依賴國外進口，受制于人。國外供應商企業(yè)在基礎零部件供給、價格、供貨期、規(guī)格等多方面陸續(xù)開始對我國采取限制，同時，一些政策的制訂和執(zhí)行中存在問題，影響產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展和做大做強，約70%的行業(yè)利潤被進口零部件吃掉。 此次將審議的紡織產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中有可能再次調(diào)高紡織品出口退稅率。 一位紡織行業(yè)權(quán)威專家告訴記者，調(diào)高出口退稅率到15%一直以來呼聲頗高，作為最能體現(xiàn)“普惠”的財稅措施，極有可能在振興規(guī)劃中出現(xiàn)，而且，紡織業(yè)現(xiàn)在面臨內(nèi)外交織的困境，紡織出口退稅率就算調(diào)高至17%也并不令人意外。 記者還獲悉，紡織產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃建議國家設立結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級等專項資金，以扶持企業(yè)發(fā)展。這筆專項資金，將從國家安排的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目資金中劃撥。此外，振興計劃內(nèi)容還包括：擴大信貸規(guī)模，尤其是解決中小企業(yè)資金困難，建議采用貼息貸款方式；支持企業(yè)兼并重組、積極擴大出口，鞏固和開拓國際市場；加強自主品牌培育和營銷渠道建設等等。 在紡織業(yè)振興規(guī)劃通過之后，下一個可能上會的是輕工業(yè)振興規(guī)劃。十大行業(yè)振興規(guī)劃中剩下的部分，按照原定計劃，將在3月份全國“兩會”前陸續(xù)提交國務院常務會議審議。 一名相關(guān)官員向本報記者表示，與此前已經(jīng)通過的汽車、鋼鐵行業(yè)振興規(guī)劃一樣，紡織以及此后的行業(yè)規(guī)劃皆被加上“調(diào)整”二字，全稱為“產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃”，顯示政府在“救市”同時，仍然繼續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的決心。 專項針對金融危機 按照國務院安排，由國家發(fā)改委、工信部牽頭制定振興規(guī)劃的九大行業(yè)為汽車、鋼鐵、紡織、輕工、石化和化工、有色金屬、裝備制造、電子信息、船舶。而對于國務院的第十項規(guī)劃，目前并無官方說法，此前業(yè)界傳言是房地產(chǎn)，但是也有地方發(fā)改委官員向本報記者表示，有可能是醫(yī)藥行業(yè)。 而一名參與起草行業(yè)振興規(guī)劃的人士向本報記者確認，這十大行業(yè)振興規(guī)劃并非全面規(guī)劃，也非戰(zhàn)略規(guī)劃，而是僅僅在2009年到2011年這三年間，應對金融危機、拉動相關(guān)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，針對性非常強。 目前已經(jīng)完成初步制定的九大規(guī)劃由發(fā)改委和工信部牽頭，在發(fā)改委方面，大部分工作由產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司負責。而在工信部方面，則有產(chǎn)業(yè)政策司、消費品司等多個司局參與。 由于時間緊迫，大部分規(guī)劃采取“委托行業(yè)協(xié)會起草—發(fā)改委、工信部修改—征求意見—上報國務院”的模式。比如紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，就是工信部消費品司委托中國紡織工業(yè)協(xié)會起草，輕工產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃由輕工業(yè)聯(lián)合會起草，裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃由中國機械工程協(xié)會起草、石化和化工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃由中國石化工業(yè)協(xié)會起草。2008年年底前，各協(xié)會將建議草案提交給了相關(guān)政府部門。 而從2008年年底到2009年年初，發(fā)改委和工信部也各自召開了一系列會議，向行業(yè)、重點企業(yè)以及財政部、商務部等各部委征求意見。 在汽車和鋼鐵行業(yè)規(guī)劃通過之后，國務院并未公布全文。有消息人士向本報記者稱，有可能等到十大規(guī)劃全部通過之后，再一起公布。 出口退稅成輕紡行業(yè)焦點 對于紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，紡織企業(yè)皆滿懷期待，一位中國紡織工業(yè)協(xié)會官員向本報記者透露，該協(xié)會原本提出的建議中，包括調(diào)整出口退稅、改善信貸條件、設立技術(shù)升級改造專項基金等多項實質(zhì)性政策措施。 但目前仍然無法確認，紡織業(yè)的出口退稅是否能夠全部調(diào)回17%。一位接受過工信部意見征詢的業(yè)內(nèi)人士透露，征求意見的方案確實有進一步調(diào)高出口退稅的內(nèi)容，但是并未定調(diào)。 “目前對于廣大紡織企業(yè)來說，最立竿見影的就是出口退稅政策。”中國紡織進出口商會副會長王宇向本報記者表示，商會分析認為，今年第一季度乃至整個上半年都將成為紡織企業(yè)最困難的時期，由于外需迅速萎縮，企業(yè)訂單大量減少，如果下半年外部經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，紡織出口才有可能獲得轉(zhuǎn)機。 與紡織一樣以中小企業(yè)為主、對外依存度高的輕工行業(yè)，也將出口退稅列為最重要的政策指標之一。一位輕工業(yè)聯(lián)合會官員向本報記者表示，由于輕工行業(yè)涉及多個行業(yè)，無法關(guān)照全局，因此起草規(guī)劃采取的是選取幾個“產(chǎn)量大、出口多”的重點行業(yè)，如皮革、玩具等，由相關(guān)分會提出具體建議，協(xié)會進行整合修改后上報工信部。 而輕工行業(yè)普遍的訴求是，希望出口退稅按照國際慣例的“征17退17”，取消征稅和退稅之間的差額。 重點企業(yè)或有投資補助 目前，除中國石化協(xié)會外，其他協(xié)會都否認在規(guī)劃中列入了要求國家重點扶持的項目和企業(yè)?！耙?guī)劃是一個相對宏觀的概念，里面就是向國家要政策。”一位行業(yè)協(xié)會人士表示。此前中國石化協(xié)會曾經(jīng)透露，在建議中加入了中石油、中石化、中海油的一些具體項目。 中國有色金屬工業(yè)協(xié)會一位人士也表示，盡管有色金屬也有很多大型企業(yè)和項目，但據(jù)他所知，并沒有被列入規(guī)劃中。此外，此前發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司召集相關(guān)有色金屬重點企業(yè)征求意見時，企業(yè)提出了要求政府提高對有色金屬的收儲、降低重點骨干企業(yè)電價、調(diào)整進出口稅收、恢復加工貿(mào)易、推動兼并重組的多條實質(zhì)性建議，但有一些內(nèi)容此前協(xié)會已經(jīng)向相關(guān)政府部門反映過，并沒有被列入本次規(guī)劃中。 一位地方發(fā)改委官員向本報記者表示，據(jù)他了解，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司曾經(jīng)向地方表示，對于列入產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的行業(yè)，國家或?qū)ζ渲械闹攸c固定資產(chǎn)投資項目給予投資補助或者貸款貼息支持，其中投資可能以國債立項的方式進行。因此，目前除了各個行業(yè)關(guān)心振興規(guī)劃外，地方政府也在準備合適的項目向國家發(fā)改委申報，希望可以得到資金支持。 但是一位參與制訂起草的官員向本報記者表示，每個規(guī)劃涉及的資金部分，將由國家發(fā)改委、工信部和財政部共同商定，目前并未有總投資的統(tǒng)計或者口徑。