“面對當前的嚴峻形勢，必須把保增長作為當前經(jīng)濟工作的重中之重，防止經(jīng)濟增速過快下滑，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，同時最大程度地利用國內(nèi)外環(huán)境變化和我國經(jīng)濟深度調(diào)整形成的倒逼機制，積極擴大國內(nèi)需求，有效推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為我國實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展創(chuàng)造條件?！痹谌涨芭e行的2008年經(jīng)濟運行形勢及2009年趨勢展望報告會上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴如是說。 　　保增長是宏觀調(diào)控的首要任務(wù) 　　我國國民經(jīng)濟在經(jīng)歷了本世紀以來增速持續(xù)上升和長達5年高于10%的平穩(wěn)較快增長后，2008年以來發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟的周期性回調(diào)和國際金融危機的相互疊加作用，使我國面臨前所未有的挑戰(zhàn)。 　　王一鳴表示，經(jīng)濟形勢變化表明，經(jīng)濟增速下滑過快已成為當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題。從當前國內(nèi)外經(jīng)濟走勢看，保增長的任務(wù)依然十分艱巨。目前，這場百年一遇的金融危機尚未根本緩解，金融系統(tǒng)性風險還將進一步暴露，實體經(jīng)濟衰退還在加深，市場信心短期內(nèi)難以恢復(fù)，預(yù)示著全球經(jīng)濟將進入一個較長的調(diào)整期。 　　王一鳴認為，2009年我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境將更為嚴峻復(fù)雜。 　　一是金融市場還可能出現(xiàn)劇烈動蕩。違約風險已經(jīng)開始向一般消費信貸領(lǐng)域蔓延。2008年11月，資產(chǎn)近2萬億美元、市值最高曾達2740億美元的美國花旗銀行陷入危機，最低市值跌至200億美元。這預(yù)示著除投行外，傳統(tǒng)商業(yè)銀行也面臨威脅，有可能出現(xiàn)新一輪金融機構(gòu)倒閉浪潮。 　　二是金融危機對實體經(jīng)濟的影響迅速擴散。美國11月份失業(yè)率達6.7%，創(chuàng)下1993年10月以來的新高，月度消費連續(xù)負增長，以汽車為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)正遭遇石油危機以來最嚴重的困難。未來很可能出現(xiàn)實體經(jīng)濟衰退與金融動蕩交相影響、相互拖累，最終在較長時期內(nèi)影響全球經(jīng)濟增長。 　　三是全球經(jīng)濟不確定性加大。國際貨幣基金組織2008年10月份在《全球經(jīng)濟展望》報告中將2009年全球經(jīng)濟增速從3.0%調(diào)低至2.2%，世界各大工業(yè)國經(jīng)濟下降0.3%，這是二戰(zhàn)以來首次集體衰退。其中，美國－0.7%，日本－0.2%，歐元區(qū)－0.5%，發(fā)展中國家從7.7%調(diào)低至7.1%。世界銀行2008年12月9日則發(fā)布報告再次調(diào)低預(yù)期，2009年世界經(jīng)濟增速為0.9%，世界貿(mào)易縮減2.1%。 　　從國內(nèi)看，2009年我國經(jīng)濟減速壓力有可能繼續(xù)加大。 　　一是外部需求急劇收縮，凈出口對經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)明顯減弱。2005年、2006年和2007年凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻分別為24.1%、19.3%和21.5%。2008年1～11月，貿(mào)易順差2559.5億美元，同比增長6.9%，貿(mào)易順差增幅大幅縮減。實證研究表明，外需是拉動出口的最主要因素（占80％），匯率、退稅、勞動力成本等因素的作用有限（合計占20％）。2009年外部需求將繼續(xù)萎縮，占我國出口50％以上的美歐市場可能全面陷入停滯，對這些地區(qū)的出口增長可能降為零甚至負增長。出口增速將繼續(xù)下滑，會進一步減弱凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻。 　　二是投資的名義增速保持在較高水平，但實際增速難以明顯上升。2008年1～11月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長26.8%，名義增速與去年持平，但扣除價格因素，實際增速為15%左右，同比回落5個百分點以上。2008年1～10月，城鎮(zhèn)新開工項目計劃總投資同比增長3.2%，回落23.3個百分點，全國有14個省份新開工項目計劃總投資為負增長。2009年，受出口對投資的帶動作用減弱、企業(yè)在市場前景看淡和利潤空間收縮的情況下投資意愿不強，以及房地產(chǎn)投資調(diào)整等因素影響，實際投資增速仍有下降壓力。 　　三是消費增速仍在高位，但難以持續(xù)上升。2008年11月份，社會消費品零售總額同比增長20.8%，扣除價格因素實際增長17.6%，但考慮到就業(yè)壓力增大、居民實際收入增長趨緩和股市財富效應(yīng)衰減，消費快速增長趨勢將難以延續(xù)。 　　綜合各方面因素判斷，2009年可能是本世紀以來最困難的一年。王一鳴指出，從應(yīng)對亞洲金融危機的經(jīng)驗表明，如果在經(jīng)濟增速下滑的初期不及時采取措施，則需要更大的力度和更長的時間才能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑的趨勢。經(jīng)濟增速一旦形成慣性下滑，勢必進一步影響到工業(yè)生產(chǎn)、就業(yè)狀況、投資者和消費者信心，甚至影響到社會穩(wěn)定。當前，必須把保增長，制止經(jīng)濟增速下滑，作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，保證2009年經(jīng)濟增長速度不低于8%，這是緩解各方面矛盾的重要前提。 　　王一鳴認為，要實現(xiàn)2009年不低于8%的增速，需要強有力的宏觀經(jīng)濟政策措施支持。2008年11月初，國務(wù)院出臺了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十條舉措，未來兩年將通過發(fā)行國債等措施，總投資4萬億元用于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建，為應(yīng)對金融危機的挑戰(zhàn)贏得時間?！霸诖嘶A(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)形勢的變化，抓緊研究近兩年進一步有利于保增長的政策措施，比如研究出臺促進消費的一攬子政策舉措?！蓖跻圾Q說。 　　擴內(nèi)需是保增長的根本途徑 　　王一鳴認為，擴大國內(nèi)需求是我國必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，更是當前應(yīng)對國際金融危機和經(jīng)濟下滑，實現(xiàn)保增長目標的根本途徑。進入本世紀以來，我國經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，加之國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊超過了1998年亞洲金融危機，擴大內(nèi)需的重點領(lǐng)域和政策力度也應(yīng)進行相應(yīng)的調(diào)整。 　　應(yīng)對1998年的亞洲金融危機時，擴大內(nèi)需主要是通過發(fā)行長期建設(shè)國債，投資農(nóng)林水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、國家直屬儲備糧庫、經(jīng)濟適用房等六大領(lǐng)域的建設(shè)項目。與1998年相比，我國基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足的情況已經(jīng)有所緩解，而民生領(lǐng)域和基本公共服務(wù)供給不足的問題更加突出。這一輪的擴大內(nèi)需應(yīng)在加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，著力加強民生工程、公共服務(wù)、節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新的投入。 　　王一鳴表示，總體上看，這一輪擴大內(nèi)需不是簡單地上項目、鋪攤子，而是通過政策先行，引導(dǎo)社會投資；通過改善民生，擴大居民消費；通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟增長；通過促進就業(yè)，確保社會穩(wěn)定；爭取經(jīng)過2～3年的努力，顯著提高內(nèi)需尤其是消費需求對經(jīng)濟增長的拉動。特別是新一輪積極的財政政策應(yīng)綜合采取政府投資、減稅、增支等多種手段，以政府投資提振信心，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；以結(jié)構(gòu)性減稅促進社會投資，增加居民可支配收入，穩(wěn)定出口；以結(jié)構(gòu)性擴大財政支出，解決社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和廉租住房等民生問題，增強居民的消費能力和消費信心。 　　在充分肯定現(xiàn)有政策對保增長的積極作用的同時，王一鳴認為，也要避免可能產(chǎn)生的負面影響。要在中央加大投入的同時，發(fā)揮和調(diào)動地方的積極性，鼓勵和吸引社會投資，使政府投資起到引導(dǎo)作用。在條件具備時，還可考慮政府投入采取貼息、信用擔保等方式，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培育新的經(jīng)濟增長點。 　　調(diào)結(jié)構(gòu)是保增長的主攻方向 　　王一鳴說：“國際經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，以及國內(nèi)生產(chǎn)成本上升和生態(tài)環(huán)境約束加劇的情況表明，必須把擴內(nèi)需、保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有效結(jié)合起來，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！? 　　我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基本特征，一是需求結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟增長依賴投資和出口，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用較弱；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟增長依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)擴張，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；三是要素結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟增長依賴生產(chǎn)要素的高強度投入，科技進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低。王一鳴認為，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整必須增強針對性。 　　一是要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，提高居民財產(chǎn)性收入，繼續(xù)推動以住、行為重點的消費結(jié)構(gòu)升級，以消費需求增強對工業(yè)化、城市化進程的拉動作用。加大政府的社會保障投入和公共服務(wù)投入，較大幅度地增加社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和廉租住房建設(shè)等公共服務(wù)支出，消除因公共服務(wù)供給不足而出現(xiàn)的謹慎性儲蓄動機，增強居民消費信心。 　　二是以突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵環(huán)節(jié)和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與以往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同，新階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主要是突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研究開發(fā)、營銷、品牌、技術(shù)服務(wù)、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)服務(wù)化、服務(wù)知識化，構(gòu)建融合型、創(chuàng)新型、生態(tài)型、高效型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而不是調(diào)整產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系。要把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口。 　　三是以理順資源要素價格和增強可持續(xù)發(fā)展能力為重點調(diào)整要素結(jié)構(gòu)。資源價格偏低，必然造成對資源過度需求和浪費，誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏壓力和動力。要積極穩(wěn)妥地推進石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格的形成機制改革，逐步矯正價格扭曲；較大幅度地提高資源稅率，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，形成引導(dǎo)和激勵市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機制。 　　“資源價格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還會帶來低收入者承受能力問題，但不下決心推進這項改革，價格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也很難落到實處?！蓖跻圾Q說。 　　相關(guān)觀點: 金融危機成改變我國增長方式加速器 　　丁海霞 　　百年一遇的金融危機著實超出了大多數(shù)人的想像，包括專家、學(xué)者、政府首腦們。金融危機對中國經(jīng)濟的影響將集中體現(xiàn)在2009年，但有多數(shù)專家、學(xué)者對此持較為樂觀的態(tài)度。 　　首先，中國依靠出口和投資拉動經(jīng)濟的方式遇到挑戰(zhàn)。改革開放30年以來，內(nèi)需相對不振一直是經(jīng)濟學(xué)家和中國政府關(guān)注的重點，而這一次的金融危機，則成了中國啟動內(nèi)需、改變增長方式的加速器。 　　其次，中國面臨海外投資損失和外匯儲備貶值的風險。由于中國對外投資一向持謹慎態(tài)度，特別是重點放在收益低而風險也低的美國國債，而不是華爾街包裝出來的金融衍生品，也就是今天所稱的毒債券，因此相對于其他國家，中國所受影響最小，損失也最小。 　　此外，中國的改革步伐在短時間內(nèi)將會放慢。面對百年一遇的金融危機給全球帶來的混亂，穩(wěn)定是中國目前最大的目標，因此相應(yīng)的一些改革措施將被推遲出臺，而這又將對中國整體的改革進程產(chǎn)生不利的影響。 　　曾被世界喻為“21世紀全球經(jīng)濟發(fā)展雙引擎”的美國與中國，卻意外地在2008年因美國爆發(fā)的金融危機而顯得命運各異。眼下，國民儲蓄平均為－9840美元的美國與國民儲蓄平均為＋1900美元的中國，在抵御金融危機蔓延到實體經(jīng)濟的能力對比結(jié)果不言而喻。盡管這種對比也許并不能證明中國的經(jīng)濟實力可以叫板美國，但卻不能忽視這種對比的背后所顯現(xiàn)的中國發(fā)展契機。 　　第一，中國面對的國際壓力大大減輕，并為今后改革的方向提供了寶貴的經(jīng)驗。特別是西方為解決危機，不得不打破自己的理論教條，放棄自己長期以來的理論堅持，不得不使用其一直批評中國所使用的行政干預(yù)和國有化政策。這為中國今后的金融體系改革提供了較好的外部環(huán)境，有利于中國捍衛(wèi)自己的金融主權(quán)和選擇一種有別于西方的金融發(fā)展方式。 　　第二，中國的國際地位大幅提高。這是由于中國為世界的穩(wěn)定做出了貢獻。 　　第三，全球能源和原材料價格大幅下降，特別是石油價格下降了50%，這對正處于經(jīng)濟起飛階段的中國是相當難得的有利條件。 　　歷史的經(jīng)驗表明，每一次重大事件的發(fā)生，雖然總有一些國家會衰敗，但另一方面又總會有一些國家能抓住歷史機遇而走向崛起。 　　在美國金融危機愈演愈烈之際，參與應(yīng)對危機對中國來說是一個學(xué)習的過程，也是一個挖掘機會的過程。在經(jīng)濟增長將放緩的背景下，關(guān)鍵是要推動投資、貿(mào)易和消費“三駕馬車”的繼續(xù)高增長，尤其是推動國內(nèi)消費增長，采取提高個人所得稅征稅門檻、降低公司稅收等措施來擴大內(nèi)需。 　　受政府投資拉動，業(yè)內(nèi)預(yù)計建筑建材、工程機械、電網(wǎng)設(shè)備制造等行業(yè)有望率先復(fù)蘇，醫(yī)藥、電信設(shè)備制造等行業(yè)將獲得快速增長。下一步如果全面啟動醫(yī)療改革、住房市場改革、教育收費改革和新農(nóng)村建設(shè)，具備持續(xù)性的行業(yè)復(fù)蘇就可能真正開始。