迄今為止，振興計劃實施已十周年，經(jīng)過認(rèn)清短板、積極改進，中國裝備制造業(yè)取得不俗成績。

裝備制造業(yè)是制造業(yè)的基石，對于制造業(yè)整體的穩(wěn)定和發(fā)展具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。在我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的過程中，裝備制造業(yè)承著擔(dān)重大的歷史責(zé)任。

回眸過往，我國雖然躋身裝備制造業(yè)大國，但國內(nèi)裝備制造產(chǎn)業(yè)大而不強、自主創(chuàng)新能力薄弱、低水平重復(fù)建設(shè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用困難等問題很突出。

十余年前，一場罕見全球性金融危機蔓延開來。我國裝備制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長勢頭明顯趨緩，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2009年國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。同年三月，《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》正式印發(fā)，形成了自上而下、覆蓋所有細(xì)分子行業(yè)的完整體系，為我國裝備制造業(yè)發(fā)展指明了大方向。

迄今為止，振興計劃實施已十周年，經(jīng)過認(rèn)清短板、積極改進，中國裝備制造業(yè)取得不俗成績。

認(rèn)識自身發(fā)現(xiàn)短板

回首往事，我國裝備制造業(yè)一度發(fā)展迅猛，生產(chǎn)制造能力顯著增強，然而這種大規(guī)模的生產(chǎn)能力在很大程度上依賴著大規(guī)模的投資和出口，而在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)基礎(chǔ)能力方面卻略顯薄弱。與制造強國相比仍差距較大，裝備制造業(yè)的發(fā)展受核心能力不足、粗放發(fā)展方式等諸多因素影響。

通過剖析不難發(fā)現(xiàn)，盡管我國裝備制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年位居世界首位，但規(guī)格品種不多，一些產(chǎn)品品種數(shù)量僅是國外的1/2；可靠性、一致性不高，少數(shù)產(chǎn)品壽命僅是國外的1/3或更低。

國家統(tǒng)計局過往4年（2014-2017年）的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別是30.4%、31.8%、32.9%和32.7%。不難發(fā)現(xiàn)，2014年以來裝備制造業(yè)占整體工業(yè)增長的比重較低。

此外，與其他行業(yè)不同，裝備產(chǎn)品研制開發(fā)出來之后必須與用戶緊密結(jié)合，不斷修正、優(yōu)化、改進，最終才能完成研制。據(jù)統(tǒng)計，我國裝備制造業(yè)開發(fā)產(chǎn)品的費用和實驗驗證的費用達(dá)到1∶3，甚至1∶10。這導(dǎo)致大量企業(yè)不愿意做實驗驗證。

在高端裝備工業(yè)領(lǐng)域，大多數(shù)復(fù)雜產(chǎn)品都要經(jīng)過系統(tǒng)集成來完成，系統(tǒng)集成企業(yè)既是行業(yè)游戲規(guī)則的制定者，又能獲取超額利潤。高端裝備的系統(tǒng)集成正加快走向軟硬結(jié)合，不僅要通過精密制造實現(xiàn)硬件產(chǎn)品的復(fù)雜加工，還需要通過軟件技術(shù)實現(xiàn)與數(shù)字化世界的無縫連接。

在新的產(chǎn)業(yè)形勢下，發(fā)達(dá)制造國家還將對中國的裝備制造業(yè)發(fā)起兩個挑戰(zhàn)。首先，利用現(xiàn)有的各種優(yōu)勢，比如技術(shù)、管理、制度、文化和環(huán)境等，在新的制造領(lǐng)域進行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以期形成新的優(yōu)勢來繼續(xù)與中國制造企業(yè)搶占世界市場。第二個挑戰(zhàn)是利用自身的高端制造技術(shù)和服務(wù)來與中國制造企業(yè)搶奪其他國家的中端市場。

創(chuàng)新升級精準(zhǔn)發(fā)力

黨的十九大報告提出，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。作為國民經(jīng)濟的基石，同時也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，裝備制造業(yè)必然在其中承擔(dān)歷史重任。

如何提升我國裝備制造業(yè)在全球市場中的地位，實現(xiàn)我國裝備制造業(yè)高端化發(fā)展？在全球產(chǎn)業(yè)變革的背景下，我國應(yīng)加快政府職能和企業(yè)改革，抓住全球價值鏈重構(gòu)的機遇期，加快利用數(shù)字化技術(shù)提升集成力量，加強自主創(chuàng)新能力，加速企業(yè)升級。

2009年5月《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺，其實施細(xì)則中提到，要依托十大領(lǐng)域重點工程，振興裝備制造業(yè)。隨后，國家對智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的政策支持力度不斷加大，2012年發(fā)布的《智能制造裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、2015年出臺的《中國制造2025》等政策，都表明國家把智能裝備制造系統(tǒng)作為制造業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域。

《中國制造2025》提出的10大重點領(lǐng)域及《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》9大重點項目，要求在產(chǎn)業(yè)方面把握好高端裝備升級、智能制造推進、“一帶一路”產(chǎn)能輸出的發(fā)展契機，抓住高端裝備制造行業(yè)的發(fā)展機會。

主導(dǎo)升級換代、推動持續(xù)創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用高端智能技術(shù)已成為國家戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略推動下，我國制造業(yè)在2015至2017年的三年間，保持年均7%增長的良好局面，轉(zhuǎn)型升級成果顯著。

2016年，我國高端裝備制造業(yè)銷售收入超過7.6萬億元，在裝備制造業(yè)中的占比提高到15%;2017年銷售收入超過了8萬億元，較2016年相比有所增長。

走向高端仍需努力

2017年的《政府工作報告》提出，要把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實施工業(yè)強基、重大裝備專項工程，大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動中國制造向中高端邁進。

政府對重資產(chǎn)、科技含量高的制造領(lǐng)域進行支持，高端裝備制造業(yè)成為重點鼓勵的一個方向。為此，國家為裝備制造業(yè)減負(fù)，緩解企業(yè)的資金壓力。今年的《政府工作報告》指出，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。

實現(xiàn)我國裝備制造業(yè)的高端化發(fā)展，不僅需要國家政策支持，還需要進行政府職能改革。新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展往往涉及融合、集成創(chuàng)新，政府原來的行業(yè)分類管理越來越難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式的現(xiàn)實。歸口不清、審批不作為、政策“一刀切”等傳統(tǒng)的行業(yè)分類和資質(zhì)管理體制，可能會成為新型業(yè)態(tài)和模式成長過程中的阻力。

此外，企業(yè)自身也需要進行改革，積極適應(yīng)為用戶創(chuàng)造價值的新時代到來。與傳統(tǒng)制造理念不同，現(xiàn)代制造不只是注重創(chuàng)造產(chǎn)品，而是更注重創(chuàng)造價值。從對材料和技術(shù)的利用、功能的優(yōu)化，上升為對美的追求與人性化、個性化、多樣化的用戶體驗和價值實現(xiàn)。

隨著物聯(lián)網(wǎng)和傳感器技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)的采集、存儲、傳輸、展現(xiàn)、分析與優(yōu)化都具備了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。近年來，裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮已勢不可擋。我們應(yīng)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，加快中國裝備制造業(yè)的升級。

裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)“中國制造2025”目標(biāo)的必由之路。國家能源局局長章建華在談到“推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展”時表示，與世界的先進水平相比，我們國家現(xiàn)在能源科技創(chuàng)新的能力還不強，部分技術(shù)設(shè)施還受制于人，技術(shù)的“空心化”還沒有根本解決，企業(yè)原創(chuàng)性成果還不多，創(chuàng)新的投入效益還不高。數(shù)字化轉(zhuǎn)型必將成為我國能源裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。

除盡快出臺強化質(zhì)量保證體系和風(fēng)險規(guī)避機制的普惠性政策外，應(yīng)加大對骨干技術(shù)人員的激勵力度，盡早著手建設(shè)我國裝備制造業(yè)的專用型人力資本基礎(chǔ)。

隨著制造業(yè)智能化的升級改造，我國智能制造裝備產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快的增長，2017年市場規(guī)模突破1.5萬億元。

機械工業(yè)信息研究院副院長石勇認(rèn)為，要進一步加強對行業(yè)內(nèi)細(xì)分領(lǐng)域的小巨人企業(yè)的扶持引導(dǎo)，助其在優(yōu)勢領(lǐng)域主動對接技術(shù)伙伴，打造利益共同體，形成鏈?zhǔn)礁偁幜Α?/p>

此外，國家應(yīng)樹立裝備制造標(biāo)桿企業(yè)，在標(biāo)桿企業(yè)提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理水平、建章立制，依托重大項目充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的決策指導(dǎo)作用，通過跨行業(yè)合作方式推廣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)分析應(yīng)用結(jié)合的成功經(jīng)驗。

資料顯示，我國在煤電、核電、煤炭、油氣、可再生能源及電網(wǎng)等領(lǐng)域，已形成從設(shè)計、研發(fā)、制造、建設(shè)、運維到檢測認(rèn)證，且具有較強國際競爭力的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

裝備制造業(yè)為新一輪產(chǎn)業(yè)變革提供主引擎，裝備制造技術(shù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化升級，催生了智能制造、服務(wù)型制造等新的生產(chǎn)方式，也涌現(xiàn)了遠(yuǎn)程運維服務(wù)、個性化定制等大量新業(yè)態(tài)新模式。

智能變革，裝備先行，因此，裝備制造企業(yè)要勇于探索實踐符合中國國情的智能制造發(fā)展模式，挖掘新的價值源泉。

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