5月18日-19日，2019中國(guó)供應(yīng)鏈高峰論壇在福州舉辦。聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院專家、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)出席并演講。以下是許善達(dá)演講的正文。

我們最近對(duì)制造業(yè)發(fā)展的過(guò)程做了一點(diǎn)研究，我把這個(gè)研究成果給大家匯報(bào)一下。

我們分析了三個(gè)時(shí)間點(diǎn)，分別是1980年左右、2000年左右，還有一個(gè)是2018年到2019年這個(gè)時(shí)間，差不多每個(gè)點(diǎn)隔了20年。

從制造業(yè)來(lái)看，有高端，有中端，有低端。高端，我們想以芯片行業(yè)為代表。中端分成三個(gè)檔次，里面分高端，中端，低端，中端里的高端是汽車，中端里的中端是家用電器，就是白電。中端里的低端是鋼鐵，就是普通的鋼材。低端就是消費(fèi)品，當(dāng)然，消費(fèi)品也有很高端的，我們說(shuō)的是一般的衣服、鞋、生活用品等一般的低端消費(fèi)品。

1980年時(shí)，美國(guó)人的高端芯片一直保持世界領(lǐng)先，中端方面，美國(guó)的汽車也是領(lǐng)先世界的，通用汽車，福特汽車等等。包括在電器上，比如空調(diào)等等也是領(lǐng)先世界的。那時(shí)候，歐洲開始做中端里面的高端和中端，其他國(guó)家也做一點(diǎn)低端，比如像日本和韓國(guó)，那時(shí)候鋼鐵行業(yè)發(fā)展很快，比如做汽車，電視冰箱這些東西。那時(shí)候我們國(guó)家剛剛開放，原來(lái)有這些產(chǎn)業(yè)，但是非常弱小，主要在低端領(lǐng)域，我們引進(jìn)了很多勞動(dòng)密集型企業(yè)，當(dāng)時(shí)主要是引進(jìn)低端產(chǎn)品，所以1980年時(shí)間點(diǎn)是這么一個(gè)全世界的格局。

到了2000年，情況有點(diǎn)變化了。中端里面的鋼鐵行業(yè)發(fā)展比較好了，同時(shí)我們的家電業(yè)發(fā)展起來(lái)了，汽車也開始發(fā)展了，雖然發(fā)展的比較弱，但是開始發(fā)展了。這時(shí)候，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，汽車行業(yè)、家電、冰箱等等已經(jīng)開始萎縮了。而日本的汽車行業(yè)和家用電器在那時(shí)候是非常強(qiáng)大的。他們把東西賣到美國(guó)去，把美國(guó)的汽車、家電沖擊得非常嚴(yán)重。

到現(xiàn)在又過(guò)了20年，美國(guó)汽車行業(yè)都萎縮了，家電更是萎縮了，低端早就沒有了，美國(guó)的鋼鐵行業(yè)也都萎縮了，但是他保留了高端的芯片，以芯片為代表的高端制造業(yè)仍然是遙遙領(lǐng)先的。而這時(shí)候，時(shí)間過(guò)了20年，日本在以芯片行業(yè)為代表的高端領(lǐng)域，卻并沒有多大的突破。雖然有一些芯片行業(yè)的企業(yè)，做一些產(chǎn)品，但是與美國(guó)在芯片領(lǐng)域的領(lǐng)先相比，還有很長(zhǎng)的距離。但是日本在汽車行業(yè)、家電行業(yè)已經(jīng)做得非常好了。

中國(guó)在這段時(shí)間里開始出現(xiàn)了變化，低端產(chǎn)業(yè)開始外遷了，因?yàn)槲覀兊膭趧?dòng)力工資上漲了、資源價(jià)格上漲了，包括土地成本、環(huán)境成本都提高了。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，低端產(chǎn)業(yè)開始被淘汰了。當(dāng)然淘汰不是都關(guān)閉，主要是以外遷為代表。

我們?cè)?jīng)努力想讓這些產(chǎn)業(yè)不要到越南去，不要到泰國(guó)去，還留在中國(guó)，廣東、珠江三角洲成本高，可以到江西，可以到湖南，可以到廣西，但是這些地方為什么承接不下來(lái)？甚至在廣東省的一些比較偏僻的縣都承接不了這樣的產(chǎn)業(yè)？

因?yàn)槲覀儑?guó)家有一個(gè)特點(diǎn)——物流成本太高。我們國(guó)家物流成本包括運(yùn)輸工具的價(jià)格，燃料的價(jià)格，道路通過(guò)的費(fèi)用等等，這部分成本太高。所以，你想讓這些偏僻點(diǎn)的地方，用他的低工資，低資源價(jià)格來(lái)承接這些原來(lái)在珠三角，長(zhǎng)三角勞動(dòng)密集型企業(yè)，而物流成本把這些地方的低成本優(yōu)勢(shì)給對(duì)沖掉了。所以，現(xiàn)在勞動(dòng)密集型企業(yè)的比重開始下降。

這些企業(yè)比重的下降帶來(lái)的問(wèn)題就是就業(yè)。一些農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)減少了，從改革開放算到現(xiàn)在是40年，有一批當(dāng)時(shí)是20、30歲的農(nóng)民，到現(xiàn)在也干不動(dòng)了。所以，很多年紀(jì)大的農(nóng)民工就開始回鄉(xiāng)了。但是從就業(yè)統(tǒng)計(jì)上，因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)民工，因此跟城鎮(zhèn)居民就業(yè)的統(tǒng)計(jì)沒有關(guān)系。但是現(xiàn)在年紀(jì)比較大的農(nóng)民回鄉(xiāng)的數(shù)量已經(jīng)在開始增長(zhǎng)。

我們還想往前、往產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展。那么到了08年，我們國(guó)家發(fā)生了一個(gè)重要變化。因?yàn)?8年出現(xiàn)了國(guó)際金融危機(jī)，大家知道，我們國(guó)家是率先走出危機(jī)的，但是率先走出危機(jī)依靠的是什么？是提高杠桿率，擴(kuò)大投資。當(dāng)時(shí)叫4萬(wàn)億投資，實(shí)際投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止4萬(wàn)億。

但是，4萬(wàn)億投資當(dāng)中，真正提高技術(shù)水平的投資比重不大，主要是增加產(chǎn)能，擴(kuò)大規(guī)模的投資。比如新建了鋼鐵廠，但仍然生產(chǎn)跟原來(lái)質(zhì)量差不多的產(chǎn)品。當(dāng)新鋼鐵廠建成以后，老的鋼鐵廠市場(chǎng)縮小了，新的鋼鐵廠找不到市場(chǎng)，所以我們國(guó)家出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的情況。這就是我們從09年開始，用提高杠桿率、擴(kuò)大投資等方法擺脫金融危機(jī)困境帶來(lái)的問(wèn)題。

但是，這種發(fā)展的效率很快就降下來(lái)了。同樣投資一個(gè)億，所獲得的GDP也少了，獲得的就業(yè)也少了，獲得的稅收也少了，投資的效率是急劇下降的，這種情況使得我們?cè)谒伎?，所以?015年底，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要實(shí)行供給側(cè)改革，“三去一降一補(bǔ)”，首先一條就是“去產(chǎn)能”。在擴(kuò)大投資里邊的重復(fù)性產(chǎn)能建設(shè)占了很大比重，所以我們要把過(guò)剩產(chǎn)能去掉。

去庫(kù)存，去杠桿。我們國(guó)家的杠桿率在全世界比起來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)水平是這么大，但是我們總體的杠桿率是全世界最高，M2是GDP的2倍。美國(guó)M2不到GDP的100%，所以我們的杠桿率高造成全社會(huì)資金成本急劇上升，所以對(duì)微觀的經(jīng)營(yíng)也帶來(lái)很大的成本的壓力，所以提出“三降一降一補(bǔ)”。

這時(shí)，我們國(guó)家的發(fā)展又進(jìn)入到一個(gè)新的階段，我們用“高質(zhì)量發(fā)展”、“新動(dòng)能”等很多詞匯描述新的發(fā)展戰(zhàn)略。但是我的看法，核心一條就是要增加經(jīng)濟(jì)的科技含量。這一點(diǎn)，就跟現(xiàn)代整個(gè)全世界的制造業(yè)，跟發(fā)達(dá)國(guó)家的東西都相關(guān)聯(lián)了?，F(xiàn)在美國(guó)說(shuō)我們中國(guó)占了便宜，好像美國(guó)吃虧了。這個(gè)說(shuō)法是不符合實(shí)際的。美國(guó)人雖然不生產(chǎn)鋼材、家電、空調(diào)，電視，甚至汽車生產(chǎn)的也少了，但是美國(guó)人是獲利的。

這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制造業(yè)結(jié)構(gòu)變化中間，美國(guó)人有幾個(gè)領(lǐng)域是獲利的。

第一個(gè)領(lǐng)域就是所有從外國(guó)進(jìn)口到美國(guó)的商品價(jià)格要比美國(guó)自己生產(chǎn)的價(jià)格低。這個(gè)價(jià)格低就降低了美國(guó)的勞動(dòng)力成本，降低了美國(guó)的通貨膨脹率。使得美國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)力成本保持比較低水平。所以在發(fā)達(dá)國(guó)家里面，美國(guó)的居民收入分配是比較高的。為什么能夠維持比較高，為什么維持那么多的低收入的人，能夠正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呢？很重要原因就是進(jìn)口的，便宜的，低價(jià)的消費(fèi)品。

第二個(gè)，很多投資都是美國(guó)人進(jìn)行的。美國(guó)的資本在制造業(yè)轉(zhuǎn)移中間獲利了。最簡(jiǎn)單的例子就是蘋果，蘋果手機(jī)產(chǎn)量不是全世界第一，但是它的利潤(rùn)超過(guò)所有生產(chǎn)手機(jī)的公司的利潤(rùn)總和。他讓你生產(chǎn)手機(jī)，你去制造。但是他通過(guò)資本的投資和科技投資，獲利水平很高。他的高科技，通過(guò)這個(gè)渠道獲利，他的資本通過(guò)投資獲利。

第三個(gè)渠道就是鑄幣稅。中國(guó)對(duì)美國(guó)是貿(mào)易順差，美國(guó)是貿(mào)易逆差。貿(mào)易逆差，美國(guó)發(fā)貨幣給你，你拿他的錢把東西給他，把實(shí)際財(cái)富給了他。然后你把這個(gè)貨幣拿來(lái)買美國(guó)的國(guó)債，作為外匯儲(chǔ)備，外匯儲(chǔ)備就是他可以發(fā)貨幣換取實(shí)際財(cái)富，所以美國(guó)人說(shuō)他吃虧完全不符合實(shí)際的。所以對(duì)我們來(lái)說(shuō)，面臨的問(wèn)題是什么呢？一個(gè)是我們的高端技術(shù)發(fā)展困難很大?？疵绹?guó)的情況，他們?cè)诳萍忌蠈?duì)我們的封鎖比以前加大了力度。所以我們要想往高科技發(fā)展，則面臨著比以前更大的困難。

同時(shí)，由于我們自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，低端行業(yè)也面臨著淘汰，在全世界進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新的壓力。低端產(chǎn)品再不能繼續(xù)維持了，高端要發(fā)展還遇到困難，所以我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最核心的就是不管你的產(chǎn)品和服務(wù)是什么，都要考慮增加產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量。

我去調(diào)研過(guò)曹德旺的福耀玻璃，參觀他做的奧迪A8前擋風(fēng)玻璃，他開發(fā)的新產(chǎn)品不會(huì)結(jié)冰，同樣一塊玻璃可以賣到一萬(wàn)多美金。數(shù)量沒有增加很多，但是價(jià)格增加。因?yàn)榭萍己吭黾恿?，他看?zhǔn)這種汽車玻璃要增加什么科技含量以后能夠提高它的價(jià)值，內(nèi)涵的價(jià)值，這種例子已經(jīng)很多了。

企業(yè)要想成功，很重要的一點(diǎn)就是準(zhǔn)確判斷你提供的產(chǎn)品和服務(wù)，從哪個(gè)角度去增加科技含量，在以后的市場(chǎng)當(dāng)中，你在競(jìng)爭(zhēng)中間就能夠獲勝。如果判斷錯(cuò)了方向，可能就失敗了。

所以你的產(chǎn)品和服務(wù)一定要看準(zhǔn)方向。同時(shí)，你要有足夠的投入，增加科技含量，我們過(guò)去很多企業(yè)就是買了設(shè)備，我看中了市場(chǎng)，定了合同就生產(chǎn)，買原料生產(chǎn)，增加企業(yè)的管理等等。但是現(xiàn)在這種情況，因?yàn)閯偛盼抑v的整個(gè)中國(guó)的制造業(yè)格局的變化，肯定在產(chǎn)能過(guò)剩，杠桿率高這種情況下一定會(huì)有更尖銳，更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

所以，企業(yè)家要想立于不敗之地，很重要的一條就是要使產(chǎn)品的科技含量增加到符合將來(lái)市場(chǎng)的需要上?，F(xiàn)在我們很多的制度也在研究怎么樣能夠更好鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)往科技含量上發(fā)展。比如最近提出，投入研發(fā)的費(fèi)用，在稅前按照150%扣除，現(xiàn)在我們提高到175%。我相信將來(lái)這個(gè)比例還會(huì)提高。還有比如說(shuō)現(xiàn)在增值稅降低稅率，包括我們現(xiàn)在還要解決留抵扣稅的問(wèn)題，能夠改征退稅，這些政策都是希望能夠給企業(yè)提供更加好的引導(dǎo)企業(yè)或者支持企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技含量的方向，但最主要的還是企業(yè)對(duì)自己發(fā)展方向的判斷。

所以，我想我們國(guó)家，那種勞動(dòng)力密集型企業(yè)的發(fā)展空間已經(jīng)很小了，甚至可以說(shuō)是在萎縮的。但是鋼材也好，以鋼材為代表中低端產(chǎn)業(yè)，以家電為代表的中端產(chǎn)業(yè)，以汽車為代表的中高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技含量的空間很大。

如果我們的科技發(fā)展含量能夠在一段時(shí)間增加很多的話，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有非常好的發(fā)展前景，在世界經(jīng)濟(jì)格局里面就會(huì)不斷的提升我們的價(jià)值。如果我們不能在科技含量上取得有效進(jìn)步的話，我們可能會(huì)遇到很多的新的困難，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中間，競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)受到損害。所以我想，這個(gè)事情，政府要做政府的事情，要使得我們制度設(shè)計(jì)更加有利于我們的經(jīng)濟(jì)能夠增加科技含量。

同時(shí)，企業(yè)也有企業(yè)的決策，你的資源配置，你的資金的安排這些也要增加科技含量作為你決策的內(nèi)容。維持你現(xiàn)在的生產(chǎn)，我估計(jì)這個(gè)生產(chǎn)時(shí)間不會(huì)拖得太長(zhǎng)了。

我們講供應(yīng)鏈，這個(gè)詞很大，我只講講從制造業(yè)體會(huì)上說(shuō)，我們的研究有這么點(diǎn)看法，大家可以參考。謝謝大家。