在人們充滿期待的目光中，日歷翻到了2009年。此刻，當(dāng)我們?cè)俅位匚?008年的某些事件時(shí)，難免五味雜陳。我們的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，雖然也經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型所必需的“痛苦”和磨礪，但是對(duì)于這個(gè)重要民生產(chǎn)業(yè)，國(guó)家給予了高度關(guān)注，并相繼出臺(tái)了一系列措施，這無疑是雪中送炭。轉(zhuǎn)型升級(jí)中的紡織服裝產(chǎn)業(yè)由此增添了前行的動(dòng)力。為此，本報(bào)回顧了2008年惠及紡織服裝行業(yè)的有關(guān)利好政策。 利好1 出口退稅率連續(xù)上調(diào) 2008年7月31日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局兩部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整紡織品服裝等部分商品出口退稅率的通知》。該通知指出， 從2008年8月1日起，將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%，這也是我國(guó)自2006年推出下調(diào)企業(yè)出口稅率外貿(mào)政策以來首次回調(diào)。 時(shí)隔兩個(gè)月之后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局再次發(fā)出《關(guān)于提高部分商品出口退稅率的通知》，明確了從2008年11月1日起，國(guó)家適當(dāng)調(diào)高部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。此次的出口退稅回調(diào)也再次惠及了紡織服裝行業(yè)。具體來看，部分紡織品、服裝、玩具出口退稅率由13%提高到14%，上調(diào)了1個(gè)百分點(diǎn)。 點(diǎn)睛之筆 2008年以來，國(guó)內(nèi)原材料和勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲、人民幣升值明顯加快、國(guó)外市場(chǎng)需求減弱以及國(guó)內(nèi)銀根緊縮，紡織服裝企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本增加，有的甚至不堪重負(fù)而瀕臨倒閉。此番狀況嚴(yán)重阻礙了行業(yè)企業(yè)的獲利能力。國(guó)家發(fā)改委的一組數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年紡織行業(yè)出口交貨值3650億元，增長(zhǎng)率為8.5%，回落了7.5個(gè)百分點(diǎn)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)出口退稅率上調(diào)，有利于刺激該行業(yè)的出口，緩解企業(yè)的生存以及發(fā)展壓力，讓企業(yè)健康發(fā)展。 在2008年第一次上調(diào)出口退稅率時(shí)，中國(guó)紡織經(jīng)濟(jì)研究中心主任孫淮濱接受本報(bào)記者專訪時(shí)曾表示：“出口退稅率的提高，表明政府對(duì)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了周密調(diào)研。通過財(cái)稅和貿(mào)易政策的局部性調(diào)整，目的在于實(shí)現(xiàn)全局性的平衡。雖然只是兩個(gè)百分點(diǎn)的幅度，但這已實(shí)屬不易，它體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極扶持的姿態(tài)。”事實(shí)確實(shí)如此，中國(guó)的紡織服裝行業(yè)本身就是微利行業(yè)，利潤(rùn)率在6%～7%左右，兩個(gè)百分點(diǎn)的上調(diào)幅度就相當(dāng)于為企業(yè)增加了一筆不小的收入。 正當(dāng)人們?yōu)槌隹谕硕惿险{(diào)歡欣鼓舞時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)又給了行業(yè)沉重一擊。一些紡織服裝企業(yè)特別是珠三角地帶的企業(yè)因挺不過這個(gè)難關(guān)，陸續(xù)停產(chǎn)、倒閉。鑒于紡織服裝行業(yè)的實(shí)際情況以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，國(guó)家相關(guān)部委再次發(fā)出通知上調(diào)該行業(yè)出口退稅率。 對(duì)于國(guó)家連續(xù)上調(diào)紡織服裝的出口退稅率的舉動(dòng)，一些業(yè)內(nèi)外人士認(rèn)為只是“杯水車薪”，企業(yè)受惠程度有限。原因之一在于退稅率的上調(diào)幅度較小，趕不上人民幣的升值速度。 2009年2月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。會(huì)議決定將紡織品服裝出口退稅率由14%提高到15%。這是自2008年以來，第三次提高紡織服裝的出口退稅率。 雖然，國(guó)家會(huì)一如既往地支持紡織服裝行業(yè)的發(fā)展，但是對(duì)于廣大的紡織服裝企業(yè)而言，出口退稅率上調(diào)確實(shí)不是治本的方法，一味依賴退稅率上調(diào)顯然不是明智之舉。在這個(gè)命運(yùn)抉擇的十字路口，抓住退稅率上調(diào)的利好政策，通過科技創(chuàng)新等手段，提高生產(chǎn)效率，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)自主品牌的培育，或許才能讓企業(yè)固本培元，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 利好2 擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施出臺(tái) 2008年11月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，近兩個(gè)月來，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。這十項(xiàng)舉措涉及到加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提高城鄉(xiāng)居民收入等方面。另外，值得一提的是，國(guó)家將加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。具體來講，會(huì)取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。 點(diǎn)睛之筆 表面來看，紡織服裝行業(yè)直接受惠于十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需措施的幅度可能并不大。但是在十項(xiàng)措施中，明確提出了“加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施卻極有可能對(duì)紡織服裝的生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，從而改變現(xiàn)有的服裝產(chǎn)業(yè)分布格局。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)激烈的紡織行業(yè)而言，以上任何一個(gè)環(huán)節(jié)滯后，都會(huì)讓企業(yè)遭到致命打擊，其中關(guān)鍵在于這些環(huán)節(jié)都與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相關(guān)。 同時(shí)，十項(xiàng)措施中“提高城鄉(xiāng)居民收入”等將使農(nóng)民直接受益?，F(xiàn)在的中國(guó)還有9億人在農(nóng)村，他們是廣大農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)主體。從目前的情況來看，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的開發(fā)還不是很充分，農(nóng)村消費(fèi)還有很大的空間可供挖掘。因此，隨著我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，特別是農(nóng)村市場(chǎng)的開拓，這將使這塊“真空”市場(chǎng)變得極具潛力。 “加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、‘三農(nóng)’、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持”算得上是十項(xiàng)措施中的亮點(diǎn)，也算得上是十項(xiàng)措施對(duì)行業(yè)最大的幫助。長(zhǎng)久以來，銀行就認(rèn)為紡織服裝行業(yè)盈利空間小，對(duì)行業(yè)中小企業(yè)的貸款興趣不大，甚至持“排斥”態(tài)度。這就直接導(dǎo)致中小企業(yè)陷入正常經(jīng)營(yíng)難以為繼的困境，哪還談得上發(fā)展壯大？中國(guó)紡織經(jīng)濟(jì)研究中心主任孫淮濱說：“目前我國(guó)有很多服裝企業(yè)因?yàn)橘Y金鏈斷裂而處在關(guān)門或倒閉的境地，這對(duì)整個(gè)服裝產(chǎn)業(yè)來說是巨大的損失。資金信貸問題關(guān)乎著企業(yè)的生存，是當(dāng)前迫切需要解決的一大難題”，十項(xiàng)措施中的相關(guān)措施“對(duì)中小型密集型的服裝行業(yè)來說，實(shí)屬陽光燦爛?！? 利好3 促進(jìn)輕紡業(yè)發(fā)展六項(xiàng)措施 2008年11月19日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的政策措施。會(huì)議研究確定了促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展的6項(xiàng)政策措施，簡(jiǎn)稱“國(guó)六條”。 具體措施包括：增加各級(jí)財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，支持市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)就業(yè)明顯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的輕紡項(xiàng)目，加大對(duì)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)的投入；進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解成本壓力；繼續(xù)適當(dāng)提高紡織品、服裝和部分輕工產(chǎn)品出口退稅率，清理和取消涉及輕紡企業(yè)的各種不合理收費(fèi)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度，鼓勵(lì)和支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，切實(shí)解決輕紡中小企業(yè)融資難問題；加大輕紡工業(yè)技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。 點(diǎn)睛之筆 在繼國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施（“國(guó)十條”）出臺(tái)不到一個(gè)月的時(shí)間，國(guó)務(wù)院又研究部署了促進(jìn)輕紡業(yè)發(fā)展的六項(xiàng)措施。如此高密度扶持舉措的發(fā)布，實(shí)為少見。這不僅反映了國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化“出手”快和準(zhǔn)，也充分體現(xiàn)其大力扶持紡織服裝等重要民生行業(yè)態(tài)度堅(jiān)決。 全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)紡織服裝行業(yè)的影響非常嚴(yán)重，加速了紡織服裝出口下滑速度。其中外向型企業(yè)受到的打擊更具有毀滅性，很多企業(yè)紛紛將產(chǎn)品轉(zhuǎn)向內(nèi)銷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年1～9月紡織品服裝出口下降1.85%，其中服裝下滑7.62%，紡織品增長(zhǎng)10.16%。對(duì)于紡織工業(yè)就業(yè)人口來說，2008年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，要知道連續(xù)多年來，紡織工業(yè)每年都會(huì)有一定量就業(yè)人口增加。 “國(guó)六條”在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)，對(duì)于紡織服裝業(yè)來說是一場(chǎng)及時(shí)雨，特別是穩(wěn)定并加大了中小企業(yè)的支持力度。前有“國(guó)十條”，后有“國(guó)六條”，兩個(gè)措施前后呼應(yīng)，每向前走一步，都是對(duì)中小企業(yè)實(shí)實(shí)在在的利好。紡織服裝行業(yè)中許多企業(yè)都是中小企業(yè)，長(zhǎng)期受到“融資難”問題的困擾，此次“國(guó)六條”指出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度，鼓勵(lì)和支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，切實(shí)解決輕紡中小企業(yè)融資難問題”，從政策上給予中小企業(yè)融資保證。同時(shí)，這也將極大增強(qiáng)中小企業(yè)參與自救的信心。 例如，在江蘇省，2008年底前增加的20億元財(cái)政資金中，專門用于建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的資金就高達(dá)10億元，以解決中小企業(yè)融資擔(dān)保難問題。2009年2月4日，由溫家寶總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，紡織振興規(guī)劃得以出臺(tái)。此次會(huì)議再一次提及“加大財(cái)稅金融支持。大中小紡織企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)，減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)”。