專家呼吁，要銜接好防疫和復(fù)工，盡早恢復(fù)物流、人員流動和生產(chǎn)活動。

抗擊疫情的斗爭仍在繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)活動的恢復(fù)在有序推進(jìn)。但受制于人員不齊、產(chǎn)業(yè)鏈不順暢，一些企業(yè)的生產(chǎn)尚未恢復(fù)到疫情前的狀態(tài)。

近期，浙江省多個(gè)地方政府采取“包飛機(jī)、包高鐵、包車”等硬核方法，幫助企業(yè)接回外地員工?！罢憬胤秸埠俗龇ū澈笫?，這些地區(qū)近年來面臨著招工難、用工荒的問題，這些做法可以說是當(dāng)?shù)卣摹跃取??！闭憬髮W(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任史晉川說。

在浙江其他地區(qū)陸續(xù)復(fù)工的熱潮中，作為湖北以外疫情最嚴(yán)重的區(qū)域之一，溫州的復(fù)工時(shí)間一再推遲?！昂驼憬@些硬核復(fù)工的地方政府一樣，近些年來溫州打工的人員數(shù)量在不斷下滑，溫州開工時(shí)間一再的延遲會加劇勞動力的流出，未來務(wù)工人員可能會更加緊缺。”不少溫州當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)企業(yè)主擔(dān)憂。

除了人員，產(chǎn)業(yè)鏈不順暢是當(dāng)前企業(yè)復(fù)工的另一大難題。

“每個(gè)產(chǎn)業(yè)都是由一個(gè)環(huán)環(huán)相扣企業(yè)群體組成的長鏈條，只要鏈條中一個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)群體停止運(yùn)行，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就無法有序運(yùn)轉(zhuǎn)?！焙温罚ɑ┦悄炒笮褪瘓F(tuán)一部門的負(fù)責(zé)人，他所在的石化行業(yè)都是長年連續(xù)生產(chǎn)，但受疫情影響，下游大多數(shù)企業(yè)仍處于停工狀態(tài)，這導(dǎo)致了大量石化產(chǎn)品全面爆倉，石化企業(yè)被迫降低生產(chǎn)負(fù)荷。

汽車企業(yè)同樣面臨著產(chǎn)業(yè)鏈未能全面復(fù)工的困境?！吧嫌瘟悴考?yīng)商不復(fù)工的話，我們就沒法全面復(fù)工。只能向緊缺的零部件供應(yīng)商提供防疫物資，幫助它們復(fù)工，從而恢復(fù)我們的部分生產(chǎn)線?！眹鴥?nèi)某大型車企正在醞釀自己投產(chǎn)防疫物資的生產(chǎn)線，給自家企業(yè)和更多的供應(yīng)商解決防疫物資短缺的問題。

對此，專家呼吁，要銜接好防疫和復(fù)工，盡早恢復(fù)物流、人員流動和生產(chǎn)活動。

浙江天能動力能源有限公司在政府幫助下，用大巴接回返鄉(xiāng)員工。

樣本1：

包車包飛機(jī)：硬核復(fù)工背后政企合力留住勞動力

近期，浙江省多個(gè)地方政府率先采取包飛機(jī)、包高鐵、包車等方式，幫助企業(yè)復(fù)工招工。

2月9日，杭州包高鐵專列開到貴州、四川，供務(wù)工者免費(fèi)乘坐；2月16日，嘉興市嘉善縣包下專機(jī)從四川接回154名工人，務(wù)工人員免費(fèi)乘坐。同一天，湖州市政府出臺文件：設(shè)立不少于1億元的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)補(bǔ)助獎勵(lì)資金，專項(xiàng)用于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對企業(yè)新招員工，給予1000元/人的一次性生活補(bǔ)助；由企業(yè)統(tǒng)一組織市外員工包車返回的，包車費(fèi)用由政府全額補(bǔ)貼等。

浙江天能動力能源有限公司（下稱“天能”）位于湖州市長興縣，以制造電動車環(huán)保動力電池為主業(yè)。公司有1800多外地員工，多來自云南、貴州、河南、四川、安徽等勞動力大省。按照公司的放假安排，1月30日（農(nóng)歷正月初六）公司全員返崗?！耙咔橥蝗话l(fā)生，很多地方封村封路，很多云貴川的員工回不來，肯定無法全員返崗了?！碧炷芸偨?jīng)理助理許月剛說，公司作為勞動力密集型的制造業(yè)企業(yè)，員工能否全員返崗尤為重要。

2月9日，天能向長興縣政府提出車接員工的申請，長興縣交通運(yùn)輸局主動對接企業(yè)，2月11日成功辦理浙江省首張政府指定性員工返崗包車通行證。

“在政府幫我們派遣專車時(shí)，公司防疫指揮中心也主動和云南省德宏州防疫指揮中心取得聯(lián)系。對方一個(gè)副組長在聽到我們的請求后，第一時(shí)間幫助我們開通省市縣外來車輛專線綠燈，將我們的大巴車調(diào)度到員工指定上車地點(diǎn)?！碑?dāng)?shù)卣膸椭屧S月剛尤為感動。

員工強(qiáng)烈返工的意愿也讓許月剛感慨萬千?！拔覀冇袉T工在云南深山里，當(dāng)?shù)胤饴贩獯?，他們完全可以以交通堵塞為由不返工，但員工硬是徒步60里山路走到縣城大巴車的停靠地點(diǎn)，到達(dá)時(shí)已是夜里?！?/span>

2月14日、15日，載著300多位員工的大巴到達(dá)天能的工廠?！拔覀兊诙?輛車也陸續(xù)要出發(fā)，接回云南、貴州兩地的員工。”許月剛說，在接回外地員工前，長興縣還給企業(yè)調(diào)配了大量的醫(yī)療物資，幫助企業(yè)做好開工后的防疫?！拔覀児咀约阂沧隽朔酪吖ぷ鞯臏?zhǔn)備，目前公司90%的生產(chǎn)線已經(jīng)動起來了。”

浙江當(dāng)?shù)貙W(xué)者、浙江大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任史晉川對當(dāng)?shù)卣畮椭髽I(yè)硬核復(fù)工的做法并不意外?！罢蠛狭α糇趧恿?，當(dāng)?shù)卣淖龇ㄖ档锰岢?。浙江地方政府硬核做法背后是，近年來這些地區(qū)面臨著招工難、用工荒的問題，這些做法也可以說是當(dāng)?shù)卣摹跃取??！?/span>

史晉川指出，2008年之后，浙江多個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)地區(qū)招工難問題凸顯?！?008年，新出臺的勞動法加大對工人權(quán)益的保護(hù)。與此同時(shí)，金融危機(jī)爆發(fā)，江浙地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢的弊端就暴露出來了，很多企業(yè)盈利不佳，工人的薪資水平自然無法得到大幅度提高?！笔窌x川說，在內(nèi)外部因素的雙重驅(qū)動下，浙江多個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)地區(qū)的勞動力開始出現(xiàn)明顯的外流。

在史晉川看來，政府包飛機(jī)、包高鐵、派專車去接農(nóng)民工，可以在短期內(nèi)緩解企業(yè)的用工壓力?！暗霃母旧辖鉀Q用工問題，要深化配套的社會改革，讓農(nóng)民工也享受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同等好處和權(quán)益?！?/span>

樣本2：

用工荒遇到疫情 溫州企業(yè)擔(dān)憂招工難加劇

在浙江其他地區(qū)陸續(xù)復(fù)工的熱潮中，作為湖北以外疫情最嚴(yán)重的區(qū)域之一，疫情形勢的嚴(yán)峻使得溫州企業(yè)復(fù)工一再推遲。

“原來政府說開工不能早于正月十五，后來一再延遲，目前的要求是大部分企業(yè)開工日期不得早于2月18日。”德首控股集團(tuán)有限公司（下簡稱“德首控股”）董事長虞文輝表示。

2月11日，最新公布的浙江全省的企業(yè)復(fù)工電力指數(shù)是25.97，分地區(qū)看，最低的溫州是12.25，只有正常水平的1/10。也就是說，目前溫州企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況還處于維持社會生活最基本需求的狀態(tài)。

虞文輝的企業(yè)位于溫州下轄的樂清市，疫情之下，公司業(yè)績受影響明顯?！拔覀児緦I(yè)生產(chǎn)冷熱水用PP-R管材管件、排水用PVC-U管材管件等建筑水電產(chǎn)品。往年春節(jié)后，建筑項(xiàng)目開始施工，作為建筑行業(yè)用品的供應(yīng)商，春節(jié)前后是我們公司銷售的旺季。但受疫情影響，建筑行業(yè)基本暫緩開工，我們也受拖累?！庇菸妮x說。

但虞文輝更擔(dān)心的是公司員工的流失?！皽刂輰儆谝咔橹貫?zāi)區(qū)，開工時(shí)間一再拖延?？紤]到安全狀況以及開工日期，可能會促使部分選擇留在老家或者到疫情不太嚴(yán)重的地區(qū)就業(yè)?！庇菸妮x說，目前公司有員工120人，來自湖北、貴州、四川、安徽等勞動力輸出大省。

在虞文輝看來，溫州地區(qū)疫情結(jié)束后，或?qū)⒚媾R嚴(yán)峻的招工壓力。

“一方面，溫州有33萬來自湖北的人員，預(yù)計(jì)今年上半年這33萬人全部到崗的難度非常大，尤其是制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)線在上半年會面臨很大的壓力。另一方面，和浙江一些硬核做法的地區(qū)一樣，近年來來溫州打工的人員數(shù)量在不斷下滑，此次疫情會加劇勞動力的流出，未來務(wù)工人員可能會更加緊缺?！庇菸妮x說。

2008年金融危機(jī)以來，溫州“招工難”、“用工荒”等問題在每年年后不時(shí)見諸報(bào)端。據(jù)溫州晚報(bào)2018年3月的報(bào)道，溫州市人力社保局選取了市內(nèi)各行業(yè)200家企業(yè)樣本(其中大型企業(yè)21家，中型企業(yè)56家，小微123家)和200名勞動者就企業(yè)用工情況、工資待遇水平、勞動者年齡結(jié)構(gòu)等9大項(xiàng)38小項(xiàng)進(jìn)行問卷調(diào)查、實(shí)地走訪。調(diào)查顯示，樣本企業(yè)中均存在不同程度的“招工難”問題，其中，我市勞動密集型企業(yè)一線普工最為緊缺，普工缺口占缺工總數(shù)的58.4%，同比增長3.13%。

樣本3：

石化企業(yè)復(fù)工困境：產(chǎn)業(yè)全鏈條難以全部啟動

除了受制于人員，產(chǎn)業(yè)鏈不順暢也是多個(gè)企業(yè)復(fù)工面臨的另一大問題。

2月14日，海天石化集團(tuán)的生產(chǎn)線開始復(fù)工。海天石化集團(tuán)成立于2000年，為國家級高新技術(shù)企業(yè)，主營石化、能源、新材料等業(yè)務(wù)，公司生產(chǎn)的產(chǎn)品聚丙烯是塑料制品的主要原料。

“我們的原料供應(yīng)商一再給我們打電話，要求我們一定要恢復(fù)生產(chǎn)，否則他們的機(jī)器被憋停后，后果不堪設(shè)想?！焙Ｌ焓瘓F(tuán)總經(jīng)理謝飛說，再三催促他的供應(yīng)商是某大型石化集團(tuán)，該公司生產(chǎn)的石油是聚丙烯產(chǎn)品的主要原料。

為何石化集團(tuán)再三催促下游企業(yè)開工？

“石化行業(yè)特點(diǎn)是連續(xù)生產(chǎn)不能停，除了三年一小修、四年一大修，全廠的機(jī)器才會停下來。除此之外，一年365天、每天24小時(shí)連續(xù)生產(chǎn)。一旦突然停下生產(chǎn)，會給公司帶來巨大的損失?！鄙鲜龃笮褪瘓F(tuán)一部門負(fù)責(zé)人何路說，在往年春節(jié)期間，公司生產(chǎn)的聚丙烯原料放置在前沿倉庫，待下游企業(yè)春節(jié)后開工時(shí)，再向下游企業(yè)供貨?！鞍凑胀辏瑤齑嫒萘孔銐?。但受疫情影響，今年下游企業(yè)一再延遲開工，庫存無法運(yùn)送給下游企業(yè)，同時(shí)生產(chǎn)線還在不斷出貨，現(xiàn)在已經(jīng)爆倉了，而且這些液體石化產(chǎn)品不能隨意堆放?！?/span>

作為下游企業(yè)的海天石化集團(tuán)2月1日停工。謝飛說，“公司生產(chǎn)出來的聚丙烯產(chǎn)品是固體，需要用國外運(yùn)送來的集裝箱裝置。疫情形勢嚴(yán)重后，很多交通線停了，集裝箱無法從港口順利送到工廠。我們生產(chǎn)的產(chǎn)品無法順利運(yùn)送給下游客戶，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，只能停工?！?/span>

受下游企業(yè)未開工的影響，海天石化集團(tuán)產(chǎn)品積壓嚴(yán)重。

2月14日開工的海天石化集團(tuán)還面臨著此前停工時(shí)的問題?！半m然交通情況在改善中，但省內(nèi)、省際間的公路鐵路運(yùn)輸并未完全恢復(fù)，加上賓館、飯店開業(yè)的很少，司機(jī)也不愿意跑長途運(yùn)輸，產(chǎn)品積壓狀態(tài)仍高企?！敝x飛說。

海天石化集團(tuán)的產(chǎn)品庫存高企背后，更重要的因素是下游企業(yè)的復(fù)工率不高。

據(jù)了解，聚丙烯作為原料，可運(yùn)用于生產(chǎn)纖維制品、制造管材、汽車、零件、輸送管道、水管、飯盒、食品包裝等，涉及汽車、建筑、家電等行業(yè)。“生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)多是勞動密集型企業(yè)，受交通管制的影響，這些企業(yè)的返工率并不高。加上在今年春節(jié)期間汽車銷售、建筑開工、家電銷售受沖擊較大，這些企業(yè)的產(chǎn)品沒有賣出去，大量積壓。因此，這些下游企業(yè)現(xiàn)在的開工意愿并不強(qiáng)，自然無法消耗我們的產(chǎn)品?！敝x飛說。

在何路看來，和所有產(chǎn)業(yè)一樣，石化產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)環(huán)相扣，只要其中一個(gè)鏈條受影響，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就無法有序運(yùn)轉(zhuǎn)。“但產(chǎn)業(yè)鏈條最上端的石化企業(yè)必須連續(xù)生產(chǎn)，而位于下游的不少企業(yè)現(xiàn)在處于停工狀態(tài)，這就導(dǎo)致了各種問題?！?/span>

國內(nèi)石化行業(yè)平臺龍樸聚烯董事長張文龍呼吁：“目前聚乙烯聚丙烯產(chǎn)品石化庫存要將近半年時(shí)間才有可能消化完，需要整個(gè)行業(yè)上下游協(xié)同，使得產(chǎn)業(yè)鏈走出困境?！?/span>

樣本4：

車企自救：向產(chǎn)業(yè)鏈下游提供防疫物資助復(fù)工

和石化企業(yè)一樣，汽車企業(yè)的復(fù)工也受制于產(chǎn)業(yè)鏈的不順暢。

韓聲（化名）所在的汽車企業(yè)復(fù)工時(shí)間一再推遲——從最初的2月7日到2月10日，最終在2月14日，公司部分生產(chǎn)線終于復(fù)工。

韓聲是國內(nèi)某知名車企的中層管理人員，在他看來，目前車企復(fù)工困難重重?！半m然各個(gè)車企做了很多的復(fù)工準(zhǔn)備，但是總有眾多的制約因素導(dǎo)致復(fù)工條件不具備。其中，汽車供應(yīng)鏈難以全部恢復(fù)、防疫物資短缺的問題突出，導(dǎo)致很多車企無法及時(shí)復(fù)工?！?/span>

汽車供應(yīng)鏈難以全部恢復(fù)的困境是，汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條是所有行業(yè)中最長的產(chǎn)業(yè)?！氨热缥覀児旧a(chǎn)的乘用車有300多家汽車零件供應(yīng)商，而公司現(xiàn)在只有部分零部件有庫存。如果整個(gè)供應(yīng)鏈沒有全面恢復(fù)產(chǎn)能的話，車企即使復(fù)工，也不可能推進(jìn)所有的生產(chǎn)線。同時(shí)，即使300多家供應(yīng)商的產(chǎn)能都恢復(fù)了，如果物流體系不暢，車企的生產(chǎn)線也不可能全部恢復(fù)。”韓聲說，汽車行業(yè)的長鏈條決定了行業(yè)受疫情影響最大，復(fù)工最難。

復(fù)工后還必須做好疫情的防控，這就需要大量的防疫物資?！拔覀児就ㄟ^去海外采購、請求各個(gè)分公司所在地的地方政府調(diào)配等多個(gè)方式，來解決復(fù)工需要的口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物資?！表n聲說，目前公司籌措的醫(yī)療物資基本上只能解決公司自身的需求。

“與此同時(shí)，我們還必須幫助供應(yīng)商開工，但無法幫助所有的供應(yīng)商企業(yè)解決防疫物資短缺問題，因此只能向緊缺的零部件供應(yīng)商提供防疫物資，幫助它們復(fù)工，從而使得我們的部分生產(chǎn)線得以恢復(fù)?！表n聲說，為了自救，目前公司正在醞釀投入防疫物資生產(chǎn)線，來給自身和更多的供應(yīng)商解決防疫物資短缺的問題。

實(shí)際上，近期上汽通用五菱、比亞迪、廣汽等多家車企宣布跨界生產(chǎn)口罩。一方面，是為了支援抗疫，另一方面，也是在為該企業(yè)員工的正常復(fù)工做準(zhǔn)備。

據(jù)韓聲介紹，2月14日，公司北京生產(chǎn)基地在復(fù)工后生產(chǎn)的第一臺汽車已經(jīng)下線。此外，目前合肥、河北、南京等基地的生產(chǎn)線正陸續(xù)恢復(fù)中，公司有三分之一的生產(chǎn)線開始復(fù)工。

但他同時(shí)表示，短期內(nèi)其所在的車企不可能全面的復(fù)產(chǎn)。“生產(chǎn)線需要的零部件配置短期內(nèi)不會全部到位，工人也不可能立刻全員返崗。同時(shí)，疫情帶來的不確定性，銷售端存在諸多不確定性?！?/span>

實(shí)際上，整個(gè)汽車行業(yè)開工率并不樂觀。據(jù)中汽協(xié)的統(tǒng)計(jì)，截至2月13日，全國300余個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地中的183個(gè)，其中59個(gè)已經(jīng)恢復(fù)了生產(chǎn)，復(fù)工率僅為32.2%。而經(jīng)銷商方面此前有也公告稱，60家經(jīng)銷商集團(tuán)旗下的3997家4S店，綜合復(fù)工率僅有8.4%。

專家：銜接好防疫和復(fù)工 要恢復(fù)物流和人員流動

除了企業(yè)的自救，政府如何幫助企業(yè)復(fù)工，破解當(dāng)前企業(yè)復(fù)工的困境？

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員徐奇淵認(rèn)為，當(dāng)前交通運(yùn)輸、物流渠道仍面臨阻滯，要盡早恢復(fù)物流?！澳壳笆袌龉┣竺芡怀觥⑦^剩與短缺同時(shí)并存。在此背景下，政策不宜做總量刺激，應(yīng)以‘疏通’供求關(guān)系為主。而打通供求的關(guān)鍵一環(huán)，即是物流暢通?！?/span>

當(dāng)前疫情發(fā)展尚在發(fā)展，有的地區(qū)還無法確定具體復(fù)工時(shí)間，如何在有效防疫和恢復(fù)生產(chǎn)之間取得平衡？對此，徐奇淵建議，要恢復(fù)人員流動和生產(chǎn)活動?！翱梢越o出一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)匦略霾±龜?shù)、人口流動數(shù)量、企業(yè)防疫情況等，給出明確的、可量化的復(fù)工條件，給企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供參考預(yù)期。在疫情尚未完全解除的情況下，地方政府還應(yīng)明確復(fù)產(chǎn)后的防護(hù)措施。在疫情未完全解除的情況下，政府應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)對員工進(jìn)行必要的防護(hù)，并為企業(yè)提供防護(hù)用品充足市場供給?！?/span>