東莞是世界聞名的制造業(yè)城市，改革開放以來，東莞以外向型經(jīng)濟起步，匯聚了眾多制造企業(yè)，被稱為“世界工廠”。近年來，隨著人口紅利逐步消失、土地資源日益稀缺，傳統(tǒng)要素擴張發(fā)展模式在東莞難以為繼。2017年，東莞推出的“倍增計劃”掀起了新浪潮，高質(zhì)量發(fā)展的藍圖在這座城市加速推進。在探索制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路上，不斷升級的“倍增計劃”成為東莞的有力抓手。

　　復工復產(chǎn)，“頭雁”領(lǐng)航

　　今年春節(jié)期間，東莞茶山鎮(zhèn)的新盟食品有限總經(jīng)理潘結(jié)儉因為新冠肺炎疫情的緣故一度很是焦慮。

　　“我們企業(yè)訂單多，著急想提前開工，還沒等我打電話給鎮(zhèn)黨委書記，書記就主動打給我了。我記得那天都晚上10點多了，書記來電問企業(yè)的情況，問需要什么幫助，得知我們想提前開工，第二天就帶著政府和醫(yī)院的人來工廠指導防疫工作，手把手教我們防疫和消毒。”潘結(jié)儉對半月談記者說，政府工作做得細致，做到了企業(yè)前面，這讓對復工復產(chǎn)心懷壓力的他感到暖心。

　　新盟是東莞市的倍增企業(yè)，享受“企業(yè)服務專員”的保姆式服務，聯(lián)系人就是鎮(zhèn)黨委書記。

　　“倍增計劃”是東莞提出的促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，通過創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)、土地、資本、人才五大要素供給，扶持重點企業(yè)開展科技、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，通過3至5年集約化發(fā)展探索，實現(xiàn)規(guī)模和效益倍增，并形成“頭雁”效應。

　　“以試點示范帶動全局突破，加快全市動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成全社會重視實體經(jīng)濟的氛圍?！睎|莞市委書記、市人大常委會主任梁維東認為，東莞制造業(yè)發(fā)展面臨土地要素開發(fā)飽和、勞動力成本居高不下以及單位產(chǎn)值低等問題，通過“倍增計劃”，可以引導企業(yè)轉(zhuǎn)型，幫助其實現(xiàn)集約化發(fā)展。

　　東莞正揚電子機械有限公司是全球規(guī)模靠前的汽車、游艇液位傳感器、尿素傳感器及儀表生產(chǎn)商，也是抗疫物資的間接生產(chǎn)企業(yè)。因此，生產(chǎn)訂單任務多、缺少人手是正揚電子面臨的大問題。過去員工缺口很快就能補齊，但疫情之下工人少，招工也困難。

　　在這樣的情形下，東莞市政府科學防疫，分區(qū)分級精準有序推進企業(yè)復工復產(chǎn)，讓企業(yè)放下顧慮。東莞正揚電子機械有限公司人力資源處負責人李松輝說，政府做了一系列嚴密的部署和安排，讓企業(yè)能放心大膽地招入新員工，努力追趕生產(chǎn)進度。

　　在東莞，倍增企業(yè)是行業(yè)的龍頭，這些企業(yè)率先復工復產(chǎn)，推動了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加速復工復產(chǎn)，并幫助“小兄弟”們一起應對困難和問題，使得東莞這個“世界工廠”快速恢復了運轉(zhuǎn)。

　　“倍增”助力高質(zhì)量發(fā)展

　　最近，廣東省委全面深化改革委員會印發(fā)《東莞市建設廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》，東莞成為從“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋冗M制造業(yè)之都”的探路先鋒。

　　2月6日，東莞市發(fā)布了“倍增計劃”3.0版，文件重新梳理了“倍增計劃”，在新的發(fā)展階段更集約、更有針對性地扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，升級版的“倍增計劃”是東莞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

　　在優(yōu)化服務效能上，“倍增計劃”3.0版進一步完善倍增企業(yè)的“企業(yè)服務專員”制度，建立結(jié)對掛點機制，對倍增企業(yè)發(fā)展問題“一跟到底”。

　　在幫助企業(yè)排憂解難上，“倍增計劃”3.0版提出優(yōu)化全方位全流程診斷。要建立“服務超市”，重新梳理服務資源池，對服務機構(gòu)實行優(yōu)勝劣汰；試行“診斷+服務”模式，鼓勵服務機構(gòu)對倍增企業(yè)診斷問題持續(xù)跟蹤改進；完善扶持政策，以高質(zhì)量、有效果的診斷服務為導向；完善服務包等系列扶持措施，提高服務效率和效益。

　　近年來，拓斯達這家從事工業(yè)機器人的企業(yè)逐漸為公眾熟悉，拓斯達公司副總裁左運光介紹說，在“倍增計劃”政策指導下，拓斯達通過智能診斷，從運營管理、產(chǎn)品規(guī)劃、商業(yè)模式等方面明確了經(jīng)營中的痛點、難點，并梳理解決方案。“倍增計劃”對企業(yè)經(jīng)營起到了良好的指導作用。

　　“政府比我們想得更多更周到，所以企業(yè)在東莞發(fā)展很順利。”廣東氣派科技有限公司董事長梁大鐘說。

　　在打造平臺上，“倍增計劃”3.0版提出加強倍增企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索改革“倍增計劃”產(chǎn)業(yè)并購母基金，增加產(chǎn)業(yè)扶持功能，對產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈補強項目落戶東莞以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級等給予支持。

　　東莞產(chǎn)業(yè)綜合配套能力本身就強，擁有涉及30多個行業(yè)、6萬多種產(chǎn)品的制造業(yè)體系，95%的電子終端配件可以在1小時內(nèi)配齊。在此基礎上，東莞基于“倍增計劃”3.0版繼續(xù)開拓全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，將形成以“倍增企業(yè)”為核心的“朋友圈”，組建產(chǎn)業(yè)航母，形成更強大的競爭力。

　　產(chǎn)業(yè)導向，質(zhì)量優(yōu)先

　　新一版的“倍增計劃”提出，東莞力爭到2022年，培育主營收入10億元（含）以上倍增企業(yè)超120家，倍增企業(yè)工業(yè)增加值占全市比重35%以上，技改投資額占全市比重45%以上。

　　“倍增計劃”給企業(yè)指出了發(fā)展路徑——追求質(zhì)量卓越、追求單位效益，同時，也給企業(yè)制定了發(fā)展目標——5年時間實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模和效益倍增。為實現(xiàn)這個目標，政府和企業(yè)一道勠力同心，遇山開道，遇水搭橋。

　　生益電子股份有限公司副總經(jīng)理張恭敬認為，參加“倍增計劃”讓企業(yè)獲得了清晰的發(fā)展目標，倒逼企業(yè)思考怎樣才能實現(xiàn)倍增目標。“開始我們都覺得很難，后來朝著目標導向分解，3年提前實現(xiàn)倍增了?！啊对鲇媱潯皇钦f要政府給企業(yè)什么，而是大家在清晰的目標引領(lǐng)下有序、有力地發(fā)展?！睆埞Ь赐嘎读艘粋€小細節(jié)，“倍增計劃”開發(fā)了“企莞家”微信平臺，企業(yè)可以在線反映困難。他們抱著試一試的態(tài)度在線留言，沒想到真的把相關(guān)部門引來現(xiàn)場辦公，把企業(yè)用地面臨的歷史遺留問題給解決了。

　　“倍增計劃”為東莞實體經(jīng)濟的集約發(fā)展和高端轉(zhuǎn)型探索了一條新路徑，在其導航、領(lǐng)航和護航下，企業(yè)對未來發(fā)展有預期，對高質(zhì)量發(fā)展有信心。（刊于《半月談》2020年第8期）