游說集團是美國政治體系中具有代表性的政治現(xiàn)象。游說人員可以代表利益集團影響立法、行業(yè)法規(guī)、政府決策等等。中興、華為事件之后，三星開始大幅增加在美國的游說支出，2014-2016年，三星游說支出約150萬美元/年，但2017、2018、2019三年，三星游說費用分別達到350萬美元、391萬美元、347萬美元，此外還有大量贊助費用。

　　與此同時，韓國政府也開始迅速提升對美國的贊助、游說費用。2016年，韓國政府對美國投入633萬美元，但2017年就飆升至5198萬美元。2016-2019年，韓國政府、企業(yè)合計對美國投入16552萬美元，是對美游說支出最高的國家。

　　對三星而言，打擊華為可以帶來全方位收益。

　　首先，三星手機業(yè)務(wù)最大的競爭者就是華為。根據(jù)IDC數(shù)據(jù)，2017-2018年，三星全球手機出貨量從3.177億臺降至2.923億臺，減少了8%，約2500萬臺；而華為同期增長了33.6%，約5000萬臺。

　　2019年前三季度，華為依然保持高速增長。但在Q4，由于美國制裁影響海外業(yè)務(wù)，華為手機全球銷量首次出現(xiàn)下滑，從6050萬臺降至5620萬臺，跌幅7.1%。2019年全年，華為全球手機銷量依然從2.06億臺增至2.4億臺，但增速降至16.8%。而三星卻明顯止跌，從2018年的2.92億臺增至2.96億臺。

　　由于全球正逐步進入5G的換機周期，如果美國對華為持續(xù)打壓，那么三星手機業(yè)務(wù)的收益還將持續(xù)擴大。

　　其次，三星的4G/5G設(shè)備業(yè)務(wù)也將迅速上位。根據(jù)IHS數(shù)據(jù)，2018年，三星在全球通信設(shè)備市場排名第五，占比約5%。但進入5G階段，三星開始迅速爆發(fā)。2019年初，受益于美國、韓國的5G部署，三星5G業(yè)務(wù)占比一度超過華為。2019年，三星網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)收入超過52億美元，同比去年的33億美元增長了57.6%。

　　而根據(jù)三星網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)負責人金永基此前發(fā)言，三星在2020年目標是在全球5G市場占比超過20%?？紤]到中國已經(jīng)開始規(guī)模部署5G，三星實現(xiàn)這一目標需要在美國、日本、歐洲市場全面排擠華為。如果美國擴大對華為5G的多邊打擊，三星將成為最大受益者。

　　此外，三星的晶圓代工也將成為受益者。根據(jù)美國商務(wù)部5月15日對出口管理條例的修改政策，對華為海思的封鎖將嚴重影響中芯國際的業(yè)務(wù)開展。海思是中芯國際最大的客戶，每年貢獻收入約6億美元，占中芯國際收入比接近20%。一旦海思業(yè)務(wù)受影響，三星代工在追趕臺積電的路上又少了一個競爭者。

　　針鋒相對的游說

　　面對手機、5G、代工業(yè)務(wù)的誘惑，三星走到了華為的對立面，開始突擊游說美國政府制裁華為。

　　2017年之前，三星在美國游說政策相對分散，在電子回收法案、數(shù)字法案、能源撥款法案、專利、朝鮮法案等諸多領(lǐng)域均有涉足，且投入較低。但在2018年，三星重點游說了《2019國防授權(quán)法案》，該法案禁止美國所有政府機構(gòu)購買或租賃中興、華為的通訊設(shè)備產(chǎn)品和服務(wù)。

　　同時，三星的游說對象開始向參議院和眾議院議員身上集中，并與美國白宮、商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室進行更多接觸。2019年，三星又參與了《2020國防授權(quán)法案》《2019美國5G領(lǐng)導法案》《2020年5G安全及超越法案》《安全可信通信網(wǎng)絡(luò)法案》等政策的游說。

　　上述法案中，《2020國防授權(quán)法案》對從實體清單中移除華為設(shè)置了十分嚴苛的障礙；諸多與5G、通信相關(guān)的法案均在限制華為、中興進入美國市場，并禁止美國電信運營商通過普遍服務(wù)基金（USF）采購華為和中興的設(shè)備，甚至要求清退華為、中興的在網(wǎng)設(shè)備。

　　需要指出，2019年，華為在美國支出299萬美元，就《2020國防授權(quán)法案》《2019美國5G領(lǐng)導法案》《捍衛(wèi)美國政府通信法》進行游說。顯然，三星與華為針鋒相對。

　　與三星相比，支持打擊華為的美國企業(yè)相對較少。美國政府把打擊華為作為中美貿(mào)易戰(zhàn)的政治籌碼，但這并不符合美國產(chǎn)業(yè)界的利益。美國半導體協(xié)會多次公開對此表示擔憂。2020年3月，美國半導體協(xié)會委托波士頓咨詢評估這一政策對美國半導體產(chǎn)業(yè)造成的影響，認為打擊華為的政策會導致美國半導體產(chǎn)業(yè)陷入全球份額下滑、收入下降、研發(fā)投入持續(xù)減少等惡性循環(huán)，并失去全球領(lǐng)導地位。

　　以高通、蘋果為例，蘋果、高通每年游說支出約700-800萬美元，但蘋果主要對技術(shù)人才移民、專利、隱私、版權(quán)等相關(guān)法案進行游說，高通則重點在游說與頻譜資源、專利、智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的法案。

　　上世紀末，美國借“IBM間諜案”、“東芝事件”對日本發(fā)起301調(diào)查、出口管制，在美國制裁日本的過程中，三星成功上位取代日本將全球存儲市場收入囊中。如今，國內(nèi)企業(yè)、政府的焦點仍集中于美國愈發(fā)嚴厲的科技封鎖，三星的漁翁得利反而被所有人忽略，成為貿(mào)易戰(zhàn)中的燈下黑。