在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的背景下，中國(guó)制造處在一個(gè)什么樣的位置，以及應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

　　首先有一個(gè)大的判斷是，全球產(chǎn)業(yè)鏈的基本盤不會(huì)有大變化。有一個(gè)比喻就是全球的制造業(yè)里美國(guó)是頭腦，互聯(lián)網(wǎng)公司提供了大腦式的上層建筑，制造業(yè)的心臟是德國(guó)和日本，四肢是中國(guó)。當(dāng)然，現(xiàn)在分工也在變化，中國(guó)也在向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的高端走，但這個(gè)比喻大體上還是反映了現(xiàn)實(shí)情況的。

　　中制智庫舉辦的中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)論壇年會(huì)，每年會(huì)上發(fā)布中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)指數(shù)。按照指數(shù)課題組的說法，世界制造強(qiáng)國(guó)有四大陣營(yíng)，第一陣營(yíng)是美國(guó)，第二陣營(yíng)是德國(guó)和日本，第三陣營(yíng)是包括中國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)、英國(guó)，其中中國(guó)目前處在第三陣營(yíng)的前端。第四陣營(yíng)則是印度巴西等新興國(guó)家。

　　總體上來講，中國(guó)制造在世界制造格局中的位置，應(yīng)該還不會(huì)有大的變化。但是中國(guó)制造的確受到了一系列的挑戰(zhàn)、面臨一些困難。

　　第一個(gè)挑戰(zhàn)是中國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)上面臨著脫鉤的危險(xiǎn)，美國(guó)為首的西方國(guó)家有意在圍堵和封鎖我們。中國(guó)有很多高新技術(shù)企業(yè)在美國(guó)商務(wù)部的實(shí)體名單上，這實(shí)際上是對(duì)我們先進(jìn)制造業(yè)的精準(zhǔn)打擊，也是一種遏制。

　　所以先進(jìn)制造業(yè)遇到的是西方國(guó)家的打壓，而我們的傳統(tǒng)制造業(yè)面臨著東南亞國(guó)家的追趕，越來越多的企業(yè)向東南亞的泰國(guó)等國(guó)搬遷，這個(gè)趨勢(shì)的出現(xiàn)，這是第二個(gè)挑戰(zhàn)。

　　第三個(gè)挑戰(zhàn)是我們國(guó)內(nèi)制造業(yè)的要素成本全面上升，土地價(jià)格上升、勞動(dòng)力價(jià)格上升、社保的成本上升、環(huán)保的成本上升，去產(chǎn)能以及每一次環(huán)保風(fēng)暴之后就是一批制造業(yè)企業(yè)搬遷或者關(guān)門。

　　國(guó)內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)面臨的老問題，是供給側(cè)改革的問題——“三高三低”，分別是高投入、高成本、高污染、低效益、低價(jià)格、低品牌附加值。目前轉(zhuǎn)型還在爬坡階段，雖然我們供給側(cè)改革已經(jīng)進(jìn)行了四年，但效果尚在在途中。所以我們2015年就提出了九大任務(wù)、五大中心、十大領(lǐng)域?？傮w來說我國(guó)制造業(yè)面遇到了一些挑戰(zhàn)，但也正在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。

　　疫情結(jié)束之后，我們的制造業(yè)將面臨一個(gè)新的問題，全球產(chǎn)業(yè)鏈開始縱向收縮。要解決產(chǎn)業(yè)鏈的安全問題、脆弱問題、過于復(fù)雜的問題，就要縱向收縮。產(chǎn)業(yè)鏈縱向收縮的意思就是上下游開始縮短，橫向集聚，同類產(chǎn)品、同類企業(yè)的塊狀集聚。

　　如果產(chǎn)業(yè)鏈要重構(gòu)的話，一共有三重鏈。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈可能從全球量退到洲級(jí)鏈，先退到東亞鏈，中日韓產(chǎn)業(yè)鏈。這個(gè)環(huán)節(jié)我們爭(zhēng)取要保住中日韓的自由貿(mào)易區(qū)，爭(zhēng)取早日建立起來。接下來第三重鏈?zhǔn)菄?guó)內(nèi)鏈，未來我們可能要更加注意建設(shè)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的韌性就是可以一定程度退出全球化，有退守的地方，中國(guó)制造有四個(gè)優(yōu)勢(shì)，在全球仍然是非常明顯和無法替代的。

　　第一，中國(guó)的制造業(yè)門類非常齊全，聯(lián)合國(guó)登記的600多種制造業(yè)產(chǎn)品我們都有。第二，產(chǎn)能巨大，能滿足14億人口的衣食住行以及工業(yè)品，還有剩余。第三，擁有超大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有3.5億的中產(chǎn)階層，還有有待于進(jìn)一步城鎮(zhèn)化、城市化，挖掘市場(chǎng)需求潛力的近10億消費(fèi)群體。第四，中國(guó)有效的產(chǎn)業(yè)政策也是全球獨(dú)一無二的。美國(guó)人是很羨慕我們的產(chǎn)業(yè)政策的，因?yàn)樗麄兊漠a(chǎn)業(yè)政策像一個(gè)論文，擺在那沒人執(zhí)行。而產(chǎn)業(yè)政策做的很好的是日本，但我們比日本做的還好。這是我們的優(yōu)勢(shì)，就算是遇到了危機(jī)、搬遷或者脫鉤，我們基本的優(yōu)勢(shì)還是存在的。

　　中短期內(nèi)，我國(guó)在吸引外資方面仍具優(yōu)勢(shì)

　　在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)對(duì)外資仍有很大吸引力，這也將在一定程度上緩解全球產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國(guó)化”現(xiàn)象。

　　第一，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有較強(qiáng)影響力，且市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)突出。2018年，我國(guó)制造業(yè)增加值在全球占比高達(dá)28.4%，全球排名第一。在前25%出口中心度最高的產(chǎn)品中，我國(guó)占有數(shù)量緊次于美國(guó)，排在第二位。此外，在華外資企業(yè)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)依賴程度較高，其70%以上的產(chǎn)出在中國(guó)市場(chǎng)銷售，僅30%出口到歐美，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)很大程度上抑制了外資企業(yè)外遷產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第二，我國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢(shì)短時(shí)間內(nèi)不可替代。我國(guó)是全球重要的制造業(yè)中心，擁有最齊全的工業(yè)品部門門類，工業(yè)體系及基礎(chǔ)設(shè)施具有配套齊全、綜合成本較低的優(yōu)勢(shì)，具備支撐全球產(chǎn)業(yè)鏈變革的硬件基礎(chǔ)。我國(guó)在勞動(dòng)力數(shù)量、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面相較其他國(guó)家具有非常大的優(yōu)勢(shì)。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛在目的地，越南、墨西哥、孟加拉等國(guó)家在2018年的就業(yè)人數(shù)分別僅為中國(guó)的2%至5%，制造業(yè)增加值只能達(dá)到中國(guó)的1%至5%。越南2018年制造業(yè)人均產(chǎn)出剛剛超過1萬美元，而中國(guó)同期為2.7萬美元。美國(guó)作為產(chǎn)業(yè)鏈回流的主要發(fā)起國(guó)，由于長(zhǎng)期重金融、輕制造的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略使其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施并不適合制造業(yè)的發(fā)展，調(diào)整和建設(shè)的成本極大。

　　第三，中國(guó)在疫情期間凸顯其治理能力優(yōu)勢(shì)。疫情爆發(fā)后，中國(guó)體現(xiàn)出來的管理能力讓許多外資企業(yè)更理性地評(píng)估和制定供應(yīng)鏈多元化策略。電信、媒體和科技（TMT）產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)均認(rèn)為，中國(guó)在疫情控制和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的表現(xiàn)遠(yuǎn)勝于其他潛在搬遷目的地如東南亞等國(guó)，后者目前正經(jīng)歷更坎坷的生產(chǎn)停擺，供應(yīng)脫鉤的狀態(tài)。

　　第四，疫情促使下一階段產(chǎn)業(yè)更重視數(shù)字基建，中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域擁有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)擁有發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)土壤，目前正在加速布局5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字集群優(yōu)勢(shì)對(duì)跨國(guó)企業(yè)極具吸引力。很多跨國(guó)公司甚至表示，愿意留在中國(guó)甚至在中國(guó)加大投資，進(jìn)而獲得數(shù)字經(jīng)濟(jì)和商業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展先機(jī)。

　　未來全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主要演進(jìn)趨勢(shì)

　　當(dāng)前，全球化回調(diào)帶來了全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度調(diào)整。近年來，民粹主義浪潮興起帶來了反全球化的浪潮，保護(hù)主義抬頭瓦解了全球貿(mào)易體系的根基，“黑天鵝”事件頻發(fā)也打擊了各國(guó)參與全球化的積極性。全球化從高速推進(jìn)期進(jìn)入調(diào)整期，在波動(dòng)中面臨較大的回調(diào)壓力，全球充分競(jìng)爭(zhēng)的格局已經(jīng)被削弱，也帶來了全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度調(diào)整。

　　由于貿(mào)易沖突、疫情沖擊等不確定性的沖擊，跨國(guó)企業(yè)的供應(yīng)鏈決策越來越重視安全和穩(wěn)定的考慮。近二十年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈基于效率最大化邏輯，在水平方向上逐步形成專業(yè)化、細(xì)分化的產(chǎn)業(yè)分工，但也造成環(huán)節(jié)過多、物流成本高、運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)等弊端，以及部分產(chǎn)業(yè)鏈過于集中在某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的問題，造成全球產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性較高。一旦遇到與地域特征相關(guān)的沖擊，將使全球制造業(yè)面臨斷裂、癱瘓等打擊。中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情的發(fā)生也使各國(guó)也開始意識(shí)到，若涉及基礎(chǔ)民生、國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)安全的行業(yè)（如醫(yī)療、軍工和高科技等）產(chǎn)業(yè)鏈過于集中在海外，將使本國(guó)在未來面臨外部沖擊或全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于被動(dòng)局面。在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避驅(qū)動(dòng)和政府主動(dòng)引導(dǎo)下，跨國(guó)企業(yè)的供應(yīng)鏈決策將基于效益、效率和風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡，而非唯效益效率是圖。

　　未來，全球產(chǎn)業(yè)鏈將更加向抗風(fēng)險(xiǎn)、多元化、強(qiáng)韌性的方向發(fā)展，具體將呈現(xiàn)為以下四類趨勢(shì)：

　　第一，以雙核體系為特征的全球產(chǎn)業(yè)格局將常態(tài)化。全球大概率會(huì)出現(xiàn)雙核體系，與冷戰(zhàn)體系不同，全球經(jīng)貿(mào)體系以中美雙核為中心，中間存在很多搖擺國(guó)家和搖擺企業(yè)，它們既可以與中國(guó)做生意也可以和美國(guó)做生意。在中美博弈的背景下，一些國(guó)家通過與雙方同時(shí)合作，不僅有利于擴(kuò)大利益面，也有助于平衡風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，產(chǎn)業(yè)鏈本土化、區(qū)域化趨勢(shì)將不斷強(qiáng)化。在地緣政治和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避因素驅(qū)動(dòng)下，可預(yù)見的是，全球產(chǎn)業(yè)鏈將收縮至某個(gè)區(qū)域，或某個(gè)國(guó)家或地區(qū)。產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、本地化將成為結(jié)構(gòu)性趨勢(shì)。而產(chǎn)業(yè)鏈的地域集聚特征也將取決于經(jīng)濟(jì)體實(shí)力，譬如美日等國(guó)能夠?qū)a(chǎn)業(yè)鏈回遷本土，而歐洲部分小國(guó)家則只能將產(chǎn)業(yè)鏈遷回歐盟市場(chǎng)。

　　第三，后疫情時(shí)代的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)將表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性重構(gòu)而非搬遷式重構(gòu)，未來產(chǎn)業(yè)鏈將兼具水平分工和垂直整合的特征。為應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性，將全球最優(yōu)秀的企業(yè)聚集在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)分工，形成垂直整合的集群模式，而收益仍由各國(guó)企業(yè)共享，這種既實(shí)現(xiàn)水平分工又實(shí)現(xiàn)垂直整合的生產(chǎn)關(guān)系，在提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)兼顧市場(chǎng)效率，是全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要轉(zhuǎn)型方向。

　　第四，數(shù)字技術(shù)推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈向智能化、分布式、資本化的方向發(fā)展。隨著云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)化等信息技術(shù)逐步成熟并投入商用，未來制造業(yè)將逐步向智能化、分布式方向發(fā)展，其在迎合了風(fēng)險(xiǎn)分散需求的同時(shí)，也使產(chǎn)業(yè)鏈變短變平，增強(qiáng)本土化、區(qū)域化趨勢(shì)，弱化全球化趨勢(shì)，加速全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。此外，數(shù)字技術(shù)也將加劇生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)邏輯的變化，技術(shù)替代勞動(dòng)力的可能性進(jìn)一步上升，而超低利率和負(fù)利率的貨幣環(huán)境也將大幅降低企業(yè)資本和融資成本，未來產(chǎn)業(yè)鏈資本化程度將不斷提高。

　　主動(dòng)把握全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要機(jī)遇

　　當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)盡可能避免雙邊摩擦演變至熱戰(zhàn)、冷戰(zhàn)，直面雙核體系。對(duì)外，仍然需要重視參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的重要性，以更大程度的開放化解“去中國(guó)化”潛在風(fēng)險(xiǎn)，為下階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)幦「蟮陌l(fā)展空間。

　　從具體措施來看，可重點(diǎn)考慮進(jìn)一步提高我國(guó)作為進(jìn)口大國(guó)的地位。應(yīng)重視擴(kuò)大進(jìn)口對(duì)我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)鏈部署和升級(jí)的利好。我國(guó)目前是全球第二大進(jìn)口國(guó)，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)進(jìn)口規(guī)模有利于緩解經(jīng)貿(mào)摩擦，有利于加強(qiáng)其他國(guó)家對(duì)我依賴度和信任度，也有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)鏈供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，成為全球最大進(jìn)口國(guó)將使我國(guó)有能力對(duì)更多終端商品定價(jià)擁有話語權(quán)、推動(dòng)跨境人民幣貿(mào)易清算，進(jìn)一步提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力和吸引力。

　　對(duì)內(nèi)，從根本上重塑現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策，使其更好地適應(yīng)市場(chǎng)化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力，以高成長(zhǎng)市場(chǎng)和新基建優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)吸引力。

　?。ㄒ唬?yīng)對(duì)外需低迷的不利形勢(shì)，有效啟動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。其一，考慮到我國(guó)出口型企業(yè)將在較長(zhǎng)周期內(nèi)持續(xù)面臨訂單驟減、資金鏈斷裂的困境，可鼓勵(lì)出口型企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要進(jìn)行改造，擴(kuò)大內(nèi)銷的份額。可考慮在一段時(shí)間內(nèi)不對(duì)這類出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的企業(yè)征收增值稅或其他稅費(fèi)，相當(dāng)于保留出口退稅優(yōu)惠。其二，充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和專業(yè)化分工的主要驅(qū)動(dòng)。重點(diǎn)關(guān)注2.9億農(nóng)民工進(jìn)城帶來的龐大消費(fèi)需求和其促進(jìn)消費(fèi)方式產(chǎn)生的巨大轉(zhuǎn)變，賦予產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更大的潛力。

　?。ǘ┘涌焱晟浦贫冉ㄔO(shè)和市場(chǎng)機(jī)制，培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。認(rèn)識(shí)到全球化紅利的逐步消退，我國(guó)需要加快完善制度建設(shè)，建立我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。其一，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的積極性。其二，可考慮借鑒歐美產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)而非抑制公平競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)創(chuàng)造良性的激勵(lì)機(jī)制。其三，加快完善科研服務(wù)、管理體系，重視基礎(chǔ)學(xué)科，關(guān)注基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展與技術(shù)應(yīng)用之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。當(dāng)前，全球科技競(jìng)爭(zhēng)不斷向基礎(chǔ)研究前移，當(dāng)前迫切需要健全基礎(chǔ)科學(xué)研究評(píng)價(jià)體系，全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，在新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

　　（三）把握全球產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化機(jī)遇，充分發(fā)揮我國(guó)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。其一，鑒于未來制造業(yè)將不斷向智能化、分布式的方向發(fā)展，我國(guó)應(yīng)積極布局基于新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，及早建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的集群優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而吸引跨國(guó)企業(yè)愿意留在中國(guó)或來中國(guó)加入我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。此外，當(dāng)前制造業(yè)尚未建立起全球化、統(tǒng)一的ToB系統(tǒng)軟件，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也尚未確立，我國(guó)可考慮主動(dòng)把握成為全球標(biāo)準(zhǔn)制定者的主導(dǎo)權(quán)。其二，充分挖掘我國(guó)跨境電商優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，增強(qiáng)平臺(tái)服務(wù)不同國(guó)家的能力，尤其應(yīng)盡早幫助“一帶一路”沿線國(guó)家加入跨境電商平臺(tái)，鞏固我國(guó)在跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。

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