劉鐵男解答房地產(chǎn)為什么不在十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃 　　對重點產(chǎn)業(yè)的選擇有多種考慮，特別是對第十個產(chǎn)業(yè)方方面面都比較關(guān)心，當(dāng)然最終是選擇了物流業(yè)。最主要有三個方面的考慮：第一，物流業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要分支領(lǐng)域，跟九大產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。它既是九個產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間聯(lián)系的重要紐帶，也是這些產(chǎn)業(yè)跟國內(nèi)外市場相連的重要載體。同時作為服務(wù)業(yè)的物流業(yè)調(diào)整和振興，不僅是物流業(yè)自身調(diào)整和振興的需要，也直接關(guān)系到九個產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，所以十大產(chǎn)業(yè)是有機聯(lián)系的整體，更能夠形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興的組合拳。 　　第二，房地產(chǎn)業(yè)是中國重要的支柱產(chǎn)業(yè)。這次為了應(yīng)對國際金融危機，黨中央、國務(wù)院做出了一系列的決策部署，相繼出臺了很多措施，其中也包括房地產(chǎn)業(yè)。除了中央政府之外，各地也在執(zhí)行中央統(tǒng)一政策的前提下，結(jié)合本地實際采取了很多措施。從現(xiàn)在看，這些措施都程度不同地顯現(xiàn)出了效果。 　　這次歷史上罕見的或者說空前的國際金融危機，對很多行業(yè)都產(chǎn)生影響，但并不是所有行業(yè)應(yīng)對措施都要以振興規(guī)劃的形式來體現(xiàn)。我們已經(jīng)制訂好的十大規(guī)劃，也要隨著形勢的變化來進(jìn)行必要的調(diào)整，包括充實、修正，所以說宏觀調(diào)控就是要不斷地根據(jù)形勢的變化來進(jìn)行調(diào)整，采取相應(yīng)有效的措施，包括十大領(lǐng)域和十大領(lǐng)域之外，例如房地產(chǎn)、能源和其他行業(yè)。 十大產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃本身就是一個很強的內(nèi)需拉動 　　這十大產(chǎn)業(yè)既包括原材料行業(yè)，也包括寬口徑的裝備制造、造船、汽車、電子，再加上輕工、紡織屬于消費品領(lǐng)域，直接跟老百姓生活密切相關(guān)。還有一個屬于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，是相對獨立的一個領(lǐng)域——物流業(yè)。產(chǎn)業(yè)的終端市場無非是兩個：內(nèi)需和外需。內(nèi)需又分成生產(chǎn)資料在產(chǎn)業(yè)之間的運行，及百姓生活相關(guān)的消費。給大家發(fā)的背景材料里都講了。這兩個是分不開的，產(chǎn)業(yè)振興本身就是一個很強的內(nèi)需拉動。就裝備制造業(yè)而言，上萬公里的高速客運、核電、常規(guī)電力、鋼鐵、煉油乙烯的發(fā)展，都對我們的裝備制造業(yè)提供了市場需求。 　　消費品也是如此，紡織、輕工在規(guī)模、數(shù)量上都名列世界前茅，但是人均比起來我們還是一個低水平，再加上我們國家的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，廣大農(nóng)村市場消費潛力巨大。 所以說擴大內(nèi)需既是必須的，也是必然的。 　　第二，關(guān)于為什么選這幾個產(chǎn)業(yè)?這次金融危機大家也看到，我們跟西方國家不一樣，它們是因為金融系統(tǒng)出現(xiàn)問題，進(jìn)而影響市場的信用、信心導(dǎo)致市場萎縮、購買力萎縮。我們國家這次是因為國際金融危機造成市場萎縮，十大產(chǎn)業(yè)相當(dāng)一部分是靠外需拉動，外需下降又傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，對產(chǎn)業(yè)造成了很大的壓力。 　　比較一下，國外的二產(chǎn)比重比較小，主要是三產(chǎn)，有的占70%、有的占60%多，我們二產(chǎn)達(dá)到40%以上。有的國家金融業(yè)在GPD的比重有超過20%。我們國家跟西方工業(yè)化國家處年發(fā)展階段不一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，所以這次國際金融危機所面對的和矛盾暴露出矛盾的順序也不一樣。十大產(chǎn)業(yè)就業(yè)超過了1億多人，涉及3億農(nóng)民生計，我們的GDP，整個金融領(lǐng)域，兩個股市的上市公司都接近六成在這十大產(chǎn)業(yè)中。所以這十大產(chǎn)業(yè)能夠穩(wěn)定下來，財政、稅收、就業(yè)、“三農(nóng)”問題就基本能夠穩(wěn)定。 中國鋼鐵企業(yè)與國外企業(yè)合作完全是由企業(yè)自主決策 　　應(yīng)該說鋼鐵產(chǎn)業(yè)最近五年確實出現(xiàn)了高速增長，在實現(xiàn)高速增長的同時我們對礦產(chǎn)資源的需求也在高速增長。為了保持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的保障能力，我們許多鋼鐵企業(yè)紛紛走出去，與國外的企業(yè)共同合作來參加一些資源的開發(fā)。實際上這完全是企業(yè)行為，政府在這里面沒有任何的資金投入。這種合作是企業(yè)間互利共贏的合作，完全是由企業(yè)自主決策。 　　至于汽車產(chǎn)業(yè)的問題，跟剛才提到的要淘汰落后沒有任何關(guān)系，所有汽車產(chǎn)品都需要經(jīng)過認(rèn)證才能夠上市，汽車產(chǎn)業(yè)重點是結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及市場消費環(huán)境引導(dǎo)。 兼并重組是企業(yè)自主行為 支持中小企業(yè)發(fā)展與此不矛盾 　　解釋一下兼并重組的有關(guān)問題。重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中確實明確提出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的兼并重組。規(guī)劃中的兼并重組重點強調(diào)的是“淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能、提高行業(yè)的集中度，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)能力”。在這兒需要強調(diào)和特別說明的是，兼并重組是企業(yè)的自主行為，而政府是通過法律、法規(guī)、政策加以規(guī)范和引導(dǎo)。 　　在重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中許多地方都提到了兼并重組的內(nèi)容，主要有四個方面：第一，要深化壟斷行業(yè)的改革，完善競爭性市場格局的形成。第二，通過企業(yè)行業(yè)之間的兼并重組加快區(qū)域布局的調(diào)整，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的集中度。 　　第三，抓緊制訂出臺相關(guān)的政策措施，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)改制、妥善解決富余人員的安置、企業(yè)資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益的分配等問題，保障職工的合法權(quán)益。第四，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)之間通過市場機制運用資本手段進(jìn)行聯(lián)合、兼并重組，促進(jìn)形成具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。 　　需要指出的是，中小企業(yè)是市場經(jīng)濟中最有活力的微觀基礎(chǔ)，支持各個行業(yè)中小企業(yè)的健康發(fā)展也是規(guī)劃中的一個重要方面，與兼并重組并不矛盾。 調(diào)整振興規(guī)劃要應(yīng)對當(dāng)前也要著眼結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級 　　在國際金融危機的影響面前，各個產(chǎn)業(yè)或者各個行業(yè)都暴露出一些困難及深層次的矛盾，這些都需要加以解決。調(diào)整振興規(guī)劃的著眼點一是應(yīng)對當(dāng)前，二是著眼長遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。對此《規(guī)劃》都有了明確的要求和措施。 　　這個問題首先要明確，什么叫落后，什么叫先進(jìn)?我們在這里強調(diào)的淘汰落后的企業(yè)是有明確標(biāo)準(zhǔn)的，那些能源消耗高，污染環(huán)境，浪費資源的企業(yè)是落后企業(yè)的統(tǒng)稱，并不以它用先進(jìn)的設(shè)備還是用手工生產(chǎn)作為落后的標(biāo)準(zhǔn)，如果污染了環(huán)境，浪費了資源，對環(huán)境有嚴(yán)重的破壞，這樣的企業(yè)應(yīng)該在淘汰之列。 　　我要強調(diào)兩點，所謂“落后”，作為企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部來說是生產(chǎn)工藝和技術(shù)，我們現(xiàn)在強調(diào)的“落后”，更多的是從公眾利益、生態(tài)、環(huán)保的角度來說的。所以在規(guī)劃中，對鋼鐵、有色金屬、輕工等產(chǎn)業(yè)，都依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》對落后產(chǎn)能進(jìn)行界定，對“限期淘汰”的時間有明確的規(guī)定。 重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃是經(jīng)濟再上新臺階的重要舉措 　　為應(yīng)對國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響,根據(jù)國務(wù)院部署,由國家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部會同國務(wù)院有關(guān)部門開展了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息、物流業(yè)十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的編制工作。 　　制訂和實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，是確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、增強后勁再上新臺階的重要舉措，通過研究提出強有力的、有針對性的、可操作的措施，提升信心、穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定市場，同時，抓住當(dāng)前有利的時機，加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)競爭力有一個大提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有一個大提升。這是規(guī)劃編制工作所遵循的一條主線。從這個意義上講，重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃是確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級的綜合性應(yīng)對措施的行動方案。 　　目前，通過各有關(guān)方面的密切配合、集思廣益，十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃制訂工作已全部完成，最近國務(wù)院已陸續(xù)審議并原則通過了這些規(guī)劃。振興規(guī)劃正式頒布后，國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門抓緊落實規(guī)劃提出的政策措施，密切跟蹤產(chǎn)業(yè)運行情況，做好規(guī)劃實施的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。