能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國(guó)能源發(fā)展面臨的重要任務(wù)之一，也是保證中國(guó)能源安全的重要組成部分。加快推進(jìn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要減少對(duì)石化能源資源的需求與消費(fèi)，降低對(duì)國(guó)際石油的依賴，降低煤電的比重，大力發(fā)展新能源和可再生能源，把水電開(kāi)發(fā)放到重要地位。 一、降低國(guó)際石油依賴，保證石油安全 　　在中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略中，降低對(duì)國(guó)際石油的依賴是出于對(duì)石油安全的考慮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)生產(chǎn)原油18665.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.6%;2007年中國(guó)凈進(jìn)口原油15928萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.7%。2007年中國(guó)原油表觀消費(fèi)量約為3.46億噸，同比增長(zhǎng)7.3%，達(dá)歷史高位。原油對(duì)外依存度達(dá)到46.05%。中國(guó)原油需求對(duì)外依存度的提高，無(wú)疑會(huì)給中國(guó)石油安全帶來(lái)很大壓力。 　　石油安全是中國(guó)能源安全的核心。石油安全關(guān)系國(guó)家根本利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全。在當(dāng)前全球金融危機(jī)下，中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略仍然應(yīng)該把石油安全放在關(guān)鍵位置。中國(guó)石油安全問(wèn)題的根源是國(guó)內(nèi)日益尖銳的資源與需求之間的矛盾，同時(shí)也受到國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)的沖擊。此外，中國(guó)對(duì)外石油資源不斷增長(zhǎng)的需求還會(huì)對(duì)全球石油安全的地緣政治產(chǎn)生不可忽視的影響。因此，中國(guó)應(yīng)對(duì)石油安全挑戰(zhàn)，提高石油安全程度，應(yīng)該著眼全球，從戰(zhàn)略的高度借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，降低石油進(jìn)口依賴，積極參與國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)國(guó)際石油領(lǐng)域合作，加快建立現(xiàn)代石油市場(chǎng)體系，建立完善現(xiàn)代石油儲(chǔ)備制度，制定確保國(guó)家石油安全的一整套措施和相應(yīng)的對(duì)策。 二、降低煤電比重，保護(hù)生態(tài)環(huán)境 　　在中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，降低煤電的比重是節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。2007年，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量突破7億千瓦，居世界第二，僅次于美國(guó)。發(fā)電量達(dá)到32559億千瓦時(shí)，連續(xù)7年平均增長(zhǎng)超過(guò)13.2%。然而，中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍待調(diào)整。 　　中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是電源結(jié)構(gòu)不合理。從電源結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要是水電開(kāi)發(fā)速度不快，核電和新能源發(fā)展緩慢，小火電所占的比例仍然較大。2007年，在中國(guó)的電力裝機(jī)中，火電裝機(jī)5.54億千瓦，占77.7%;水電裝機(jī)1.48億千瓦，占20.4%;核電裝機(jī)906.8萬(wàn)千瓦，占1.3%;風(fēng)電及新能源600多萬(wàn)千瓦，僅占0.8%。火電裝機(jī)比重過(guò)大造成對(duì)煤炭的需求越來(lái)越大，同時(shí)電力用煤需求不斷增加直接導(dǎo)致電力行業(yè)對(duì)煤炭供應(yīng)和鐵路運(yùn)輸?shù)囊蕾嚩仍絹?lái)越高，對(duì)節(jié)能減排造成巨大壓力。二是電源布局不合理。主要是中國(guó)東、中、西部地區(qū)能源資源分布不均，東部沿海地區(qū)火電裝機(jī)過(guò)多、過(guò)密，造成的環(huán)保壓力加大。因此，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)，必須調(diào)整電源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電源布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以優(yōu)化發(fā)展煤電為重點(diǎn)，大力發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，加快發(fā)展新能源，合理布局東、中、西部電源結(jié)構(gòu)的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。 三、大力發(fā)展新能源和可再生能源 　　從世界能源發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，各種新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用引人注目。在各種新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用中，以水電、核電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的發(fā)展研究最為迅速。中國(guó)要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)水、風(fēng)、太陽(yáng)能、核能等多種發(fā)電形式，積極利用生物質(zhì)能，并把其作為能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分，加快其發(fā)展，逐步降低對(duì)石化能源——石油、煤的過(guò)度依賴。可以預(yù)計(jì)，在未來(lái)二三十年內(nèi)，新能源和可再生能源將成為中國(guó)發(fā)展最快的新型產(chǎn)業(yè)之一。面對(duì)新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀，中國(guó)政府當(dāng)務(wù)之急就是要建立一套完整的新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展路線圖，盡快整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，把現(xiàn)有資源、扶持政策體系及未來(lái)十多年的能源投資格局理順，打造高效率的新能源和可再生能源發(fā)展的寬松環(huán)境，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用來(lái)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 四、把水電開(kāi)發(fā)放到重要地位 　　把水電開(kāi)發(fā)放到中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要地位，這是由中國(guó)能源發(fā)展的國(guó)情決定的。 　　我國(guó)是世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，也是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，還是以煤炭為主要能源的國(guó)家。《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書表明，2006年，中國(guó)一次能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重為69.4%，其他能源比重為30.6%。其中可再生能源和核電比重為7.2%，石油和天然氣有所增長(zhǎng)。 　　以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，決定了我國(guó)燃煤機(jī)組在總體電源構(gòu)成以及火電中的主體地位。燃煤發(fā)電在我國(guó)煤炭終端消費(fèi)中占56%，是煤炭能源轉(zhuǎn)換的主要環(huán)節(jié)。燃煤發(fā)電廠的二氧化硫排放占到全國(guó)總排放量的50%以上，是造成酸雨污染的主要原因之一。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)二氧化硫的年總排放量已超過(guò)2500萬(wàn)噸，造成三分之一的國(guó)土遭受酸雨污染，每年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元以上，直接威脅13億人口和16億畝耕地的安全。 　　以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，使得電煤資源與運(yùn)輸之間的矛盾越來(lái)越突出，環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。目前我國(guó)煤炭運(yùn)輸已占鐵路貨運(yùn)能力的三分之一以上。一方面，我國(guó)鐵路交通水平與國(guó)際存在較大差距;另一方面，我國(guó)西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的大跨度、超負(fù)荷的運(yùn)輸格局，更加劇了運(yùn)力緊張。煤炭的污染不僅存在于煤炭的終端消費(fèi)，而且在煤的前期開(kāi)發(fā)過(guò)程中，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，每開(kāi)采l噸煤就會(huì)破壞2.5噸地下水，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家來(lái)說(shuō)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。煤炭開(kāi)采后還會(huì)造成地表塌陷，廢水、廢氣和廢渣以及矽肺病等。因此，中國(guó)能源發(fā)展如何千方百計(jì)地減少燃煤數(shù)量，以緩解資源短缺和減少相應(yīng)的環(huán)境污染，已成為當(dāng)務(wù)之急，而積極開(kāi)發(fā)水電是解決這一問(wèn)題的有效途徑之一。 　　水電是一種經(jīng)濟(jì)、清潔的可再生能源。之所以說(shuō)它經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)樗娕c風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源相比是很好的調(diào)節(jié)電源，開(kāi)發(fā)水電的同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)火電、核電等能源所沒(méi)有的防洪、灌溉、供水、航運(yùn)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等綜合效益;之所以說(shuō)它清潔，是因?yàn)樵谒Πl(fā)電過(guò)程中與太陽(yáng)能、風(fēng)能一樣，不排放有害氣體，不污染水資源，也不消耗水資源，沒(méi)有核輻射危險(xiǎn)。發(fā)展水電與燃燒礦物資源獲得的電力能源相比較，無(wú)論在資源方面，還是在環(huán)境方面，都有利于可持續(xù)發(fā)展。因此，水電開(kāi)發(fā)應(yīng)該放在中國(guó)未來(lái)能源發(fā)展的優(yōu)先地位。 　　開(kāi)發(fā)水電可以有效改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)。從我國(guó)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前我國(guó)能源供應(yīng)以煤為主，石油、天然氣資源短缺，人均資源量約為世界平均水平的10%，能源發(fā)展受到資源短缺和環(huán)境污染的雙重約束，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。我國(guó)水能資源理論蘊(yùn)藏量近7億千瓦，占我國(guó)常規(guī)能源資源量的40%，是僅次于煤炭資源的第二大能源資源，是世界上水能資源總量最多的國(guó)家。根據(jù)目前的勘測(cè)設(shè)計(jì)水平，我國(guó)水電有2.47萬(wàn)億千瓦時(shí)的技術(shù)可開(kāi)發(fā)量。如果開(kāi)發(fā)充分，至少每年可以提供10億到13億噸原煤的能源。由此可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)水電可以有效改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，利用好豐富的水能資源是我國(guó)能源政策的必然選擇。