“十四五”期間，中國智能制造發(fā)展勢必進入高速成長期，具體表現(xiàn)是：（1）全力提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的質(zhì)量和深度；（2）將智能制造對企業(yè)的利潤貢獻率提升到首位；（3）將中國建設(shè)成世界工業(yè)機器人第一大消費國。然而，在迅速智能化的過程中，有研究預測未來中國77％的就業(yè)崗位，面臨被智能機器替代的風險（Frey and Osborne，2015）。并且，主流理論認為，新工業(yè)革命在造成制造業(yè)就業(yè)比例大幅下降的同時，會相應(yīng)提高服務(wù)業(yè)就業(yè)的占比（Autor and Dorn，2013）。根據(jù)“鮑莫爾悖論”，服務(wù)占比提高雖然會緩解就業(yè)壓力，但卻會抑制勞動者報酬提高和經(jīng)濟增長。

面臨智能化勢不可擋的大勢和迎面而來的就業(yè)難題，如何洞悉新技術(shù)背后的新就業(yè)？如何統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的技術(shù)格局？如何化解“中國智造”帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷？相信這次的“兩會”會對此做出熱烈討論，也值得我們提前做好研究和探索。

一、“中國智造”對中國就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響甚于就業(yè)總量影響

早在“十三五”期間，我國就把智能制造作為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。目前，伴隨數(shù)控機器人、自動化生產(chǎn)線、個性化在線定制、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療……等“智能+”技術(shù)的廣泛應(yīng)用，中國制造業(yè)正在進行一場深刻的變革。例如，百度正在與小米在物聯(lián)網(wǎng)與人工智能領(lǐng)域合作開發(fā)更多應(yīng)用場景，而騰訊與京東也緊密合作布局電子商務(wù)生態(tài)圈，這些都是我國智能化轉(zhuǎn)型的重要展現(xiàn)。

伴隨著“中國智造”的飛速發(fā)展，從第一次工業(yè)革命開始就困擾我們的一個問題又甚囂塵上。那就是，由于新技術(shù)的廣泛采用，將導致大量勞動力失去原有就業(yè)崗位。對此，學術(shù)界認為不應(yīng)過分擔憂，因為隨著技術(shù)進步和生產(chǎn)力提高，被替代的勞動者總能在新的行業(yè)、新的崗位重新就業(yè)。例如，根據(jù)世界機器人協(xié)會（IFR）的研究報告，從2000年到2010年，美國、日本、德國、韓國、中國、巴西六個國家中，除了日本，其余國家制造業(yè)機器人的數(shù)量都翻倍了，而除美國之外相關(guān)國家失業(yè)率都有所下降，也就是說，工業(yè)機器人的采用和普及在絕大多數(shù)國家（包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家）并沒有引起嚴重的失業(yè)問題。

具體到我國，未來“中國智造”將從三個方向影響我國就業(yè)市場。

一是“中國智造”必將替代和淘汰一批中堅就業(yè)崗位。

這些崗位包括日常辦公管理和財務(wù)管理等重復性腦力勞動崗位；也包括工廠管理、翻譯、安防管理、駕駛服務(wù)等中等復雜的勞動崗位；甚至還包括一些將信息技術(shù)嵌入到機器設(shè)備的體力與腦力相結(jié)合的就業(yè)崗位，比如外賣小哥和旅游定制師。

二是“中國智造”將擠出相當部分高技術(shù)含量崗位。

這些崗位包括腦力勞動強度大、人工承擔起來效率低的崗位，例如圖像監(jiān)控的掃描和識別等；也包括超出勞動者感官和反應(yīng)極限，難以保障質(zhì)量的崗位，例如精密儀器的檢驗檢測，輔助駕駛系統(tǒng)中的緊急制動等；也會包括工作環(huán)境不容勞動者進入的崗位，例如進行深空航天探索的職業(yè)崗位將由智能機器人完成。

三是“中國智造”也會同時創(chuàng)造大量新崗位。

總體上，隨著“中國智造”的產(chǎn)業(yè)深入，人工智能應(yīng)用領(lǐng)域不斷增多，幾乎所有存活下來的企業(yè)需要增大對智能智造和智能服務(wù)人員的雇傭人數(shù)。十多年來，由于采用了更加智能的機器設(shè)備，全球汽車產(chǎn)業(yè)不是減少而是增加了100-150萬個崗位，這相當于當前全球汽車產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的10-15%。普華永道的一項調(diào)研研究也發(fā)現(xiàn)，人工智能尤其會在醫(yī)療、教育、金融、文化和旅游等領(lǐng)域創(chuàng)造出新的就業(yè)機會。

綜上可知，從長遠來看，“中國智造”不會造成中國總體就業(yè)量的減少，但卻會對宏觀就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。

“中國智造”對中國產(chǎn)業(yè)屬性的改變

未來10年，不斷的新技術(shù)進步和科技創(chuàng)新會推高工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)移大量勞動者到服務(wù)業(yè)。這有可能會相對拉低服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率，導致“鮑莫爾悖論”。即，服務(wù)業(yè)由于勞動生產(chǎn)率相對低下，吸納從工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)移出來的大量就業(yè)人口，這類勞動者進入服務(wù)業(yè)后，繼續(xù)保持較低的勞動生產(chǎn)率，將在長期內(nèi)抑制或拉低國民經(jīng)濟的增長率。近年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)的高增長，而服務(wù)業(yè)尚未沿著預期的高質(zhì)量增長路徑發(fā)展，這說明我們還未完全克服“鮑莫爾悖論”。

在目前的中國國情下，地方政府出于拉動經(jīng)濟增長或增加稅收等方面的考慮，經(jīng)常會認為發(fā)展服務(wù)業(yè)耗費行政資源較多，見效較慢，回報較低，資金投入到服務(wù)業(yè)的機會成本大于投入到制造業(yè)的機會成本，因而，服務(wù)業(yè)對大多數(shù)地方政府缺乏吸引力，導致不少地方政府都偏好于引入和發(fā)展工業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

然而，“中國智造”的發(fā)展將徹底改觀上述判斷，將制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的界限進一步模糊，各地會逐漸發(fā)現(xiàn)，發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的“智能制-服業(yè)”是未來的趨勢。一方面，服務(wù)業(yè)在保持社會穩(wěn)定、全面建成小康社會上具有巨大作用。另一方面，制-服一體的智能產(chǎn)業(yè)能直接擴充經(jīng)濟規(guī)模，促進人力資本積累，催生技術(shù)創(chuàng)新。被新技術(shù)替代的勞動者也會直接在“制-服一體”的產(chǎn)業(yè)就地消化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)勞動力市場供需的內(nèi)生均衡。

當前，我國人均GDP已經(jīng)超過了1萬美元。配第－克拉克定理表明，隨著人均收入水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)會逐漸取代第一、二產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，未來，服務(wù)業(yè)將在中國經(jīng)濟社會中發(fā)揮越來越大的作用。但是，此時的服務(wù)業(yè)不再是傳統(tǒng)視域中的勞動密集產(chǎn)業(yè)，而是制服一體的“人機協(xié)同密集型”產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算，現(xiàn)在我國工業(yè)的勞動生產(chǎn)率是服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率的120%，“中國智造”的發(fā)展將在“十四五”內(nèi)彌合這個差異。

推進智能戰(zhàn)略的政策趨勢前瞻

由于智能技術(shù)具有節(jié)約勞動力、節(jié)約資源的趨勢，形成發(fā)達國家的贏者通吃格局，因此智能和相關(guān)形式的自動化技術(shù)進步有可能逆轉(zhuǎn)中國等新興市場在過去半個世紀融入世界經(jīng)濟中取得的成果（Korinek and Stiglitz，2021）。為此，中國在政策應(yīng)對和問題化解上必須有提前的考量和超前的設(shè)計。“十四五”期間中國有望整體邁入高收入國家行列，在這個過程中，中國的智能化發(fā)展很可能會率先突破“鮑莫爾悖論”，形成智能經(jīng)濟大潮下就業(yè)結(jié)構(gòu)升級的“中國示范”。

為此，我們可觀察和探索以下幾個方面的政策趨勢：

利用“智能+”對全產(chǎn)業(yè)鏈實施“大推進戰(zhàn)略”。

當前，以人工智能技術(shù)為代表的新技術(shù)在工業(yè)制造領(lǐng)域更容易得到支持和傾斜，但實際上，從就業(yè)角度和促進經(jīng)濟增長角度看，工業(yè)的“智能+”加上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以帶來更高的產(chǎn)業(yè)效率。以“智能+”對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)進行全產(chǎn)業(yè)鏈的平衡推進極有可能是未來產(chǎn)業(yè)政策的新趨勢。有學者分析，如果中國的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)智能融合，2035年的中國GDP增長率可以從6.3%提高到7.0%左右。在這方面的典型案例是蘋果公司和特斯拉公司，我們很難界定它們是工業(yè)制造企業(yè)還是軟件服務(wù)企業(yè)，但他們顯然是“智能融合企業(yè)”。

利用全球智能公司多方竟勝的格局強化數(shù)據(jù)監(jiān)管的政府主導。

數(shù)據(jù)信息政策已經(jīng)移到了各國政策議程的頂端，最近的國際貿(mào)易協(xié)定為國際科技巨頭提供了更好的保護?，F(xiàn)在的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則是由科技巨頭制定的，它們幾乎不關(guān)心公民的數(shù)據(jù)利益。并且，以美國為首的智能巨頭公司（包括比特幣等區(qū)塊鏈企業(yè)）對數(shù)據(jù)的壟斷日益加劇。它們利用對世界各地海量數(shù)據(jù)的訪問，進一步完善產(chǎn)品，以控制消費者的需求。歐盟正在積極制定規(guī)則，確保人們共享新數(shù)字技術(shù)的好處，將危害降至最低。但將數(shù)據(jù)控制權(quán)交給個人是不夠的，有證據(jù)表明，在沒有政府監(jiān)管的情況下，個人會把自己的數(shù)據(jù)為了不成比例的收益重新交給數(shù)字巨頭。對此，中國很可能會通過政策創(chuàng)新，在智能信息的權(quán)利治理下更加強調(diào)政府主導，以維護信息權(quán)利架構(gòu)的公益性和公平性。

利用數(shù)字經(jīng)濟助推靈活就業(yè)和零工經(jīng)濟實質(zhì)性發(fā)展。

新冠疫情會對全球治理模式和公眾行為偏好帶來一些永久性改變，這就包括就業(yè)形式的變化。這次突發(fā)公共事件對服務(wù)業(yè)就業(yè)造成嚴重沖擊，破壞了服務(wù)業(yè) “就業(yè)蓄水池”的作用。各國政府發(fā)現(xiàn)面對沖擊，數(shù)字經(jīng)濟解決就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量的能力長久以來被大大低估了。未來，通過服務(wù)智能化解決就業(yè)將帶來工作時間和生產(chǎn)地點的高度靈活化，以應(yīng)對多變的不確定環(huán)境，一個可見的政策趨勢是加大對靈活就業(yè)和零工經(jīng)濟的投資扶持和技術(shù)支持。

利用產(chǎn)業(yè)智能化的時機強化對新興勞動關(guān)系的政策指導。

隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)（簡稱ABCD）等新技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛使用，出現(xiàn)了許多新業(yè)態(tài)，特點是勞動者就業(yè)更加靈活，工作自主性更高，合約獨立性更強。目前，包括中國在內(nèi)的很多國家都面臨著問題是，如何界定新興勞動者和用人單位之間的勞動關(guān)系、進而確定社保繳存關(guān)系、認定工作時間等。美國加州2019年9月18日針對這些情況簽署了AB5法案，以此加強對此類業(yè)態(tài)（零工經(jīng)濟）中勞動者的保護。中國料想也會在這次“兩會”期間關(guān)注這個問題，并逐漸出臺相關(guān)政策，提升諸如網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)和通訊平臺從業(yè)者、自由撰稿人、遠程辦公以及網(wǎng)絡(luò)微店等行業(yè)就業(yè)人員的法律保護和勞動保障。

利用疫后的發(fā)展窗口加大對“中國智造”的基礎(chǔ)研究。

疫后各國經(jīng)濟將進入復蘇期，中國率先控制住疫情，迎來了更為寶貴的經(jīng)濟反彈窗口期。為了助力“中國智造”對經(jīng)濟復蘇的邊際作用，我國將加強智能產(chǎn)業(yè)運行的基礎(chǔ)研究，探尋智能技術(shù)和智能產(chǎn)業(yè)的前沿特征和實現(xiàn)路徑，超前研究“大產(chǎn)業(yè)部”或“產(chǎn)業(yè)協(xié)同機構(gòu)”的不同形式和路徑，探索“智造服務(wù)一體化”道路上的 “跨部門協(xié)調(diào)管理”機制。