“十四五”時(shí)期，要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快制造強(qiáng)國建設(shè)，就需順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)推動(dòng)制造業(yè)范式變革，注重完善制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，注重推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)模式的根本性轉(zhuǎn)變，注重推進(jìn)制造業(yè)各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，注重構(gòu)建適應(yīng)未來發(fā)展需求的組織架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群。

　　01我國制造業(yè)正在經(jīng)歷四大范式變革

　　在發(fā)展動(dòng)力方面，從利用國際技術(shù)溢出的外部帶動(dòng)向自主創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

　　我國成為制造業(yè)第一大國，得益于抓住了全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移契機(jī)，利用外商投資和跨國貿(mào)易帶來的技術(shù)外溢，加快在國內(nèi)形成了大量產(chǎn)能。然而，過去以市場換技術(shù)的策略在多數(shù)情況下?lián)Q來的是外企即將淘汰或者不夠先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)品，這在一定程度上也決定了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的中低端地位;在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際形勢和國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展要求的大背景下，即便利用國際技術(shù)溢出的外部帶動(dòng)效應(yīng)也已無以為繼。

　　從外部環(huán)境看，發(fā)達(dá)國家對(duì)我國的遏制和打壓主要集中在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，其試圖通過產(chǎn)品斷供、技術(shù)封鎖將我國鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中低端;我國技術(shù)引進(jìn)面臨代價(jià)高昂、受制于人、安全風(fēng)險(xiǎn)突出等問題，以往獲取國際技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的渠道已經(jīng)不通。從國內(nèi)發(fā)展看，只有通過自主創(chuàng)新而非技術(shù)引進(jìn)，才能不斷突破前沿、空白領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更多產(chǎn)業(yè)從“跟跑”到“并跑”甚至“領(lǐng)跑”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

　　從創(chuàng)新規(guī)律看，未來多領(lǐng)域技術(shù)交叉融合趨勢將更加突出，技術(shù)產(chǎn)品迭代將更加快速，企業(yè)需要同高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其他主體組成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。我國制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的歷史性跨越，就必須加快推動(dòng)以往依賴技術(shù)引進(jìn)和“跟隨式”創(chuàng)新向立足于國內(nèi)的自主創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，提高技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的自持力。

　　在生產(chǎn)模式方面，從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向智能化、綠色化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，正在改造甚至顛覆原有的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和業(yè)態(tài)。如果不順應(yīng)發(fā)展大勢加快生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，我國制造業(yè)生產(chǎn)能力和規(guī)模優(yōu)勢未來就有被嚴(yán)重削弱的風(fēng)險(xiǎn)。

　　人工智能技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合形成的新一代智能制造技術(shù)，從本質(zhì)上極大提高了制造系統(tǒng)的性能，也在改變著制造業(yè)競爭力版圖。比如，機(jī)器換人的推進(jìn)，將部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本甚至技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè);又如，疫情促使網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同模式加快應(yīng)用，正在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體間的聯(lián)系和分工。資源與環(huán)境問題受到世界各國的普遍關(guān)注，清潔、高效、低碳、循環(huán)等綠色理念深入人心，推動(dòng)綠色增長、實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)已成為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，以往高耗能、高污染的生產(chǎn)方式將逐步被限制和淘汰。制造業(yè)企業(yè)可通過優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，提供“有形產(chǎn)品+增值服務(wù)”來滿足用戶的個(gè)性化、多樣化需求，僅聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)、提供有形產(chǎn)品的傳統(tǒng)企業(yè)勢必將失去競爭力。只有把握住制造業(yè)生產(chǎn)方式加速變革的大趨勢，推動(dòng)我國制造業(yè)加速向智能化、綠色化、服務(wù)化方向升級(jí)，才能在未來競爭中具備發(fā)展新優(yōu)勢。

　　在支撐要素方面，從以初級(jí)生產(chǎn)要素投入為主向依托高層次生產(chǎn)要素為主轉(zhuǎn)變

　　過去，我國制造業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張主要依靠廉價(jià)土地以及勞動(dòng)力、資源能源等初級(jí)要素的大量投入來支撐，但這一情況近年來正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。一方面，這些初級(jí)要素的成本上升迅速且具有一定的剛性，導(dǎo)致我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢快速弱化，不少地區(qū)的資源環(huán)境承載力已逼近極限，高投入、高消耗、高排放的“粗放型”增長方式遭遇瓶頸。另一方面，以新一代信息技術(shù)、智能制造為代表的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展邏輯發(fā)生了深刻變化，其更加倚重知識(shí)、技術(shù)、專業(yè)化的人力資本等高級(jí)生產(chǎn)要素，更加依賴產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各類要素的集聚和融通。

　　在以人工智能作為生產(chǎn)工具的時(shí)代，信息已成為類似石油和電力的戰(zhàn)略性資源。為海量數(shù)據(jù)的獲取和處理、傳輸提供基礎(chǔ)性支撐的5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和完善產(chǎn)業(yè)治理體系等方面發(fā)揮越來越重要的作用。當(dāng)前，各國在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的競爭，在很大程度上其實(shí)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭和對(duì)數(shù)據(jù)資源的爭奪，能夠率先集聚各類高端生產(chǎn)要素、建立完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)和新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的國家必將占據(jù)先機(jī)。

　　在組織關(guān)系方面，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的生產(chǎn)關(guān)系向各類主體網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同配合轉(zhuǎn)變

　　當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)組織形式，在生產(chǎn)上表現(xiàn)為不同企業(yè)以供應(yīng)鏈為紐帶形成的上下游配套關(guān)系，在空間上表現(xiàn)為不同企業(yè)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體形成的地域集聚。

　　然而，這兩類組織關(guān)系都無法滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。首先，未來產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)、產(chǎn)品迭代速度越來越快，要求企業(yè)必須在較短時(shí)間內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)鏈上多個(gè)合作伙伴的整合。目前通過人際網(wǎng)絡(luò)、固有合作關(guān)系等建立起來的供應(yīng)鏈，不僅抗打擊能力弱，對(duì)市場需求也無法做出快速反應(yīng)。

　　其次，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的迅速崛起，促進(jìn)了不同地域間企業(yè)的資源共享和信息交流，使企業(yè)不再僅僅依靠面對(duì)面交流拓展業(yè)務(wù)，而是大幅擴(kuò)展了企業(yè)尋找新合作伙伴的范圍。

　　再次，在我國相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)雖然在地理空間上集中，但相互間關(guān)聯(lián)度較小，技術(shù)和信息等資源無法實(shí)現(xiàn)共享，“集而不群”現(xiàn)象比較突出。

　　最后，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交叉融合趨勢明顯。企業(yè)不僅要深化與固有伙伴的關(guān)系，更要開展與其他領(lǐng)域企業(yè)、高校院所、咨詢機(jī)構(gòu)等的合作，目前我國行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)在這方面發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　可見，未來必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織模式變革，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)組織，通過產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)線上平臺(tái)與線下集聚的有機(jī)結(jié)合，形成創(chuàng)新協(xié)同、技術(shù)共生、利益共享的組織形態(tài)，實(shí)現(xiàn)效率價(jià)值的提升和資源配置的優(yōu)化。

　　02把握制造業(yè)范式變革應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)“注重”

　　展望“十四五”及2035愿景，我國要走制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路、加快制造強(qiáng)國建設(shè)，就必須加速推動(dòng)制造業(yè)四大范式變革。制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，既要順應(yīng)長期規(guī)律，也要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展新邏輯，找準(zhǔn)政策切入點(diǎn)，多方協(xié)同合力推進(jìn)。

　　注重完善制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系

　　只有加快補(bǔ)齊我國在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域缺乏積累以及共性技術(shù)供給缺失、創(chuàng)新環(huán)境不健全等短板，創(chuàng)新才能真正成為制造業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。

　　一是加大對(duì)戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的長期、穩(wěn)定支持。完善國家基礎(chǔ)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，利用已有的高校院所和重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新載體，長期穩(wěn)定地開展工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究。在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)若干國家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，在重點(diǎn)城市加快布局一批大科學(xué)裝置。梳理產(chǎn)業(yè)鏈的短板和弱項(xiàng)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支持力度，突破基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)“換道超越”。

　　二是創(chuàng)新共性技術(shù)研究的方式方法。加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)突破的各類主體，針對(duì)發(fā)展重點(diǎn)和企業(yè)共性需求制定技術(shù)研發(fā)方案和路線圖，組織優(yōu)勢力量加快攻關(guān)，同時(shí)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織業(yè)內(nèi)企業(yè)開展共性技術(shù)研究，總結(jié)新技術(shù)、新方法、新模式應(yīng)用的先進(jìn)案例，并向全行業(yè)推廣應(yīng)用，收集并響應(yīng)企業(yè)的各項(xiàng)需求，協(xié)助企業(yè)尤其是中小企業(yè)對(duì)接政府部門以及創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、金融資本。

　　三是釋放場景優(yōu)勢加速應(yīng)用創(chuàng)新。推進(jìn)新場景革命，為應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)造需求，為商業(yè)模式試驗(yàn)創(chuàng)造環(huán)境，為產(chǎn)品迭代打開市場。鼓勵(lì)組合創(chuàng)新和跨界融合，支持企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新中心等，與其他企業(yè)和各類主體建立深度協(xié)作的研發(fā)體系，促進(jìn)新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)交叉滲透，推動(dòng)從技術(shù)融合到產(chǎn)品融合再到業(yè)態(tài)融合，為不斷孕育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

　　注重推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)模式的根本性轉(zhuǎn)變

　　將智能制造作為主攻方向、將綠色低碳作為根本要求、將服務(wù)型制造作為向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)的重要路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

　　一是大力發(fā)展智能制造。持續(xù)實(shí)施智能制造工程，推廣智能制造國家標(biāo)準(zhǔn)體系，力求應(yīng)用于智能制造裝備的關(guān)鍵核心技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品有所突破，打造新一代智能車間和智能制造工廠，加大智能制造試點(diǎn)示范推廣力度，大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的智能化改造，壯大智能制造解決方案供應(yīng)商隊(duì)伍，推動(dòng)單一制造環(huán)節(jié)的智能化發(fā)展向全產(chǎn)業(yè)鏈智能化升級(jí)轉(zhuǎn)變，完善智能制造生態(tài)體系。

　　二是完善綠色制造體系。持續(xù)實(shí)施綠色制造工程，加快推進(jìn)先進(jìn)綠色制造技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提高技術(shù)集成能力和推廣應(yīng)用效率，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色制造工藝和節(jié)能環(huán)保設(shè)備，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，提升綠色制造公共服務(wù)能力。

　　三是加快推進(jìn)服務(wù)型制造。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)能力，提升產(chǎn)品和服務(wù)層次，推動(dòng)企業(yè)從以產(chǎn)品生產(chǎn)為主向基于用戶的導(dǎo)向式服務(wù)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)模式，創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同生產(chǎn)、共享工廠等新模式。

　　注重推進(jìn)制造業(yè)各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置

　　支撐要素的能級(jí)決定了產(chǎn)業(yè)層次，只有集聚起更多高級(jí)生產(chǎn)要素，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才能助力制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)又好又快地發(fā)展。

　　一是加快提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的使用效率。要打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘，消除生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)水、電、土地、勞動(dòng)力、資金等各類生產(chǎn)要素在最大范圍內(nèi)自由流動(dòng)。以市場為主導(dǎo)，建立靈敏的價(jià)格信號(hào)機(jī)制，深入推進(jìn)節(jié)能量和碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度改革，引導(dǎo)資源從經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè)流入經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)。

　　二是增強(qiáng)數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)等新型生產(chǎn)要素的支撐能力。加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及推廣應(yīng)用，積極研究開展信息基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合部署，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信息化轉(zhuǎn)型。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的獲取、處理和利用，提升數(shù)據(jù)信息的價(jià)值創(chuàng)造能力。通過對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘、分析、應(yīng)用和疊加應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)新知識(shí)，創(chuàng)造新價(jià)值。

　　注重構(gòu)建適應(yīng)未來要求的組織架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群

　　組織關(guān)系決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和高度。面對(duì)分層化、小眾化、個(gè)性化的市場需求，由與之相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群來促進(jìn)企業(yè)間、企業(yè)與其他主體間形成高效協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高效組織和產(chǎn)品快速迭代。

　　一是充分發(fā)揮大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織作用，圍繞打通產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促使大企業(yè)與中小企業(yè)之間形成更緊密的新型產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。支持龍頭企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合和供應(yīng)配套，構(gòu)建分享制造平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等，帶動(dòng)一批中小配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　二是培育壯大新型產(chǎn)業(yè)組織。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和虛擬平臺(tái)等新型產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化和市場化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮第三方中介組織的“潤滑劑”作用，提高其資源整合能力和公共服務(wù)能力。

　　三是在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域，推動(dòng)地理位置相鄰的大中小企業(yè)與高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)圍繞先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域融合共生，形成產(chǎn)業(yè)高度集聚和分工協(xié)作合理的先進(jìn)制造業(yè)集群，探索建立服務(wù)集群發(fā)展的第三方促進(jìn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)集群內(nèi)不同類型主體迅速參與到研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流和服務(wù)等環(huán)節(jié)之中。