“今年有些工作肯定要做，比如解決煤電矛盾問題。”國家發(fā)改委副主任彭森7日在接受上海證券報采訪時表示，日益突出的煤電矛盾引起社會各界高度關(guān)注，甚至在總理的政府工作報告中都有明確體現(xiàn)，因此解決這一問題就變得極為迫切。 電價改革提上日程 5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“2009年將推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系。” 電價改革在政府工作報告中被明確提及，并被列入2009年改革目標，這意味著國務(wù)院對電價問題的空前重視，也說明在煤電矛盾空前激烈并導(dǎo)致電力行業(yè)在虧損嚴重的情況下，電價改革已迫在眉睫。 2008年底，在國家發(fā)改委組織召開的“2009年全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會”上，煤電雙方因價格分歧過大，最終談判破裂，雙方一單未簽。 “這不是煤電兩個行業(yè)之間誰對誰錯的問題，這是體制造成的問題?！睂γ弘娭g的長期矛盾，原中煤能源集團董事長經(jīng)天亮在接受上海證券報采訪時表示，當前電力市場供大于求，正是推進電力改革的好時機。 長久以來，“市場煤、計劃電”兩套價格體系使得二者矛盾突出，煤炭企業(yè)可以根據(jù)市場供求調(diào)整價格，但發(fā)電企業(yè)卻是政府定價，這導(dǎo)致2008年電力行業(yè)陷入全行業(yè)虧損。據(jù)發(fā)改委官員透露，2008年五大發(fā)電集團全年虧損500多億元。彭森明確表示，今年發(fā)改委將重點推進的一項工作就是解決煤電矛盾。 “（五大發(fā)電集團）和神華、中煤等煤炭企業(yè)在價格上還在繼續(xù)談，我們鼓勵這些企業(yè)，從市場供求狀況出發(fā)，最后通過市場的辦法，來解決價格分歧問題?！迸砩€表示，目前煤電合同價格雖未最終確定，但值得高興的是，隨著經(jīng)濟的恢復(fù)，發(fā)電廠的發(fā)電量又有所增加，主要電廠的煤炭庫存量也都保持在18-20天左右。 事實上，發(fā)改委等相關(guān)部門已經(jīng)開始行動。15家符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁企業(yè)將開展大用戶直購電試點工作。據(jù)了解，這是電監(jiān)會三年前開展吉林、廣東臺山兩地直購電試點以來，被視為電改突破口的直購電試點的重大突破。這意味著這些用電大戶通過支付電網(wǎng)企業(yè)“過路費”，將直接從發(fā)電公司以較低價格購電，而不必再統(tǒng)一從電網(wǎng)企業(yè)購電。 今年銷售電價上調(diào)空間很小 對于備受關(guān)注的銷售電價今年是否上調(diào)問題，彭森表示，當前在煤炭價格下滑、石油價格大幅跳水的情況下，銷售電價上調(diào)的空間很小。但由于電力企業(yè)虧損嚴重，下調(diào)也不太可能。 “目前，銷售電價調(diào)整是個很復(fù)雜的問題，因為一調(diào)整，就會對市場包括企業(yè)、居民的負擔造成影響，對整個保增長、拉內(nèi)需都會產(chǎn)生影響。”彭森表示，“當然，銷售電價也不是說不調(diào)，但我們會非常謹慎地來研究這個問題?！? 他介紹說，過去5年中，銷售電價只上調(diào)了9分錢，平均一年不到2分錢，去年力度稍大一些，7、8月份因為煤炭成本增長太快，兩次上調(diào)了銷售電價，共4分6厘。 “在當前煤炭價格下降、石油價格大幅下調(diào)的情況下，上調(diào)電價空間是比較小的?！迸砩J為，下調(diào)電價的可能性同樣不大。去年，由于煤價高漲，導(dǎo)致發(fā)電成本增加太快，去年電力企業(yè)都虧損嚴重，“所以現(xiàn)在電價下調(diào)也不太可能”。他說，發(fā)改委目前要做的工作是要理順發(fā)電、輸配電和銷售電價這三個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，并逐漸建立由市場供求來決定的機制，減少政府對價格過多干預(yù)的問題。他同時還透露，今年發(fā)改委暫無放開航油價格的計劃。 須加快建設(shè)“電力高速公路” 作為一位長期關(guān)注國家電力工業(yè)發(fā)展的全國政協(xié)委員，國務(wù)院派駐國家電網(wǎng)監(jiān)事會主席路耀華在接受記者采訪時表示，必須把電網(wǎng)建設(shè)放在電力工業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，應(yīng)該加快建設(shè)“電力高速公路”。 他認為，國網(wǎng)特高壓交流試驗示范工程已經(jīng)成功投運，標志我國在特高壓技術(shù)領(lǐng)域已取得領(lǐng)先位置。特高壓有長距離、大容量、低損耗輸送電力的優(yōu)勢，也有節(jié)約通道，減少土地占用的一系列好處。 他認為，隨著能源開發(fā)重點進一步西移和北移，能源的遠距離、大容量、低損耗輸送成為必然，解決煤電油運緊張的矛盾，需要徹底轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，優(yōu)化輸送方式和電源布局，不斷提高我國輸電方式在能源輸送中所占比例。“電力高速公路”能促進大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源的集約化開發(fā)。 路耀華建議，當前要抓緊制定“一特四大”規(guī)劃（特高壓、大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源），形成中央主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場導(dǎo)向、企業(yè)運作、綜合開發(fā)的思路，將電網(wǎng)納入國家能源發(fā)展規(guī)劃，在制定能源中長期發(fā)展規(guī)劃時，同步規(guī)劃特高壓建設(shè)和各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃?？傊耙?guī)劃”與“優(yōu)化”應(yīng)是電力工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。 對于火電建設(shè)，路耀華認為，火電建設(shè)應(yīng)嚴防“忽冷忽熱、大起大落”，火電在我國電力工業(yè)的電源結(jié)構(gòu)中將占據(jù)主導(dǎo)地位，要繼續(xù)加大火電機組“上大壓小”力度，努力實現(xiàn)火電結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極進行超（超）臨界機組在我國推廣應(yīng)用，推動熱電聯(lián)產(chǎn)、大型空冷機組建設(shè)，推進IGCC發(fā)電等新技術(shù)的開發(fā)和工程應(yīng)用。 他還認為，核電建設(shè)也應(yīng)該走像常規(guī)電源那樣市場化的道路。他說，2008年核電核準項目達14臺百萬千瓦機組，開工規(guī)劃逐步擴大，核電大發(fā)展必須走市場化道路，鼓勵有實力的國有大型發(fā)電集團進入，在核電工程建設(shè)上培育社會化、專業(yè)化、市場化的服務(wù)體系，積極探索核電機組運營社會化配套服務(wù)，在國家層面上推動第三代核電技術(shù)和資源的共享。