近日，工信部等八部門針對當前物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及未來發(fā)展趨勢和技術(shù)創(chuàng)新方向，推出了《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃(2021—2023)》，以下簡稱《三年行動計劃》)，現(xiàn)就《三年行動計劃》中的主要內(nèi)容解讀如下。

　　《三年行動計劃》的主導思想和戰(zhàn)略意義在哪里?

　　近年來，物聯(lián)網(wǎng)跨界融合和示范應(yīng)用不斷推出，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮。自2013年以來我國物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)模保持高速增長，從2013年4896億元增長至2019年的1.5萬億元，物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)約有42.23萬家，其中中小企業(yè)占比超過85%，形成了龐大的企業(yè)群體。

　　《三年行動計劃》確立了我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，并提出了實施行動計劃的總體行動目標和具體任務(wù)要求。

　　1.匯聚多方合力，實施精準突破

　　《三年行動計劃》中確定了“聚焦重點，精準突破”“需求牽引，強化賦能”、“統(tǒng)籌協(xié)同，匯聚合力”“自主創(chuàng)新，安全可靠”的基本原則，并提出了全方位、系統(tǒng)性的解決方案和相應(yīng)內(nèi)容安排。強調(diào)要“聚焦感知、傳輸、處理、存儲、安全等重點環(huán)節(jié)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升技術(shù)的有效供給;聚焦發(fā)展基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型意愿強的重點行業(yè)和地區(qū)，加快物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施部署，提高物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平”。這將對物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)經(jīng)濟深度融合、更加貼近百姓生活，構(gòu)建全新的工業(yè)生態(tài)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和新型應(yīng)用模式等都提出了具體要求，也為服務(wù)模式和服務(wù)理念創(chuàng)新提出了相應(yīng)的指導。對于構(gòu)建起全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈、全面連接的新型工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，對支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有十分重要的意義。

　　2.明確創(chuàng)新方向，提出實現(xiàn)目標

　　《三年行動計劃》提出了2023年年底的具體行動目標，并提出在“高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片、物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、新型短距離通信等關(guān)鍵技術(shù)水平和市場競爭力顯著提升;物聯(lián)網(wǎng)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度融合應(yīng)用取得產(chǎn)業(yè)化突破”是積極可行的，也是符合當前市場迫切需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。

　　還設(shè)定推動10家物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，產(chǎn)值過百億元;培育若干國家物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地;在智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智能交通、智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能建造、智慧家居等重點領(lǐng)域，加快部署感知終端、網(wǎng)絡(luò)和平臺，使得物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)突破20億;完成40項以上國家標準或行業(yè)標準制修訂等具體任務(wù)和量化指標是務(wù)實和可行的，也是當前物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本需要。

　　《三年行動計劃》的重點工作和任務(wù)內(nèi)容是什么?

　　落實《三年行動計劃》工作重點，首先就要全面系統(tǒng)了解并掌握物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點、要點和難點。當前物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在不同程度的一些矛盾和以下八個方面的問題：

　　(1)在基礎(chǔ)理論方面，缺乏系統(tǒng)性研究和完整化、體系化的理論基礎(chǔ)研究和有效支撐。

　　(2)在產(chǎn)業(yè)化推進上，基礎(chǔ)技術(shù)薄弱，相關(guān)敏感元件生產(chǎn)化技術(shù)不能突破，成為技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的障礙。

　　(3)在市場化推進過程中，信息“孤島化”和技術(shù)“碎片化”現(xiàn)象極為嚴重。

　　(4)在信息安全問題上，一時難以改變習慣和徹底解決主動安全防范問題。

　　(5)在核心技術(shù)上，從物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)中的信息采集、傳輸、處理三大層級的關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件仍依賴進口，而基礎(chǔ)核心芯片產(chǎn)品和專用電路從設(shè)計、工藝、封裝、測試，以及基礎(chǔ)算法編程軟件、操作系統(tǒng)幾乎完全依賴進口。

　　(6)在商業(yè)模式上，贏利模式難以形成，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

　　(7)在人才問題上，我國業(yè)界長期缺乏跨界融合與超強協(xié)同能力的高端技術(shù)人才，即業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)軍人物、高端復(fù)合性人才，特別是企業(yè)家人才;更缺乏培養(yǎng)高技術(shù)人才的環(huán)境和體系，以及造就高端人才和企業(yè)家的體制和機制。

　　(8)在應(yīng)用成本問題上，基礎(chǔ)元器件、系統(tǒng)、維護、運營等成本居高不下，導致系統(tǒng)硬件成本較高。

　　為此，《三年行動計劃》重點提出了創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、融合應(yīng)用發(fā)展、支撐體系優(yōu)化四大行動任務(wù)和工作內(nèi)容。

　　1.突出基礎(chǔ)共性 營造生態(tài)體系

　　針對上述矛盾和問題，《三年行動計劃》直擊關(guān)鍵和要害，強調(diào)要集中解決共性基礎(chǔ)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用矛盾，明確指出要“突破關(guān)鍵核心技術(shù)”，圍繞數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理等物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)系統(tǒng)要素，“鼓勵和支持骨干企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，突破智能感知、新型短距離通信、高精度定位等關(guān)鍵共性技術(shù)，補齊高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片等產(chǎn)業(yè)短板”，提升基礎(chǔ)共性技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化能力。在此，以物聯(lián)網(wǎng)底層中的傳感器技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化為例，進一步說明共性基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的重要性和關(guān)鍵所在。

　　傳感器與計算機、通信被稱為信息技術(shù)的三大支柱。作為信息技術(shù)的基礎(chǔ)，傳感器技術(shù)的優(yōu)劣，已成為衡量和制約一個國家信息化程度和科技發(fā)展水平的重要標志。

　　傳感器是多學科的聚合體，多品種、小批量既是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，也是行業(yè)特征，在短期內(nèi)很難形成良好的盈利模式或產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。目前全球傳感器約有2.6萬余種，在醫(yī)療、科研、微生物、化學分析等眾多領(lǐng)域處于短缺和空白。目前我國已有1700余家傳感器企業(yè)，涉及聲、力、光、氣、磁、溫、濕、RFID、電壓、生物等10大門類、42小類、7000多個品種。受工藝技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)化裝備能力影響，我國傳感器產(chǎn)業(yè)化水平和西方相比還存在很大差距。目前，我國傳感器產(chǎn)品依賴國外配套的情況尤為突出。其中民用市場中大約67%左右，在高端裝備和大型工程等主流市場中大約90%以上的傳感器，仍要依賴于進口，嚴重制約和影響物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。

　　因此，《三年行動計劃》依托“十四五”規(guī)劃綱要，在“雙循環(huán)”經(jīng)濟推動下，明確提出了要“聚焦感知、傳輸、處理、存儲、安全等重點環(huán)節(jié)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升技術(shù)的有效供給”;“突破智能感知、新型短距離通信、高精度定位等關(guān)鍵共性技術(shù)，補齊高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片等產(chǎn)業(yè)短板，進一步提升高性能、通用化的物聯(lián)網(wǎng)感知終端供給能力”，重點強調(diào)了推動以傳感器產(chǎn)業(yè)為代表的基礎(chǔ)技術(shù)與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這樣，既有效貫徹落實了國家總體戰(zhàn)略目標要求，把總體戰(zhàn)略目標與具體內(nèi)容相結(jié)合，在基礎(chǔ)領(lǐng)域增添了新的亮點，又通過當前這一歷史性機遇，再次營造出一個以智能感知技術(shù)為主體的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)全面提升和創(chuàng)新發(fā)展的“春天”。

　　2.樹立龍頭企業(yè) 培育市場主體

　　物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)模偏小、基礎(chǔ)技術(shù)偏弱、市場跨度過大、高端人才欠缺、行業(yè)準入偏難等發(fā)展中的不均衡問題，都必將制約物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)準確、快速提升和高質(zhì)量發(fā)展，難以形成市場或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)并在市場中發(fā)揮主體和主導作用。另外，企業(yè)規(guī)模偏小和技術(shù)創(chuàng)新能力不足，往往會導致技術(shù)的“碎片化”和行業(yè)應(yīng)用的“孤島化”現(xiàn)象。因此，如何培育行業(yè)高端技術(shù)人才、打造多個技術(shù)及行業(yè)的龍頭企業(yè)，培育多元化市場主體就顯得尤為重要。

　　《三年行動計劃》進一步強調(diào)要“推動技術(shù)融合創(chuàng)新”，把智能感知、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等多技術(shù)融合于一體，建立“感知終端+平臺+場景”的智能化服務(wù)平臺和模式;明確提出了“構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制”，發(fā)揮“產(chǎn)、學、研、用”的協(xié)同作用，建立企業(yè)主導下的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)孵化創(chuàng)新中心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)組建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，營造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，集中在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)建立先行試點與示范，“形成具有國際競爭力協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)”是恰逢時機、至關(guān)重要的。

　　3.打破產(chǎn)業(yè)壁壘 拓展行業(yè)應(yīng)用

　　長期以來，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、成本、信息安全等問題外，在市場化應(yīng)用中都不同程度地存在著行業(yè)壁壘。而且最難突破的就是行業(yè)壁壘，因行業(yè)條塊管理分制和部門利益所致，不同行業(yè)領(lǐng)域和部門的數(shù)據(jù)融通和共享矛盾突出，一個個的“信息孤島”為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品迭代、資源共享、標準實施、協(xié)同管理、商業(yè)模式推廣形成重大障礙。《三年行動計劃》面向社會治理分別確立了智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智能交通、智慧能源、公共衛(wèi)生五個重點內(nèi)容，以推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);推動農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、物流等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推動城鄉(xiāng)平安、暢通出行以及公共衛(wèi)生防控和看病就醫(yī)的智能化水平建設(shè)。

　　通過不同行業(yè)試點與示范應(yīng)用，形成全社會關(guān)注與市場需求、百姓關(guān)心和關(guān)注度高等服務(wù)于大眾和“獲得感”強的智慧化的服務(wù)平臺，為全社會綜合治理提升、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、多行業(yè)融合發(fā)展，以及物聯(lián)網(wǎng)全面推廣應(yīng)用提供了有力的支撐和保障，充分體現(xiàn)了《三年行動計劃》中重點工作的真實性、有效性和實用性，也為物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中的理念創(chuàng)新提出了明確的要求。

　　4.明確行業(yè)規(guī)范 完善技術(shù)標準

　　物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范與技術(shù)標準始終是不可逾越和難以突破的一大難點和痛點問題，一大堆標準卻難以規(guī)范和統(tǒng)籌數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理的各個環(huán)節(jié)、各個參數(shù)指標和應(yīng)用途徑的具體實現(xiàn)，造成技術(shù)“碎片化”的現(xiàn)狀尤為突出。需要制定標準的標準，也就是標準的標準化，即按照行業(yè)應(yīng)用、工藝技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計、系統(tǒng)集成等分別確立標準，避免不同維度的交叉和復(fù)雜因素的交錯，以及人為制造的障礙，影響和制約行業(yè)的標準化進程。

　　《三年行動計劃》在支撐體系優(yōu)化行動中，明確提出了加強標準體系建設(shè)，優(yōu)化完善物聯(lián)網(wǎng)標準體系，建立物聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈標準圖譜，加強重點標準的實施和評估;進一步提出要“加快新技術(shù)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)應(yīng)用等國家和行業(yè)標準制修訂，鼓勵團體標準先行先試”;提出了“完善物聯(lián)網(wǎng)終端入網(wǎng)檢測技術(shù)標準與規(guī)范”，明確“支持基于IPv6的物聯(lián)網(wǎng)項目應(yīng)用試點工作”，在智慧家居領(lǐng)域推動3個以上大型智慧家居平臺、50款以上家庭基于IPv6的水、電、氣等物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)，為技術(shù)應(yīng)用標準與平臺融合明確具體要求。

　　《三年行動計劃》提供了哪些保障措施?

　　《三年行動計劃》分別從“優(yōu)化協(xié)同治理機制”“健全統(tǒng)計和評估機制”“完善人才培養(yǎng)體系”“加大財稅金融支持”“深化國際交流與合作”五個方面提出了行動計劃的保障措施，發(fā)揮了行業(yè)管理和政策推動的積極作用。特別是對于地方政府和行業(yè)部門在制定相應(yīng)的政策措施和執(zhí)行政策中具有積極指導意義和推動作用。

　　提出了發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)推動作用，鼓勵地方政府設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)專項基金，引導金融機構(gòu)參與物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，推動企業(yè)加大研發(fā)投入。促進社會資本與中小企業(yè)對接，推動解決物聯(lián)網(wǎng)融資問題。政策性的引導對行業(yè)實施中的突破具有現(xiàn)實意義，特別是在政府管控下的市場開放和社會資本的傾斜、關(guān)注、參與都將發(fā)揮指導作用和推動的效果。

　　物聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)到來，萬物互聯(lián)需要技術(shù)創(chuàng)新、市場應(yīng)用模式和服務(wù)理念的創(chuàng)新，更需要政策的引領(lǐng)與推動?！度晷袆佑媱潯返耐瞥?，無疑是為正在蓬勃興起和全面發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)注入了“強心劑”，針對行業(yè)發(fā)展過程中的問題，直面應(yīng)對，給行業(yè)提出了戰(zhàn)略定位和頂層設(shè)計，也對今后精準施策指明了方向。我們堅信在《三年行動計劃》的指導和推動下，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在龐大的市場需求、資本的追逐，以及業(yè)內(nèi)企業(yè)和人才的共同努力下，定會創(chuàng)造出如火如荼、充分想象的發(fā)展空間，迎來萬紫千紅的美好春天。