國(guó)家發(fā)改委牽頭擬定的深化電價(jià)改革方案，日前形成草案，提出近期完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)并獨(dú)立核算輸配電成本，遠(yuǎn)期目標(biāo)則是形成市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制。 電價(jià)改革是電力體制改革最為核心和敏感的環(huán)節(jié)，由于各種原因，原計(jì)劃于2003年啟動(dòng)的新一輪電價(jià)改革遲遲沒有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。去年以來(lái)“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的沖突升級(jí)，讓遲滯已久的電價(jià)改革重新提上日程。 國(guó)家發(fā)改委上述改革方案標(biāo)志著今年政府工作報(bào)告中首次提出的“深化電價(jià)改革”工作，將以較為溫和的方式分步實(shí)施。 中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王永干說(shuō)，電價(jià)改革必須要做，否則電力可持續(xù)發(fā)展沒有出路，但它一定是漸進(jìn)的過(guò)程，因?yàn)闋可娴椒椒矫婷娴年P(guān)系、利益和政策的配套。 　　 溫和推進(jìn) 知情人士透露，去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司就在牽頭擬定深化電價(jià)改革的方案，目前草案已在發(fā)改委內(nèi)部征求意見。 3月5日，溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，“要繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系?！边@是近幾年，政府工作報(bào)告中第一次明確提及并部署電價(jià)改革工作。 事實(shí)上，在國(guó)務(wù)院辦公廳2003年7月印發(fā)的《電價(jià)改革方案》中，對(duì)上述三個(gè)電價(jià)的形成機(jī)制，已經(jīng)有過(guò)明確的表述。長(zhǎng)期目標(biāo)是，發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定，即“放開兩頭，管住中間”。近期目標(biāo)則是，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，初步建立電網(wǎng)輸配電價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)。 不過(guò)，由于整個(gè)電力改革的停滯，尤其是電網(wǎng)主輔、主多分離和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的滯后，這一方案至今沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 知情人士稱，發(fā)改委草擬的深化電價(jià)改革方案中，依然堅(jiān)持2003年《電價(jià)改革方案》確定的市場(chǎng)化方向和電價(jià)形成機(jī)制，只不過(guò)為了便于操作實(shí)施，采取“遠(yuǎn)近結(jié)合”的漸進(jìn)式思路。 據(jù)悉，在擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)和核算輸配電成本方面，有關(guān)部委已經(jīng)展開了動(dòng)作。3月6日，工信部、發(fā)改委等部門聯(lián)合對(duì)15家符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁企業(yè)開展直購(gòu)電試點(diǎn)工作，據(jù)稱下一步試點(diǎn)的范圍還將擴(kuò)大。電監(jiān)會(huì)此前已經(jīng)選擇了兩個(gè)試點(diǎn)單位，進(jìn)行輸配電成本的財(cái)務(wù)獨(dú)立核算工作，據(jù)悉下一步將縮小核算單位，并加緊進(jìn)行電網(wǎng)企業(yè)的主輔分離工作，以使輸配電成本真實(shí)可控。 　　 理順煤電關(guān)系 發(fā)改委公布數(shù)據(jù)顯示，2008年前11個(gè)月，火電行業(yè)利潤(rùn)為負(fù)的392億，同比減盈增虧996億。而煤炭行業(yè)去年盈利約2000億元?！凹幢愎舅袉T工都不吃飯，也無(wú)法消化激增的成本?！敝袊?guó)電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲說(shuō)，如果不能理順“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的關(guān)系，矛盾積累越久越難解決。 去年底以來(lái)，煤電“頂牛”現(xiàn)象進(jìn)一步升級(jí)，盡管有關(guān)部委多次協(xié)調(diào)，但2009年的重點(diǎn)電煤購(gòu)銷合同至今沒有簽訂。對(duì)深處虧損困境的電力企業(yè)而言，電價(jià)改革“遠(yuǎn)水解不了近渴”，他們急切希望通過(guò)完善煤電聯(lián)動(dòng)來(lái)調(diào)整電價(jià)，并盡快理順煤電關(guān)系。 煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制2004年底出臺(tái)，按照這一機(jī)制，在一定時(shí)間內(nèi)（原則上不少于6個(gè)月），當(dāng)煤炭的價(jià)格累計(jì)變化幅度超過(guò)5%時(shí)，其增加的成本30%由發(fā)電企業(yè)自行消化解決，70%通過(guò)國(guó)家調(diào)整電價(jià)來(lái)解決。有專家認(rèn)為，這種模式與市場(chǎng)供求基本脫節(jié)，與電力市場(chǎng)化改革的方向相去甚遠(yuǎn)。但如何完善這一機(jī)制，目前尚沒有明確說(shuō)法。 電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中建議，逐步完善聯(lián)動(dòng)政策。并提出對(duì)六個(gè)影響因素進(jìn)行深入研究，即運(yùn)輸費(fèi)用上漲，煤質(zhì)下降引起電煤變相漲價(jià)，發(fā)電企業(yè)消化電煤價(jià)格上漲的比例，聯(lián)動(dòng)中如何考慮電網(wǎng)漲價(jià)問題，電價(jià)調(diào)整滯后于煤價(jià)上漲，以及電價(jià)調(diào)整與CPI的關(guān)系。 中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)一位人士說(shuō)，各大發(fā)電集團(tuán)和中電聯(lián)已經(jīng)通過(guò)各種渠道向有關(guān)部門呼吁理順煤電關(guān)系。企業(yè)表示，政府要考慮發(fā)電企業(yè)電煤價(jià)格的承受能力和可持續(xù)發(fā)展的需要，盡快疏導(dǎo)電力企業(yè)的漲價(jià)壓力。 不過(guò)在中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王永干看來(lái)，盡管價(jià)格疏導(dǎo)較為緊迫，但調(diào)整電價(jià)也要尋找合適的時(shí)機(jī)。他認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，用電量逐步上升時(shí)，適宜進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，否則電價(jià)調(diào)了也沒有用。