戰(zhàn)新已興，未來已來

6月6日，深圳出臺《關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），為深圳發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、積極培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)明確目標和方向。

“‘戰(zhàn)新’已興，‘未來’已來。深圳近年來深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進制造強市建設，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達解讀《意見》時表示，《意見》的出臺與近期深圳出臺的一系列經(jīng)濟政策措施將形成強力“組合拳”，對支持實體經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)住制造業(yè)基本盤、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、提振市場主體信心將發(fā)揮重要作用，更重要的是通過對深圳戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的長遠謀劃布局，將提升深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心競爭力，體現(xiàn)出深圳作為經(jīng)濟中心城市在全國經(jīng)濟穩(wěn)增長和加快建設制造強國這一大局中的使命和擔當。

先行示范

明確戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

放眼全球，先進制造業(yè)越來越成為國家競爭的焦點。“近年來，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)不斷強調(diào)再工業(yè)化，以科技創(chuàng)新推進智能制造、綠色制造，以此強化實體經(jīng)濟，把發(fā)展先進制造業(yè)作為增強國家競爭力的重要手段。我國也圍繞制造強國作出了系列部署和規(guī)劃，如黨的十九大報告提出要培育若干世界級先進制造業(yè)集群，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中也特別提出要構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！?/p>

郭萬達表示，該《意見》的出臺體現(xiàn)出全球視野、國家戰(zhàn)略、廣東大局，是對國家、省有關培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的貫徹落實。同時，深圳作為中國經(jīng)濟的“壓艙石”，率先為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪制“路線圖”，展現(xiàn)了深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)的擔當和作為。

“十四五”是深圳實現(xiàn)建設中國特色社會主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標的關鍵時期，也是把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力的重要戰(zhàn)略機遇期。今年深圳的政府工作報告將“堅持制造業(yè)立市之本，增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力”作為年度重點工作之一，提出要做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、扎實推進先進制造業(yè)園區(qū)建設。

郭萬達認為，深圳擁有優(yōu)良的制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎。深圳規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)三年位居全國城市首位，新一代信息通信等4個集群入選國家先進制造業(yè)集群，新型顯示器件等3個集群入選首批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。但是，制造業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局還需進一步優(yōu)化，發(fā)展后勁仍需進一步增強，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的競爭力和抗風險能力還需進一步提升?！霸诮衲暌咔椴淮_定性和復雜國際環(huán)境導致全球市場動蕩的情況下，穩(wěn)住制造業(yè)基本盤、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定被擺到了更加突出的重要地位?！?/p>

郭萬達指出，《意見》的出臺，將和深圳此前出臺的一系列穩(wěn)增長的政策舉措構(gòu)成“組合拳”，形成推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的合力。今年以來，深圳接連出臺紓困解難“30條”、培育壯大市場主體“30條”、促消費“30條”、工業(yè)經(jīng)濟“30條”等多項政策措施，力求穩(wěn)經(jīng)濟增長，強市場主體信心?！霸谂浜洗饲罢吡η髮崿F(xiàn)穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)之外，《意見》的價值更體現(xiàn)在于‘強’——構(gòu)建政策體系，完善配套支持，形成有利于先進制造業(yè)發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，以系統(tǒng)性長遠性的支持政策，提升競爭力、創(chuàng)新力、影響力，最終達成制造強市的目標。只有強，才能實現(xiàn)長期持續(xù)的穩(wěn)?！?/p>

精準謀劃

以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

“《意見》體現(xiàn)了規(guī)劃布局的科學、精準，在20+8個產(chǎn)業(yè)集群的選擇上，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出了創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同發(fā)展。”郭萬達認為，《意見》凸顯了以創(chuàng)新驅(qū)動為重要手段，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展為目的。

“產(chǎn)業(yè)集群有水平式、垂直式和網(wǎng)絡化三種形成方式?？梢钥闯?，這20+8個產(chǎn)業(yè)集群之間也存在著緊密的相互聯(lián)系?！惫f達解釋，如超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)集群可能與智能終端產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群等形成關聯(lián)，這從根本上說是市場自發(fā)形成的?！暗瑫r集合水平和垂直兩種關聯(lián)而形成的網(wǎng)絡化集群質(zhì)量更高，具有規(guī)?；I(yè)化、一體化的特點，能夠使得上游和下游、硬件和軟件、傳統(tǒng)和現(xiàn)代、制造和服務、技術和應用等等之間形成交叉融合，分工協(xié)作，更有利于促進技術的演化迭代?！?/p>

“以創(chuàng)新驅(qū)動的20+8個產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈的交叉融合。”郭萬達指出，《意見》出臺有利于促進形成政產(chǎn)學研協(xié)同的良好創(chuàng)新生態(tài)，一個集群的技術創(chuàng)新可能有利于其他集群的協(xié)同發(fā)展，同時形成創(chuàng)新外溢，以深圳的先進制造業(yè)發(fā)展帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，最終通過互補和協(xié)同，收獲更大效益和更高質(zhì)量，在產(chǎn)業(yè)集群中實現(xiàn)市場、信息、知識等資源的共享，助推區(qū)域整體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

著眼長遠

強調(diào)“四個集聚”

“《意見》體現(xiàn)了眼前和長遠的統(tǒng)籌，既有利于當下，更著眼于未來，是從深圳長遠戰(zhàn)略考量而出臺的政策措施。從《意見》中的發(fā)展重點、保障措施等方面可以看出對企業(yè)集聚、空間集聚、產(chǎn)業(yè)鏈集聚和資源集聚‘四個集聚’的強調(diào)和保障，這也是《意見》的亮點，體現(xiàn)了政府的決心和力度，保障了政策的落地和落實，有利于穩(wěn)定預期、增強信心?！?/p>

郭萬達解釋說，在企業(yè)集聚方面，《意見》提出的保障措施之一是健全市場主體培育體系。培育壯大國家高新技術企業(yè)，打造一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，形成一批專注于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的“隱形冠軍”企業(yè)、創(chuàng)新領軍企業(yè)、未來新興企業(yè)……“發(fā)展壯大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，必然會形成各類不同規(guī)模、角色的企業(yè)，而這些企業(yè)的集聚也意味著企業(yè)家、科學家、工程師等人才的集聚?！?/p>

在空間集聚方面，《意見》提出堅持集中連片、集約節(jié)約，突出高端先進制造，在寶安、光明、龍華、龍崗、坪山、深汕等區(qū)域，規(guī)劃建設總面積約300平方公里的20個先進制造業(yè)園區(qū)，形成“啟動區(qū)、拓展區(qū)、儲備區(qū)”空間梯度體系。“制造業(yè)的發(fā)展需要連片土地空間，20個制造業(yè)園區(qū)總面積約300平方公里，占到深圳建成區(qū)面積的近30%，此次明確拿出這么多的土地為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的空間保障，足以體現(xiàn)《意見》的長遠戰(zhàn)略考量和深圳發(fā)展先進制造業(yè)的決心和力度?！?/p>

在產(chǎn)業(yè)鏈集聚方面，郭萬達認為，《意見》兼顧強鏈補鏈，提升和培育，以網(wǎng)絡與通信產(chǎn)業(yè)集群為代表的多個產(chǎn)業(yè)集群已有較好發(fā)展基礎，今后繼續(xù)增強；而半導體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群等則重點攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題；還有一批已經(jīng)萌芽的未來產(chǎn)業(yè)，如細胞與基因、區(qū)塊鏈等，則注重培育和提升。

在資源集聚方面，《意見》明確提出建立“六個一”工作體系，即堅持一個產(chǎn)業(yè)集群對應一份龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)清單、一份招商引資清單、一份重點投資項目清單、一套科技創(chuàng)新體系、一個政策工具包、一家戰(zhàn)略咨詢支撐機構(gòu)，逐步實現(xiàn)“一集群、一基金、一展會、一論壇、一協(xié)會、一聯(lián)盟、一團隊”，對此，郭萬達表示：“這兩個‘1+6’實際上都是為了集聚資源，精準高效推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！?/p>

此外，郭萬達認為，《意見》提出構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動推進體系，為各個戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)設定具體發(fā)展目標，明確各區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，也體現(xiàn)該《意見》充分結(jié)合深圳實際，全市一盤棋在統(tǒng)籌規(guī)劃布局。