國(guó)務(wù)院辦公廳20日公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出，其中一個(gè)突出問(wèn)題就是盲目投資嚴(yán)重，產(chǎn)能總量過(guò)剩。有關(guān)鋼鐵專家認(rèn)為，鋼鐵業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，就必須控制產(chǎn)量。 　 有關(guān)資料顯示，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量已連續(xù)13年居世界第一。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長(zhǎng)21.1%。2008年，粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5億噸，占全球產(chǎn)量的38%。國(guó)內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬(wàn)噸。 　　而我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能則比產(chǎn)量更加驚人。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，過(guò)剩產(chǎn)能約有1.6億噸。 　　在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，處于鋼鐵產(chǎn)業(yè)下游的房地產(chǎn)、汽車、造船等行業(yè)均受到較大影響，鋼鐵市場(chǎng)已明顯供過(guò)于求。在不利的市場(chǎng)形勢(shì)下，自去年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)價(jià)格一路下跌；今年年初雖略有反彈，但由于過(guò)剩產(chǎn)能太多，價(jià)格略有上漲就導(dǎo)致產(chǎn)量大幅上升，從而使鋼價(jià)再次下跌。目前國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格僅相當(dāng)于1994年的價(jià)格水平，鋼鐵行業(yè)已連續(xù)4個(gè)月出現(xiàn)全行業(yè)虧損，而且這種虧損局面還在繼續(xù)。 　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳認(rèn)為，需求不足是當(dāng)前鋼鐵行業(yè)必須承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。要使鋼材市場(chǎng)價(jià)格回升到鋼鐵行業(yè)不虧損并有微利，關(guān)鍵是搞好產(chǎn)需平衡，控制總量和控制原料采購(gòu)成本。 　　為控制總量，《規(guī)劃》提出了明確的產(chǎn)量控制目標(biāo)——2009年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量4.6億噸，同比下降8%。 　　但是，如何控制鋼鐵產(chǎn)量呢？《規(guī)劃》提出了許多具體的政策措施。 　　一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有項(xiàng)目必須以淘汰落后為前提。 　　二是加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬(wàn)噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬(wàn)噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬(wàn)噸、煉鋼能力2500萬(wàn)噸。實(shí)施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能。 　　鑒于一些地方對(duì)淘汰落后產(chǎn)能缺乏動(dòng)力，《規(guī)劃》要求完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。要加大淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度；嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排、淘汰落后問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成節(jié)能減排、淘汰落后任務(wù)的地區(qū)暫停項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。地方各級(jí)人民政府要對(duì)限期淘汰的落后裝備實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，防止擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移。 　　此外，《規(guī)劃》提出，繼續(xù)堅(jiān)持控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口的政策導(dǎo)向下，認(rèn)真落實(shí)提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施，適時(shí)適當(dāng)提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率。這一稅收導(dǎo)向也有利于淘汰落后產(chǎn)能。 　　值得注意的是，《規(guī)劃》還要求提高建筑工程用鋼標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合金屬網(wǎng)經(jīng)濟(jì)分析師胡艷平認(rèn)為，提高用鋼標(biāo)準(zhǔn)有助于控制總量和淘汰落后。以建筑鋼材為例，目前，我國(guó)HRB400級(jí)高強(qiáng)度鋼筋的應(yīng)用僅占總量的32%左右，500Mpa級(jí)高強(qiáng)度鋼筋僅有少量試點(diǎn)應(yīng)用，整體應(yīng)用進(jìn)展仍緩慢。而據(jù)測(cè)算，若采用HRB400級(jí)鋼筋替代HRB335級(jí)，可節(jié)約用量12%－14%。顯然，用鋼標(biāo)準(zhǔn)的提高及實(shí)施，必將有助于鋼鐵業(yè)“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。