近期，來自不同政治派別的11位歐洲議會議員發(fā)出一封公開信，呼吁行業(yè)、研究人員和決策者更加關(guān)注“非常強大的人工智能”的潛在危險。鑒于當前人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，歐洲有不少人擔心歐盟的監(jiān)管政策跟不上技術(shù)發(fā)展的步伐，希望歐盟更加關(guān)注不斷變化的人工智能技術(shù)格局。

　　1.政策監(jiān)管出臺即過時

　　歐盟在嘗試推動出臺人工智能監(jiān)管政策方面是先行者。2021年，歐盟委員會推出了全球第一個關(guān)于人工智能的法律框架——歐盟人工智能法案，希望通過該框架來應(yīng)對人工智能技術(shù)可能帶來的風險與挑戰(zhàn)。在歐委會設(shè)計的框架中，根據(jù)應(yīng)用場景、使用技術(shù)等多個方面，人工智能技術(shù)被劃分為四個不同的風險等級，配有不同的監(jiān)管要求。

　　當時的框架設(shè)計者們相信，盡管人工智能是一項快速發(fā)展的技術(shù)，但是歐洲的制度設(shè)計足以適應(yīng)技術(shù)變化。但事實似乎并不盡然。僅僅幾年間，人工智能技術(shù)的發(fā)展就讓那些規(guī)則設(shè)計者們感嘆歐盟的設(shè)計似乎已經(jīng)過時了。歐盟人工智能法案的主要起草人之一、來自德國的歐洲議會議員阿克塞爾·沃斯指出，人工智能技術(shù)在兩年前還沒有這么先進，而未來兩年中還會進一步發(fā)展，“如此之快”的發(fā)展速度讓當時的大部分法律設(shè)計在實際生效時可能已經(jīng)不再適用了。

　　此次，歐洲議會成員在公開信中要求，歐盟人工智能法案應(yīng)保證未來人工智能發(fā)展本著“以人為本、安全、可信賴”的理念發(fā)展，甚至讓涵蓋整個歐盟市場的監(jiān)管“可以成為全球不同監(jiān)管傳統(tǒng)和環(huán)境中其他監(jiān)管舉措的藍圖”。

　　引人關(guān)注的是，公開信還呼吁歐盟委員會主席馮德萊恩和美國總統(tǒng)拜登舉行一次高級別峰會，就“研發(fā)、控制和部署非常強大的人工智能的初步管理原則達成一致”。

　　2.語言模型人工智能引發(fā)擔憂

　　歐洲議員們的呼聲很大程度上受到時下火爆的語言模型人工智能應(yīng)用的影響。大型語言模型讓人工智能可以進行深度學習和訓(xùn)練，使其不僅可以模仿人類對話，甚至還可以編寫和調(diào)試代碼、創(chuàng)作詩歌和論文。不過，這樣的人工智能應(yīng)用自推出伊始，人們對其技術(shù)倫理就紛爭不斷，各方監(jiān)管機構(gòu)也十分關(guān)注。

　　今年2月，參與歐洲人工智能法案討論的歐洲議員曾提議，人工智能語言模型技術(shù)在沒有人類監(jiān)督的情況下生成復(fù)雜文本應(yīng)該被列入“高風險”列表，以阻止這類應(yīng)用大規(guī)模制造虛假信息。

　　意大利數(shù)據(jù)保護機構(gòu)認為，開發(fā)語言模型人工智能使用的數(shù)據(jù)，可能違反了歐洲的通用數(shù)據(jù)保護條例。意大利數(shù)據(jù)保護機構(gòu)要求研發(fā)公司必須對用戶更加透明地說明數(shù)據(jù)是如何處理的，如果要將用戶的數(shù)據(jù)用于進一步的軟件開發(fā)(即幫助人工智能學習)，必須獲得用戶的許可，并且必須設(shè)置未成年人的訪問權(quán)限。西班牙和法國也表示了類似的擔憂。

　　目前，歐洲議會仍在討論歐盟委員會兩年前提出的人工智能法案，尚未確定通過該法案。法案即使在歐洲議會獲得批準，仍需歐盟成員國逐一審核通過。有分析認為，該法案可能要到2025年初才能生效。

　　沃斯議員在接受歐洲媒體采訪時表示：“出于競爭原因，也因為歐洲在技術(shù)上已經(jīng)落后，歐洲實際上需要以更多的樂觀態(tài)度來看待人工智能。但正在發(fā)生的情況是，歐洲議會中大多數(shù)人都被恐懼和擔憂所引導(dǎo)，試圖排斥一切?！彼f，歐盟成員國有關(guān)方面希望設(shè)立一個獨立機構(gòu)來監(jiān)控人工智能技術(shù)，并且修改現(xiàn)有的數(shù)據(jù)保護立法。

　　3.英國與歐盟不同的監(jiān)管思路

　　今年3月，英國政府公布了人工智能監(jiān)管擬定辦法白皮書。英國政府表示，計劃在相關(guān)部門和領(lǐng)域中迅速采用新的監(jiān)管框架，未來數(shù)月將向金融、市場等行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管機構(gòu)提供人工智能監(jiān)管準則。

　　英國采取的人工智能監(jiān)管思路與歐盟提出的監(jiān)管設(shè)計框架截然不同。歐盟試圖推出高度規(guī)范性指令，針對高風險人工智能系統(tǒng)的研發(fā)者和使用者做出具體的技術(shù)和機構(gòu)規(guī)定;而英國則有意對人工智能研發(fā)和使用采取寬泛的監(jiān)管原則，實施更為靈活、平衡的監(jiān)管辦法。此外，英國政府希望，由行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)在參考政府的一系列指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，制定具體的監(jiān)管辦法。

　　未來一年里，英國政府監(jiān)管機構(gòu)將面向人工智能研發(fā)和應(yīng)用企業(yè)推出更加具體的監(jiān)管指南，引導(dǎo)后者對人工智能進行風險評估。在此基礎(chǔ)上，英國議會再適時開啟人工智能立法，以確保監(jiān)管機構(gòu)有法可依。

　　英國政府希望在人工智能領(lǐng)域掌握更多的話語權(quán)。英國前財政大臣杰里米·亨特此前在一次演講中表示，英國在培育人工智能技術(shù)方面必須“全速前進”，以保證“贏得這場競賽”，為新興技術(shù)制定全球標準。2022年亨特就表示要將英國變成“世界的下一個硅谷”，提出為量子計算技術(shù)投入數(shù)十億美元，并承諾投資一臺新的超級計算機來推動人工智能研究。

　　4.政府與科技公司的博弈

　　有業(yè)內(nèi)分析認為，當前歐盟和英國加快對人工智能的監(jiān)管規(guī)則設(shè)計，都是希望在規(guī)則制定上搶奪話語權(quán)，但它們的規(guī)則設(shè)計都難以在消費者保護、監(jiān)管、經(jīng)濟和科研的自由發(fā)展之間取得平衡。

　　很多歐盟官員認為，監(jiān)管機構(gòu)必須承擔更多責任，僅用風險級別來管理人工智能應(yīng)用程序是遠遠不夠的。歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓提出，研發(fā)人員和科技公司應(yīng)該監(jiān)控每個人工智能應(yīng)用程序的風險，因為科技公司有時無法預(yù)測其人工智能產(chǎn)品在第二天可能會做什么，甚至對做了什么感到驚訝。

　　但是，很多科技公司對部分歐盟監(jiān)管規(guī)則并不滿意。2022年歐盟曾推動出臺人工智能責任規(guī)定，作為對歐盟人工智能法案的補充，以使消費者在因人工智能技術(shù)受到傷害時能夠更容易起訴技術(shù)所屬的科技公司。而很多科技公司堅稱，這將給歐洲的技術(shù)創(chuàng)新帶來“寒蟬效應(yīng)”，科技公司的程序員不僅要為人工智能的程序錯誤負責，還要為人工智能技術(shù)對用戶產(chǎn)生的潛在心理健康影響負責，這是一種苛責。

　　歐洲監(jiān)管困局的背后，還有歐洲各國在人工智能技術(shù)領(lǐng)域失去領(lǐng)先位置后的憂心忡忡。兩年前歐盟提出人工智能立法時，布雷頓就表示，歐盟此舉不是要趕走人工智能的研發(fā)者，而是要鼓勵和說服他們留下來。歐盟不應(yīng)依賴外國供應(yīng)商，人工智能數(shù)據(jù)也應(yīng)在歐盟存儲和處理。

　　沃斯議員的話更是充滿焦慮：“如果歐盟規(guī)則過于復(fù)雜，科技公司就會去其他地方搞人工智能研發(fā)。歐盟還不迅速采取行動的話，將成為其他國家的‘數(shù)字殖民地’，并有可能最終失去政治和社會的穩(wěn)定?！?/p>