隨著分布式光伏滲透率的增加，各地不斷加強對于分布式光伏的管理。近期，湖南、河南、沈陽遼中區(qū)等多地發(fā)文，開始對當(dāng)?shù)氐墓夥袌觯绕涫欠植际焦夥袌?，存在的一些問題進行整頓。整頓期間，暫停了項目的備案、并網(wǎng)工作。

　　加強管理、整頓的主要方向如下：

　　一、租屋頂戶用光伏發(fā)展將受限

　　1)河南

　　5月30日，河南省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于征求對《關(guān)于促進分布式光伏發(fā)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的通知(征求意見稿)》，明確提出：租屋頂模式，應(yīng)以企業(yè)名義備案。

　　非自然人光伏項目：是指企業(yè)為主要投資、受益方，包括租賃他人屋頂、或向居民出租光伏發(fā)電設(shè)施等，以營利為目的的各類分布式光伏項目;

　　非自然人光伏項目由企業(yè)自行備案，企業(yè)要對備案信息的真實性、合法性和完整性負責(zé)，不得以房屋所有人名義登記、備案，不得通過隱瞞有關(guān)情況或提供虛假申報材料等不正當(dāng)手段申請以自然人名義備案，不得以任何方式拆分項目申請備案。

　　2)遼寧沈陽遼中區(qū)

　　6月8日，遼寧省沈陽市遼中區(qū)發(fā)布緊急通知，對轄區(qū)內(nèi)分布式光伏項目違規(guī)情況開展為期一個月的整改，主要整改內(nèi)容包括：

　　部分地區(qū)存在企業(yè)"化整為零"以自然人身份申請備案、超范圍建設(shè)等情況;

　　以及在未取得備案手續(xù)情況下，開工建設(shè)至驗收并網(wǎng)的現(xiàn)象。

　　在限期整改期間，暫停自然人光伏項目備案;供電公司暫停自然人光伏項目驗收并網(wǎng)，待整改結(jié)束后，恢復(fù)自然人光伏項目驗收及并網(wǎng);各鎮(zhèn)(街)對企業(yè)“化整為零”以自然人身份申請備案、超范圍建設(shè)等不符合文件要求的光伏項目嚴(yán)格按照文件要求，認真梳理、及時整改;

　　3)湖南

　　6月5日，湖南省發(fā)改委的《關(guān)于進一步規(guī)范全省分布式光伏開發(fā)建設(shè)的通知》(代擬稿)中明確：

　　第三方租用居民自有屋頂或建筑表面，通過出租設(shè)備等方式共建開發(fā)的分布式光伏發(fā)電項目，為工商業(yè)戶用分布式光伏。

　　工商業(yè)戶用分布式光伏，居民身份證明只能用于辦理備案手續(xù)，未經(jīng)居民本人書面授權(quán)同意，不得用于辦理本項目商業(yè)貸款。報裝時需提供第三方開發(fā)主體的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證或法人身份證復(fù)印件，提供由物業(yè)管理委員會、業(yè)主(居民)委員會或村集體出具的建筑物業(yè)權(quán)屬證明以及項目備案書。

　　二、梳理低壓配電網(wǎng)可安裝規(guī)模，控制安裝規(guī)模

　　1、國家能源局

　　6月13日，國家能源局發(fā)布《開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點工作的通知》，將在6省開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點。

　　要求電網(wǎng)企業(yè)按年度組織對縣(市)一級電網(wǎng)接納分布式光伏能力進行排查和梳理，按照低壓配電網(wǎng)承載能力，分為良好、一般、受限劃分接網(wǎng)預(yù)警等級。

　　實際上，在此之前已經(jīng)有部分地區(qū)開展了轄區(qū)內(nèi)的可安裝規(guī)模梳理。

　　2、河北

　　2021年9月27日，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強屋頂分布式光伏發(fā)電管理有關(guān)事項的通知》，提出：定期公開電網(wǎng)可接入容量。

　　2022年底，根據(jù)河北南網(wǎng)初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)，下轄的104個縣，有53個縣已經(jīng)無分布式光伏接入空間，其他51個縣，分布式光伏項目的剩余接入空間為2.065GW，如下表所示。

　　表：各地市分布式開放容量匯總表(數(shù)據(jù)僅供參考，或有偏差)

　　3、湖南

　　湖南省發(fā)改委的《關(guān)于進一步規(guī)范全省分布式光伏開發(fā)建設(shè)的通知》(代擬稿)中規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在每季度前7個工作日完成轄區(qū)分布式光伏電網(wǎng)可開放容量滾動測算，并通過政務(wù)服務(wù)大廳、供電營業(yè)廳等窗口向社會公開發(fā)布。

　　電網(wǎng)可開放容量不足的地區(qū)，除戶用自然人分布式光伏及鄉(xiāng)村振興村級光伏電站外，應(yīng)暫停其他分布式光伏的備案。

　　4、山東聊城

　　6月8日，山東省聊城市發(fā)改委印發(fā)《聊城市分布式光伏發(fā)展專項規(guī)劃(2023-2035年)》(草案)，規(guī)劃年限為2023~2025年，全市可新增分布式光伏614兆瓦，累計裝機規(guī)模約4000兆瓦。

　　三、配置儲能

　　1、山東棗莊

　　2021年11月，山東省棗莊市能源局、行政審批局和供電公司聯(lián)合發(fā)布《棗莊市分布式光伏開發(fā)建設(shè)規(guī)范》明確提出，分布式光伏項目按照裝機容量的15%~30%、時長2~4小時配置儲能設(shè)施，或者租賃同等容量的共享儲能設(shè)施。這全國首次出臺的分布式光伏儲能配置標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、河北

　　2022年3月16日，河北省能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《屋頂分布式光伏建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范(試行)》，文件明確：

　　屋頂分布式光伏項目逐步按照“光伏+儲能”方式開發(fā)建設(shè)，以確保電網(wǎng)安全運行和用戶供用電安全為原則，統(tǒng)籌考慮負荷特性和電能質(zhì)量要求進行儲能配置。屋頂分布式光伏配套儲能，可選擇自建、共建或租賃等方式靈活開展配套儲能建設(shè)。配套儲能原則上應(yīng)在主要并網(wǎng)點集中建設(shè)，優(yōu)先采用380伏并網(wǎng)，并網(wǎng)點應(yīng)在分布式光伏并網(wǎng)點附近，以解決部分臺區(qū)電壓偏差、設(shè)備重過載、就地?zé)o法消納等問題。

　　3、河南

　　5月30日，河南省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于征求對《關(guān)于促進分布式光伏發(fā)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的通知(征求意見稿)》，明確提出：分布式光伏(含戶用光伏)將租賃儲能。

　　根據(jù)承載力，將地區(qū)分為綠色、黃色、紅色區(qū)域，并需要配置不同的儲能規(guī)模。鼓勵光伏開發(fā)企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等各類市場主體創(chuàng)新開發(fā)“社區(qū)儲能”、"臺區(qū)儲能"等場景，由戶用光伏等分布式光伏項目租賃共享，提升就地消納水平;支持分散建設(shè)的儲能設(shè)施通過“虛擬電廠”等形式參與各類電力市場交易。

　　4、湖南

　　湖南省發(fā)改委的《關(guān)于進一步規(guī)范全省分布式光伏開發(fā)建設(shè)的通知》(代擬稿)中明確：推動分布式光伏進入市場及配儲。

　　除鄉(xiāng)村振興村級光伏電站(含存量扶貧光伏電站對應(yīng)的扶貧裝機容量)、戶用自然人分布式光伏外，其他分布式光伏(含存量)應(yīng)配置不低于集中式光伏電站配儲比例的儲能，參照代理購電結(jié)算模式，通過湖南電力交易中心儲能容量市場進行結(jié)算，現(xiàn)階段結(jié)算價格按當(dāng)期儲能容量市場交易均價出清。

　　四、參與調(diào)度、參與市場化交易

　　1、山東

　　2022年1月22日，國家能源局山東監(jiān)管辦公室發(fā)布《關(guān)于做好2022年春節(jié)及重大活動期間電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行工作的通知》，提出：

　　春節(jié)期間，以保障電網(wǎng)安全和供熱穩(wěn)定為前提，在常規(guī)手段無法滿足電網(wǎng)調(diào)峰需要的負荷低谷時段，要按照"先集中式、后分布式"、"先非戶用、后戶用"和"公平、公正、公開"的原則，合理安排新能源電力參與調(diào)峰，以保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

　　隨后，山東各地級市也根據(jù)精神，下發(fā)了《春節(jié)期間低壓分布式光伏參與調(diào)峰告知書》。

　　2、河北

　　2022年12月13日，河北省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好春節(jié)等特殊時段河北南部電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行工作的通知》，通知提出：各市電力運行管理部門于2022年12月31日前組織當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)、分布式光伏并網(wǎng)主體簽訂并網(wǎng)調(diào)峰協(xié)議，明確分布式光伏參與調(diào)峰責(zé)任義務(wù)、啟動條件、技術(shù)手段和相關(guān)免責(zé)條款。非戶用分布式光伏需全部簽訂并網(wǎng)調(diào)峰協(xié)議，逾期未簽訂的優(yōu)先安排其參與調(diào)峰;鼓勵戶用分布式光伏簽訂并網(wǎng)調(diào)峰協(xié)議，公平承擔(dān)調(diào)峰義務(wù)。

　　電網(wǎng)企業(yè)要以保障電網(wǎng)安全和供熱穩(wěn)定為前提，在常規(guī)調(diào)節(jié)手段無法滿足系統(tǒng)調(diào)峰要求，需新能源參與運行調(diào)整時，應(yīng)按照“先集中式、后分布式”“先非戶用、后戶用”順序和“公開、公平、公正”原則組織新能源參與調(diào)峰，如安排分布式光伏參與調(diào)峰，要提前向我委報告。

　　3、湖南

　　湖南省發(fā)改委的《關(guān)于進一步規(guī)范全省分布式光伏開發(fā)建設(shè)的通知》(代擬稿)中規(guī)定：

　　除鄉(xiāng)村振興村級光伏電站(含存量扶貧光伏電站對應(yīng)的扶貧裝機容量)、戶用自然人分布式光伏外，其余分布式光伏應(yīng)納入調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一管理，參與電網(wǎng)運行調(diào)整，保障電網(wǎng)安全。電網(wǎng)企業(yè)在常規(guī)調(diào)節(jié)手段無法滿足系統(tǒng)調(diào)峰要求時，按“公開、公平、公正”原則組織分布式光伏調(diào)峰運行，保障電網(wǎng)安全。

　　有序推動分布式光伏全部進入電力市場開展市場交易，先期由電網(wǎng)企業(yè)代理聚合并在交易中心注冊，2023年底前實現(xiàn)具備條件的直接接入10千伏及以上電壓等級公共電網(wǎng)的分布式光伏全部進入市場，“十四五”末實現(xiàn)全電壓等級所有分布式光伏全部進入市場。

　　五、禁止“全額上網(wǎng)地面分布式”打擦邊球

　　1、湖南：“全額上網(wǎng)地面分布式”按地面電站管理

　　5月29日，湖南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項目備案管理有關(guān)事項的通知》，通知表示：“全額上網(wǎng)”模式的小型地面光伏項目，需統(tǒng)籌納入全省建設(shè)方案;因此，暫停未納入全省“十四五”風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)方案的“全額上網(wǎng)”小型地面光伏電站項目備案工作。

　　隨后又強調(diào)，在公共地面(含坑塘水面)無電力消費設(shè)施地點建設(shè)的光伏電站均為普通光伏電站，按照集中式光伏電站要求管理，需統(tǒng)籌納入全省建設(shè)方案并按管理權(quán)限由我委備案后方可建設(shè)。

　　2、江西?。?MW以上項目，納入省發(fā)改委項目庫管理

　　2020年底，江西省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好近期光伏發(fā)電有關(guān)工作事項的通知》，明確：1MW以上的項目，納入省級規(guī)劃管理;備案文件有效期不超過一年，過期自動作廢!

　　2022年8月18日，江西省發(fā)改委、江西省能源局聯(lián)合印發(fā)《江西省光伏發(fā)電、風(fēng)電項目開發(fā)工作指南(2022年)》的通知，再次重申：

　　1MW以上的光伏項目統(tǒng)一納入年度規(guī)模管理，開發(fā)流程如下圖所示。

　　3、河南省：1MW以上項目，納入省發(fā)改委項目庫管理

　　2022年11月，有人在河南發(fā)改委留言咨詢：

　　問：6兆瓦以下除屋頂以外的漁光互補、農(nóng)光互補、池塘水面、渠道、荒山荒坡等分布式光伏發(fā)電項目是否需要納入項目庫管理范圍?

　　回復(fù)：1)不超過6兆瓦的工商業(yè)分布式光伏項目和戶用光伏項目可不納入項目庫管理范圍，其他類光伏發(fā)電項目原則上均應(yīng)納入項目庫管理范圍。

　　2)使用未利用地以外土地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。