2023年7月20日，由中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的光伏行業(yè)2023年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢(shì)展望研討會(huì)在安徽宣城成功舉行。會(huì)議期間，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(zhǎng)邢翼騰在致辭環(huán)節(jié)介紹了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題及并提出四點(diǎn)建議。

　　邢翼騰表示：今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，在全行業(yè)的共同努力下，我國(guó)光伏行業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)家能源局剛剛發(fā)布上半年的能源數(shù)據(jù)，光伏行業(yè)確實(shí)交出了一份很靚麗的成績(jī)單，一是裝機(jī)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，上半年光伏發(fā)電新增 7842 萬(wàn)千瓦，基本上與去年全年的數(shù)據(jù)已經(jīng)相差不多了，占新增電源總裝機(jī)的56%。截至6月底，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)約 4. 7 億千瓦，已經(jīng)是我國(guó)裝機(jī)規(guī)模的第二大電源，僅次于煤電。二是帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資效果明顯，上半年光伏發(fā)電完成投資超過(guò)1300億元，約占全部可再生能源完成投資的50%。為后疫情時(shí)代，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

　　三是發(fā)電量不斷增長(zhǎng)，消納利用總體保持較高水平。上半年光伏發(fā)電量 2663 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約30%，平均利用率98%，保持在非常高的水平。

　　四是技術(shù)水平不斷進(jìn)步，部分量產(chǎn)先進(jìn)電池的效率達(dá)到 25.5%，異質(zhì)結(jié)、鈣鈦礦等新型電池商業(yè)化的進(jìn)程明顯加速。五是產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，特別是晶硅環(huán)節(jié)的產(chǎn)能充分釋放，行業(yè)的價(jià)格回歸于常態(tài)。

　　“十四五”以來(lái)，以光伏為代表的新能源并進(jìn)入大規(guī)模、市場(chǎng)化、高比例、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，發(fā)展的思路更加清晰，發(fā)展的空間也更加廣闊。為推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我們不斷完善行業(yè)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，上半年重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作：

　　一是堅(jiān)持集中式和分布式并舉，持續(xù)擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模。集中式方面，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)加快推進(jìn)，第一批9705萬(wàn)千瓦的基地項(xiàng)目已經(jīng)全面開(kāi)工，計(jì)劃今年底全面投產(chǎn)。第二批基地陸續(xù)開(kāi)工，第三批基地已經(jīng)形成了項(xiàng)目清單。三批基地中，光伏發(fā)電的規(guī)模是占到60%以上的。

　　分布式方面，整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作不斷規(guī)范，帶動(dòng)全國(guó)分布式光伏發(fā)展持續(xù)向好。各地形成了非常多的跑的經(jīng)驗(yàn)和做法，開(kāi)創(chuàng)了德州模式一些很好的創(chuàng)新發(fā)展模式。我們上半年到山東、河北、河南、浙江、江蘇等省份開(kāi)展的試點(diǎn)工作的專題調(diào)研，也形成了試點(diǎn)工作的評(píng)估辦法和初步的促進(jìn)和規(guī)范戶用光伏的發(fā)展思路，下半年將抓緊推動(dòng)落實(shí)。

　　二是完善要素保障，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。3月份我們會(huì)同自然資源部、國(guó)家林草局印發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》。這個(gè)通知在落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的同時(shí)，也提出了光伏發(fā)電項(xiàng)目用地分類管理的制度安排，明確了耕地和林地、草地等其他農(nóng)用地的使用方式，并對(duì)按照既有用地政策批準(zhǔn)的項(xiàng)目等一些歷史的遺留問(wèn)題也做了非常好的銜接，光伏發(fā)電的用地政策基本上明朗。

　　三是以問(wèn)題為導(dǎo)向不斷解決發(fā)展堵點(diǎn)。針對(duì)中東部地區(qū)分布式發(fā)展快，電網(wǎng)特別是農(nóng)村電網(wǎng)承載力不足問(wèn)題，在大量調(diào)研并反復(fù)征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們選擇山東 等 6 個(gè)典型的省份，逐步探索，積累經(jīng)驗(yàn)，著力解決分布式光伏接綁受限的問(wèn)題。那么針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的分布式光伏納入綠色電力證書(shū)體系，我們也正在加強(qiáng)完善綠色電力證書(shū)制度，做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋相關(guān)工作。

　　四是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，開(kāi)拓發(fā)展空間。我們?cè)谏綎|、浙江等省份先行先試的基礎(chǔ)上，今年正式啟動(dòng)了海上光伏的建設(shè)工作。上半年會(huì)同自然資源部、海洋局相關(guān)部門(mén)由司導(dǎo)帶隊(duì)，分別到山東、德江、福建調(diào)研，形成了海上光伏的初步發(fā)展的思路。同時(shí)，我們還支持一批海上光伏項(xiàng)目，納入了大型的風(fēng)電光伏基地，作為重點(diǎn)項(xiàng)目，做好用地用海要素保障，積累探索試點(diǎn)，為大規(guī)模的推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

　　此外，在交通融合領(lǐng)域，我們和交通部等相關(guān)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展的分布式光伏和交通融合發(fā)展的研究，形成了初步的高速公路加分布式光伏融合發(fā)展思路和政策措施建議，爭(zhēng)取盡快形成政策文件、有所突破。

　　在取得一系列成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，光伏行業(yè)距實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，高質(zhì)量發(fā)展還有很大的距離。在百年未有之大變局加速演進(jìn)下，光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)展日新月異，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

　　國(guó)際上，一方面俄烏沖突加速各國(guó)特別是歐盟國(guó)家能源轉(zhuǎn)型步伐，幾乎所有國(guó)家都意識(shí)到，發(fā)展光伏等新能源不僅是實(shí)現(xiàn)能源低碳、綠色轉(zhuǎn)型的重要措施，更是實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立、保障能源安全的根本政策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。另一方面，美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)多項(xiàng)有利政策，支持本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)謀求產(chǎn)業(yè)鏈制造端全面的本土化。

　　國(guó)內(nèi)，一方面“雙碳”目標(biāo)提出為我國(guó)加快發(fā)展以風(fēng)電光伏為代表的新能源凝聚了廣泛共識(shí)，新能源特別是光伏發(fā)電發(fā)展空間巨大。另一方面，在光伏產(chǎn)業(yè)上游擴(kuò)產(chǎn)規(guī)模巨大，已經(jīng)出現(xiàn)了一些過(guò)熱的苗頭，各地配置新能源項(xiàng)目前強(qiáng)制保捆綁產(chǎn)業(yè)更加劇了這些亂象。

　　今年上半年，光伏發(fā)電因疫情后項(xiàng)目建設(shè)、集中投產(chǎn)等多方面的原因，新增裝機(jī)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，電力消納和電網(wǎng)接入的矛盾更加明顯，行業(yè)大起大落的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。

　　整件屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，一部分光伏開(kāi)發(fā)仍有侵害農(nóng)戶利益等情況發(fā)生，需要進(jìn)一步規(guī)范。

　　隨著分布式光伏規(guī)?？焖贁U(kuò)大，配電網(wǎng)承載力不足矛盾突出，分布式光伏參與電力市場(chǎng)已經(jīng)提上日程等等，這些問(wèn)題需要各方共同努力推動(dòng)解決。

　　針對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展的四點(diǎn)建議：

　　一是堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，鞏固全球領(lǐng)先地位。希望企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等牢牢抓住創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)理論研究和創(chuàng)新投入，利用好應(yīng)用市場(chǎng)需求旺盛，特別是大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)契機(jī)，積極推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)范、規(guī)模化應(yīng)用，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，持續(xù)降本、提質(zhì)增效，謹(jǐn)防被彎道超車(chē)或者變道超車(chē)，鞏固光伏產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位。

　　二是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。希望各有關(guān)方面參照黨中央、國(guó)務(wù)院要求關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府的原則，認(rèn)真做好行業(yè)分析和市場(chǎng)研究，樹(shù)立共贏的理念，積極構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)行業(yè)自律，理性投資決策。

　　在此也呼吁各地要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，謹(jǐn)慎引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，避免低水平重復(fù)建設(shè)，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的安全、平穩(wěn)、可靠，確保市場(chǎng)秩序的規(guī)范有序。光伏行業(yè)協(xié)會(huì)也要進(jìn)一步發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)變化，引導(dǎo)行業(yè)自律。

　　三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好融入新型能源電力系統(tǒng)。目前，我國(guó)正在加快建設(shè)新能源戰(zhàn)略，逐漸提高新型電力系統(tǒng)。作為裝機(jī)規(guī)模第二大電源，光伏行業(yè)肩上的擔(dān)子更重，責(zé)任更大，面臨的壓力也更大，要主動(dòng)適應(yīng)系統(tǒng)，積極融入系統(tǒng)，要進(jìn)一步降低成本，促進(jìn)低成本轉(zhuǎn)型，破解能源轉(zhuǎn)型的不可能三角。要優(yōu)化電站設(shè)計(jì)，加強(qiáng)功率預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，確保光伏電力發(fā)得出、用得好。要深入研究新能源參與電力市場(chǎng)，積極做好包括分布式在內(nèi)的光伏發(fā)電全面進(jìn)入電力市場(chǎng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。我們也將共同或配合相關(guān)方面，研究適應(yīng)新能源特點(diǎn)的電力市場(chǎng)機(jī)制，穩(wěn)定投資預(yù)期。

　　四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范整縣試點(diǎn)和戶用光伏市場(chǎng)，促進(jìn)分布式光伏持續(xù)健康發(fā)展。目前，部分地區(qū)的分布式光伏快速增長(zhǎng)，需結(jié)合本地的實(shí)際，有針對(duì)性地研究出臺(tái)相關(guān)政策措施。各有關(guān)方面要根據(jù)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)運(yùn)維的原則，規(guī)范備案、建設(shè)并網(wǎng)和運(yùn)維，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕因農(nóng)民利益受損影響全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展情況發(fā)生。

　　同時(shí)，各市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體、研究機(jī)構(gòu)可以參考我們近期開(kāi)展的關(guān)于分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估試點(diǎn)的工作內(nèi)容，配合電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)分布式智能電網(wǎng)建設(shè)改造，有效提高配電網(wǎng)接入分布式光伏的能力。

　　各位嘉賓，各位同仁，當(dāng)前我們正在全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，我們將與大家一道認(rèn)黨中央決策部署，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，不斷完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為助力我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)光伏力量。