今年以來(lái)，“大規(guī)模設(shè)備更新”相關(guān)政策要聞?lì)l出。

今年三月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》的通知。隨著高質(zhì)量發(fā)展的深入推進(jìn)，設(shè)備更新是提振內(nèi)需、淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，初步估算這是一個(gè)5萬(wàn)億元以上的巨大市場(chǎng)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，設(shè)備更新是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的重要周期之一。本輪設(shè)備更新的大背景是，企業(yè)投資意愿不足，2016年以來(lái)該數(shù)據(jù)同比增速降到個(gè)位數(shù)，并持續(xù)維持低位徘徊，2023年小幅回升至6.6%。

除了固定資產(chǎn)投資——設(shè)備工具器投資數(shù)據(jù)下滑之外，2022年二季度制造業(yè)貸款需求指數(shù)回落至59.7%，為2020年一季度以來(lái)首次跌破60%。設(shè)備更新有望拉動(dòng)制造業(yè)投資意愿回升，提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2022年9月中國(guó)人民銀行設(shè)立設(shè)備更新改造專(zhuān)項(xiàng)再貸款，在此項(xiàng)政策支持下制造業(yè)貸款指數(shù)出現(xiàn)回升，2023年二季度小幅升至64.1%。

接下來(lái)，筆者將逐步梳理國(guó)內(nèi)重點(diǎn)省市相關(guān)政策與已落地的實(shí)際舉措，以饗讀者。

01

上海市

4月16日，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)龔正主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，會(huì)議原則同意《上海市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)計(jì)劃(2024—2027年)》并指出，要充分發(fā)揮上海的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)關(guān)鍵主體作用，推出更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)，搶抓設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新機(jī)遇。要推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)工業(yè)設(shè)備高端化、綠色化、智能化升級(jí)。要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，重點(diǎn)支持需求迫切、拉動(dòng)力大且購(gòu)置成本高的大宗耐用消費(fèi)品以舊換新。要增強(qiáng)城市安全韌性，加快老舊電梯、老舊燃?xì)夂统鞘泄芫W(wǎng)更新改造，電動(dòng)自行車(chē)以舊換新，能源電力設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級(jí)改造等。要加快健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，暢通回收循環(huán)利用全鏈條，著力豐富金融供給，讓企業(yè)和群眾“去舊更容易、換新更愿意”。人民銀行上海市分行印發(fā)《2024年上海信貸政策指引》，強(qiáng)調(diào)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要加快支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。滬上銀行紛紛響應(yīng)，從更新自身設(shè)備、更好服務(wù)消費(fèi)者，到主動(dòng)提供優(yōu)惠政策、利好大宗商品更新?lián)Q代，各有奇招，共同推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

02

江蘇省

國(guó)務(wù)院新聞辦公室4月2日舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，圍繞“奮力譜寫(xiě)‘強(qiáng)富美高’新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章”作介紹。江蘇省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許昆林在該會(huì)上透露，今年江蘇全省設(shè)備更新需求達(dá)9000億。為此，江蘇省已經(jīng)出臺(tái)了制造業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，對(duì)制造業(yè)相關(guān)設(shè)備購(gòu)置與更新改造項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政給1個(gè)百分點(diǎn)的貼息，鼓勵(lì)市縣兩級(jí)再給予1個(gè)百分點(diǎn)的貼息。此外，今年江蘇省提出了實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化啟動(dòng)實(shí)施全覆蓋的目標(biāo)。許昆林表示，江蘇還將研究出臺(tái)一批增量政策，加快構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合體系，力爭(zhēng)今年高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)能夠達(dá)到5.5萬(wàn)家、科技型中小企業(yè)達(dá)到10萬(wàn)家。江蘇是制造業(yè)大省，制造業(yè)覆蓋全部31個(gè)大類(lèi)，有6個(gè)行業(yè)規(guī)模已超萬(wàn)億元，擁有10個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，集成電路、船舶海工裝備和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)首位。

03

江蘇省工業(yè)和信息化廳

為撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本加大對(duì)制造業(yè)的投入，省工信廳和省財(cái)政廳于3月19日聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省制造業(yè)貸款財(cái)政貼息實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)的通知，對(duì)符合條件的制造業(yè)企業(yè)設(shè)備購(gòu)置更新實(shí)施貸款貼息。

根據(jù)《方案》要求，本次貸款貼息的實(shí)施對(duì)象為通過(guò)銀行貸款進(jìn)行新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的制造業(yè)企業(yè)。貼息所涉及的范圍包含創(chuàng)新載體建設(shè)項(xiàng)目、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和其他設(shè)備更新項(xiàng)目 。

具體來(lái)看，創(chuàng)新載體建設(shè)項(xiàng)目方面，貼息主要支持企業(yè)在研發(fā)中心、技術(shù)中心等各類(lèi)創(chuàng)新載體建設(shè)中使用銀行貸款購(gòu)置研發(fā)設(shè)備及配套軟件。研發(fā)設(shè)備及配套軟件指用于研發(fā)活動(dòng)的各類(lèi)研發(fā)儀器、設(shè)備和工具、試驗(yàn)測(cè)量?jī)x器及配套軟件等。

智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)方面，貼息支持企業(yè)在實(shí)施智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接建設(shè)中使用銀行貸款購(gòu)置數(shù)字化設(shè)備和軟件。數(shù)字化設(shè)備和軟件相關(guān)費(fèi)用包括生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置和安裝費(fèi)、軟件購(gòu)置費(fèi)和應(yīng)用授權(quán)費(fèi)及相關(guān)系統(tǒng)集成維護(hù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)以及公有云、私有云建設(shè)投入。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目上，貼息支持企業(yè)在淘汰落后改造、綠色制造、服務(wù)型制造等項(xiàng)目中使用銀行貸款購(gòu)置軟硬件設(shè)備。軟硬件設(shè)備包括但不限于高檔數(shù)控機(jī)床、加工中心、工業(yè)機(jī)器人、智能化自動(dòng)化生產(chǎn)線成套設(shè)備、傳感器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、新型環(huán)保設(shè)備等;軟件包括但不限于智能化車(chē)間或生產(chǎn)線控制系統(tǒng)軟件、系統(tǒng)集成軟件、產(chǎn)品全生命周期管理軟件、CAD、ERP、MES、PLM、SCM軟件包等。

其他設(shè)備更新項(xiàng)目則指落實(shí)中央相關(guān)政策，支持企業(yè)在大規(guī)模設(shè)備更新項(xiàng)目中使用銀行貸款購(gòu)置軟硬件設(shè)備。除上述明確的主要設(shè)備以外，項(xiàng)目建設(shè)確需的附屬設(shè)備(如空調(diào)等)也可納入貼息范圍，附屬設(shè)備不得超過(guò)設(shè)備總投入的10%。企業(yè)廠房等土建和鋪底流動(dòng)資金不得納入貼息范圍。逾期還貸產(chǎn)生的逾期貸款利息、加息、罰息，貼息對(duì)象、范圍、貸款用途等與規(guī)定不符的不納入貼息范圍。

具體貼息標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)《方案》要求，單個(gè)項(xiàng)目年度省級(jí)貼息資金最高不超過(guò)500萬(wàn)元。同一企業(yè)多個(gè)項(xiàng)目符合貼息條件的，按項(xiàng)目貸款額分別測(cè)算貼息金額，單個(gè)企業(yè)年度省級(jí)貼息資金累計(jì)不超過(guò)1000萬(wàn)元。

據(jù)了解，此次貼息資金實(shí)行“先付后貼”，采取“免企業(yè)申報(bào)”方式，即借款企業(yè)應(yīng)按規(guī)定先支付貸款利息，由貸款銀行根據(jù)利息支付清單及其他申報(bào)材料按程序向省級(jí)財(cái)政直接申請(qǐng)貼息后返還企業(yè)。

04

南京市

為推動(dòng)工業(yè)企業(yè)重大設(shè)備更新，南京近年來(lái)持續(xù)發(fā)力。2023年，南京市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《南京市工業(yè)企業(yè)重大設(shè)備技改項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》，提出“支持本市工業(yè)企業(yè)重大設(shè)備投資，引導(dǎo)更多企業(yè)實(shí)施大規(guī)模技術(shù)改造，增加技改投入力度，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保和數(shù)字化智能化水平，不斷提升南京市制造業(yè)發(fā)展能級(jí)”。

據(jù)回顧統(tǒng)計(jì)，2022年以來(lái)，南京市財(cái)政部門(mén)實(shí)施工業(yè)企業(yè)重大設(shè)備技改項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)，共支持103個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，金額達(dá)6.8億元，加速提高企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保和數(shù)字化智能化水平。

南京市財(cái)政局指出，將進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策與國(guó)家減稅降費(fèi)、普惠金融以及政府投資基金協(xié)同，在撬動(dòng)企業(yè)投資方面，持續(xù)落實(shí)工業(yè)企業(yè)重大設(shè)備技改項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展減負(fù)。

05

無(wú)錫市

4月16日，無(wú)錫市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中小微制造企業(yè)設(shè)備購(gòu)置更新改造貸款擔(dān)保支持政策的通知》，按照省政府有關(guān)部署要求，加大財(cái)政金融政策支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新，決定實(shí)施中小微制造企業(yè)設(shè)備購(gòu)置更新改造貸款擔(dān)保支持政策(簡(jiǎn)稱(chēng)“設(shè)備擔(dān)”)?！霸O(shè)備擔(dān)”支持對(duì)象為省內(nèi)中小微制造企業(yè)，包括：“1650”先進(jìn)制造業(yè)集群企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，科技型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)等?！霸O(shè)備擔(dān)”主要支持企業(yè)通過(guò)貸款購(gòu)置、更新、改造生產(chǎn)設(shè)備。銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)在相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)下，審核確定支持對(duì)象及其設(shè)備購(gòu)置更新改造項(xiàng)目。

“設(shè)備擔(dān)”擔(dān)?？傄?guī)模200億元，單戶企業(yè)擔(dān)保額度最高5000萬(wàn)元，且不超過(guò)企業(yè)購(gòu)置更新改造設(shè)備投入金額的70%。擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%(年化)。企業(yè)所購(gòu)置更新改造的設(shè)備作為反擔(dān)保抵押物。擔(dān)保起始日應(yīng)不晚于2025年12月31日。先到先得，用完即止。鼓勵(lì)向初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)傾斜。

省內(nèi)經(jīng)地方金融管理部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以依法依規(guī)開(kāi)展“設(shè)備擔(dān)”業(yè)務(wù)，包括政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。對(duì)于省內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)貸款保險(xiǎn)方式對(duì)中小微制造企業(yè)設(shè)備購(gòu)置更新改造貸款提供增信，并且符合本政策有關(guān)要求的，比照給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等支持。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)(保險(xiǎn)機(jī)構(gòu))應(yīng)及時(shí)在該服務(wù)平臺(tái)中登記備案擔(dān)保(保險(xiǎn))信息，“設(shè)備擔(dān)”總規(guī)模達(dá)到200億元時(shí)，服務(wù)平臺(tái)將停止接受登記備案。同時(shí)，對(duì)于“設(shè)備擔(dān)”擔(dān)保(保險(xiǎn))提前解保、發(fā)生代償和正常結(jié)清的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)更新服務(wù)平臺(tái)相關(guān)信息。

省財(cái)政對(duì)符合條件的“設(shè)備擔(dān)”業(yè)務(wù)，按照擔(dān)保費(fèi)(保險(xiǎn)費(fèi))的80%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)3年，且不超過(guò)承保期限。其余20%擔(dān)保費(fèi)(保險(xiǎn)費(fèi))由企業(yè)承擔(dān)。補(bǔ)貼資金根據(jù)擔(dān)保(保險(xiǎn))責(zé)任金額、承保時(shí)間(天數(shù))據(jù)實(shí)計(jì)算。

05

南通市

南通工信局表示，始終把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一招，大力推動(dòng)船舶海工、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新改造，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。“十四五”以來(lái)，市區(qū)81個(gè)智能化技改項(xiàng)目獲得設(shè)備補(bǔ)助1.6億元，補(bǔ)助金額逐年增加，拉動(dòng)技改投資26.8億元。近年來(lái)，南通充分發(fā)揮智能化技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，貫徹落實(shí)《關(guān)于支持制造業(yè)倍增和服務(wù)業(yè)繁榮的若干政策意見(jiàn)》，對(duì)新設(shè)備購(gòu)置額達(dá)500萬(wàn)元及以上的智能化技術(shù)改造項(xiàng)目，按新設(shè)備購(gòu)置額的10%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助1000萬(wàn)元。根據(jù)《南通市紡織產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024年)》，南通市已將家紡、服裝、印染企業(yè)智能化技改項(xiàng)目的補(bǔ)助門(mén)檻由500萬(wàn)元降低為200萬(wàn)元，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)備更新改造，進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋面。與此同時(shí)，南通加大工業(yè)企業(yè)技改項(xiàng)目考核力度，在全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“龍虎榜”綜合考評(píng)中，持續(xù)開(kāi)展對(duì)工業(yè)企業(yè)500萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目設(shè)備投資增幅的考核。今年，新增對(duì)工業(yè)企業(yè)1000萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目數(shù)目標(biāo)完成率的考評(píng)，以考核“指揮棒”引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新。

06

安徽省

3月8日，安徽省工業(yè)和信息化廳投資與技術(shù)改造處發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展設(shè)備更新改造項(xiàng)目摸排的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。安徽省發(fā)布的《通知》指出設(shè)備更新改造儲(chǔ)備項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)鏈包括集成電路、新型顯示、智能語(yǔ)音及軟件、智能家電(居家)、汽車(chē)及零部件、機(jī)器人、工業(yè)母機(jī)、農(nóng)機(jī)裝備、儀器儀表、航空航天裝備、船舶與海洋工程裝備、工程機(jī)械、光伏和新型儲(chǔ)能、先進(jìn)金屬材料、非金屬?gòu)?fù)合材料、化工新材料、生物新材料、節(jié)能新型建材、紡織服裝、健康食品、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、其他。

07

福建省

省財(cái)政廳、省財(cái)政落實(shí)貼息資金支持部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造，企業(yè)貸款最高可享零利率。福建省于2022年實(shí)施設(shè)備更新改造貸款財(cái)政貼息政策，涉及教育、衛(wèi)生健康、文旅體育、實(shí)訓(xùn)基地、充電樁、新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域。對(duì)符合條件的設(shè)備更新改造貸款，財(cái)政按照2.5%給予貼息，期限2年?？鄢?cái)政貼息后，企業(yè)貸款最高可享零利率。該政策實(shí)施以來(lái)，截至2024年1月，省財(cái)政累計(jì)安排貼息資金1.03億元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)投放貸款71.02億元。