陽春將至，乍暖還寒。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，國家迅速出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的政策，做出了堅(jiān)決抵御危機(jī)的強(qiáng)力姿態(tài)，但如何對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行有方向、有步驟、有組織的應(yīng)對(duì)，仍然是一個(gè)關(guān)鍵的問題。在這種時(shí)刻，十大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與振興規(guī)劃火線出爐，為產(chǎn)業(yè)的振興吹響了嘹亮的號(hào)角。 　　其實(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，這一系列規(guī)劃從短期來看，將有利于解決這些產(chǎn)業(yè)目前遇到的實(shí)際問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)收入；而從長遠(yuǎn)來看，其對(duì)中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏大進(jìn)程也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。有人認(rèn)為，其中很多明確的措施，即便沒有經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也將是中國產(chǎn)業(yè)今后必將采取的解決之道，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃恰恰能夠憑借這樣的特殊時(shí)機(jī)，得到更加切實(shí)有力的貫徹實(shí)施。而隨著各行業(yè)規(guī)劃細(xì)則的相繼推出，這種趨勢(shì)將更加明顯。 　　　而自動(dòng)化作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高競爭力的“利器”，自然也將在這樣的大勢(shì)中扮演重要的角色。本期封面故事對(duì)此次十大產(chǎn)業(yè)振興與調(diào)整做了縱向梳理與橫向剖析，對(duì)其為自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)帶來的影響與機(jī)遇也進(jìn)行了展望與點(diǎn)評(píng)。希望您能與我們共同探察自動(dòng)化在這場變革中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 　　 汽車產(chǎn)業(yè) 　　【利好】 　　從2009年1月20日至12月31日，對(duì)1.6升及以下排量乘用車按5％征收車輛購置稅。 　　支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行兼并重組，支持汽車零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模。 　　今后3年中央安排100億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及零部件發(fā)展。 　　實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略。中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金，支持節(jié)能和新能源汽車在大中城市示范推廣。 　　【任務(wù)】 　　培育汽車消費(fèi)市場。 　　推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)重組。 　　支持企業(yè)自主創(chuàng)新，實(shí)施技術(shù)改造專項(xiàng)。 　　實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略。 　　實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略，實(shí)施汽車產(chǎn)品出口戰(zhàn)略。 　　發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)。 　　【舉措】 　　減征乘用車購置稅。 　　開展“汽車下鄉(xiāng)”。 　　清理取消限購汽車的不合理規(guī)定。 　　促進(jìn)和規(guī)范汽車消費(fèi)信貸。 　　完善汽車企業(yè)重組政策。 　　加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度。 　　推廣使用節(jié)能和新能源汽車。 　　落實(shí)和完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。 　　鋼鐵產(chǎn)業(yè) 　　【要求】 　　落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需措施，拉動(dòng)國內(nèi)鋼材消費(fèi)。實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國際市場份額。 　　嚴(yán)格控制鋼鐵總量，淘汰落后產(chǎn)能，不得再上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。 　　推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團(tuán)。 　　【任務(wù)】 　　保持國內(nèi)市場穩(wěn)定，改善出口環(huán)境。 　　嚴(yán)格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后。 　　促進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 　　加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。 　　優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。 　　保持進(jìn)口鐵礦石資源穩(wěn)定，整頓市場秩序；開發(fā)國內(nèi)外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)安全。 　　【舉措】 　　調(diào)整部分產(chǎn)品的進(jìn)出口稅率。 　　加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入。 　　完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。 　　完善企業(yè)重組政策。 　　適時(shí)修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。 　　實(shí)現(xiàn)鋼鐵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　繼續(xù)實(shí)施有保有壓的融資政策。 　　紡織工業(yè) 　　統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場：積極擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓農(nóng)村市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品的應(yīng)用。 　　加強(qiáng)技術(shù)改造和自主品牌建設(shè)：推進(jìn)高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化，提高紡織裝備自主化水平，培育具有國際影響力的自主知名品牌。 　　加快淘汰落后產(chǎn)能：制定和完善準(zhǔn)入條件，淘汰能耗高、污染重等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。 　　優(yōu)化區(qū)域布局：東部沿海地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)品。 　　加大財(cái)稅金融支持：將紡織品服裝出口退稅率由14%提高至15%。 　　船舶工業(yè) 　　【任務(wù)】 　　穩(wěn)定船舶企業(yè)生產(chǎn)；擴(kuò)大船舶市場需求；發(fā)展海洋工程裝備；積極發(fā)展修船業(yè)務(wù)；支持企業(yè)兼并重組；加強(qiáng)技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力。 　　【舉措】 　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放。 　　將現(xiàn)行內(nèi)銷遠(yuǎn)洋船財(cái)政金融支持政策延長到2012年。 　　在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)，支持高技術(shù)新型船舶、海洋工程裝備及重點(diǎn)配套設(shè)備研發(fā)。 　　裝備制造業(yè) 　　【任務(wù)】 　　結(jié)合鋼鐵、汽車、紡織等大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)裝備自動(dòng)化。 　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式。支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。加快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。 　　【舉措】 　　充分利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。 　　在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)。 　　建立使用國產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。 　　增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口。 　　鼓勵(lì)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對(duì)部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 　　加強(qiáng)企業(yè)管理和職工培訓(xùn)，改進(jìn)生產(chǎn)組織方式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。 輕工業(yè) 　　【任務(wù)】 　　積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，增加國內(nèi)有效供給。改善外貿(mào)服務(wù)，保持出口市場份額。 　　加快技術(shù)進(jìn)步。重點(diǎn)推進(jìn)裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快造紙、家電、塑料等行業(yè)的技術(shù)改造。建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。 　　加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，支持優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 　　加強(qiáng)企業(yè)管理，全面提高輕工產(chǎn)品質(zhì)量。 　　【舉措】 　　規(guī)劃將臨時(shí)降低酒及酒精、化妝品、貴重首飾、高檔手表等商品的消費(fèi)稅，提高進(jìn)口高檔消費(fèi)品關(guān)稅。 　　將繼續(xù)提高家電、家具、皮革、五金等輕工631項(xiàng)商品的出口退稅率，使之恢復(fù)到2007年7月1日前的水平。 　　有色金屬產(chǎn)業(yè) 　　【任務(wù)】 　　穩(wěn)定和擴(kuò)大國內(nèi)市場，改善出口環(huán)境。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足電力、交通、建筑、機(jī)械、輕工等行業(yè)需求。支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。 　　嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能。 　　加大技術(shù)改造和研發(fā)力度，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。開發(fā)前沿共性技術(shù)，提高裝備工藝水平和關(guān)鍵材料加工能力。 　　促進(jìn)企業(yè)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)企業(yè)管理和安全監(jiān)管，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。 　　充分利用國內(nèi)外兩種資源，增強(qiáng)資源保障能力。 　　加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的有色金屬再生利用體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平。 　　【舉措】 　　國家安排貸款貼息支持企業(yè)技術(shù)改造，抓緊建立國家收儲(chǔ)機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)。 　　電子信息產(chǎn)業(yè) 　　【任務(wù)】 　　完善產(chǎn)業(yè)體系，確保骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，著重增強(qiáng)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)競爭力。 　　立足自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，著重建立自主可控的集成電路產(chǎn)業(yè)體系，突破新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提高軟件產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。 　　【舉措】 　　落實(shí)內(nèi)需帶動(dòng)，拓展電子信息產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。 　　加大投入，集中力量實(shí)施六大工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向電子信息產(chǎn)業(yè)。 　　強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加快實(shí)施相關(guān)國家科技重大專項(xiàng)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。 　　促進(jìn)發(fā)展服務(wù)外包，支持企業(yè)“走出去”，建立研發(fā)、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。 　　調(diào)整高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定目錄和標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)保持電子信息產(chǎn)品出口退稅力度，進(jìn)一步發(fā)揮出口信貸和信用保險(xiǎn)的支持作用。擴(kuò)大中小企業(yè)集合發(fā)債試點(diǎn)。 　　石化產(chǎn)業(yè) 　　【任務(wù)】 　　保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行：拉動(dòng)石化產(chǎn)品消費(fèi)，完善能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。 　　提高農(nóng)資保障能力：調(diào)整化肥農(nóng)藥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善化肥淡儲(chǔ)制度。 　　統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局：抓緊組織實(shí)施在建煉油、乙烯重大項(xiàng)目。 　　控制總量淘汰落后產(chǎn)能：停批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目。 　　加大政策扶持：抓緊落實(shí)成品油儲(chǔ)備，完善稅收政策。 　　完善公司治理結(jié)構(gòu)：提高管理。 　　物流業(yè) 　　積極擴(kuò)大物流市場需求，促進(jìn)物流企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動(dòng)發(fā)展；加快企業(yè)兼并重組，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)；推動(dòng)能源、礦產(chǎn)、汽車、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展；加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　振興物流業(yè)的九大重點(diǎn)工程：包括多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、物流園區(qū)、城市配送、大宗商品和農(nóng)村物流等。 　　 　　評(píng)點(diǎn)規(guī)劃：政策支持與行業(yè)導(dǎo)向相結(jié)合 　　截至發(fā)稿時(shí)，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃均已獲得原則性通過，而針對(duì)各產(chǎn)業(yè)的細(xì)則也將相繼推出。從這些原則性規(guī)劃或細(xì)則的各項(xiàng)內(nèi)容中進(jìn)行橫向剖析，我們不難發(fā)現(xiàn)，此次產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃既從現(xiàn)狀出發(fā)，提出了切實(shí)的指導(dǎo)性意見；同時(shí)又從保護(hù)產(chǎn)業(yè)的角度，為企業(yè)打造了頗具保障性的政策托盤。 　　畢竟是處于經(jīng)濟(jì)寒冬的大環(huán)境，政策在保障性方面的力度不同以往?？傮w上看，其中五大方面的措施是最為切中要害的。 　　積極拉動(dòng)需求 　　在經(jīng)濟(jì)過冬的大環(huán)境下，如何擴(kuò)大各行業(yè)市場需求這一問題確實(shí)最引人關(guān)注，而各項(xiàng)規(guī)劃針對(duì)各行業(yè)提出的政策措施部分，也無不將與此相關(guān)的內(nèi)容置于首位。值得一提的是，對(duì)擴(kuò)大需求的關(guān)注角度和解決方案都更為務(wù)實(shí)和合理，如對(duì)國內(nèi)外需求比例的統(tǒng)籌調(diào)整，在多個(gè)行業(yè)的規(guī)劃細(xì)則或方案大綱中都被明確提出，這對(duì)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、拓展新需求等都具有重要指導(dǎo)意義。 　　減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 　　一直以來，稅費(fèi)杠桿在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的作用都是非常顯著的，這一類的措施也往往被人們視為反映政府決心的衡量標(biāo)志。而伴隨此次產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃的稅費(fèi)調(diào)整，范圍和力度均值得期待。這其中既包含充分利用增值稅轉(zhuǎn)型等惠及設(shè)備采購者的內(nèi)容，也包含降低部分商品購置稅、提高出口退稅比例等有利于拉動(dòng)消費(fèi)需求的內(nèi)容，可謂是雙管齊下。 　　加大信貸支持 　　對(duì)企業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的信貸壓力激增對(duì)資金鏈條存在著不小的沖擊，這也使各產(chǎn)業(yè)對(duì)來自政策層面的支持充滿渴求。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境普遍不容樂觀的情況下，為了鼓勵(lì)部分產(chǎn)業(yè)的出口，此次規(guī)劃尤其在出口信貸上著墨不少，船舶業(yè)、裝備制造業(yè)以及電子信息產(chǎn)業(yè)等在這方面都有相當(dāng)程度的受益。 　　鼓勵(lì)兼并重組 　　兼并重組可以說是跨行業(yè)的需求，在此次入選的絕大部分產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與振興規(guī)劃大綱里，都提到了要通過兼并重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。這也顯示出，各大產(chǎn)業(yè)在這方面都存在著操作空間。無論是要從根本上實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的優(yōu)化和高效，還是要打造出一批具有競爭力的優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)，兼并重組都是一條必由之路。 　　設(shè)立專項(xiàng)資金 　　作為力挽狂瀾的重大砝碼，中央財(cái)政投入及追加的巨額投資的確可觀，而其能否用在“刀刃”上，也成為了頗受關(guān)注的問題。事實(shí)上，除投資各類項(xiàng)目外，覆蓋各行業(yè)的一系列專項(xiàng)資金也成為了國家投資的一個(gè)重要組成部分，而且這些專項(xiàng)資金對(duì)產(chǎn)業(yè)都帶有明確的引導(dǎo)性和鼓勵(lì)性，如針對(duì)技術(shù)改造創(chuàng)新等，這將是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)有力助推。 　　同時(shí)，在保護(hù)企業(yè)的前提下，規(guī)劃也提出了多項(xiàng)任務(wù)與要求，以確保產(chǎn)業(yè)屆時(shí)能夠從保增長的短期目標(biāo)過渡到穩(wěn)定發(fā)展振興的長期規(guī)劃。以下幾方面的指導(dǎo)性意見，無疑是最引人注目的。 　　節(jié)能環(huán)保 　　此次各行業(yè)振興規(guī)劃，對(duì)節(jié)能環(huán)保的要求都比較重視。這其中既包括對(duì)新能源汽車等最終產(chǎn)品的大力推動(dòng)，也包括對(duì)一些重型工業(yè)提高在生產(chǎn)過程中的能效標(biāo)準(zhǔn)的督導(dǎo)。既要在關(guān)鍵時(shí)刻強(qiáng)有力地振興產(chǎn)業(yè)，又要確保產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。這對(duì)一些近來著眼于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的自動(dòng)化廠商來講，是一個(gè)重大的市場利好。 　　鼓勵(lì)技術(shù)升級(jí)與自主創(chuàng)新 　　對(duì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)而言，相當(dāng)大的一個(gè)組成部分是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程與設(shè)備的信息化、自動(dòng)化。盡管近些年來，這方面的進(jìn)展一直很快，相應(yīng)的市場也持續(xù)火爆，但產(chǎn)業(yè)多層次并行發(fā)展的現(xiàn)狀仍為自動(dòng)化設(shè)備留有相當(dāng)大的市場空間。在自主創(chuàng)新上，各企業(yè)不僅要在設(shè)備的使用上提高技術(shù)含量，更需要大力引進(jìn)先進(jìn)的系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)，提高自身技術(shù)再開發(fā)能力，培養(yǎng)核心技術(shù)實(shí)力。 　　加強(qiáng)企業(yè)管理 　　在幾大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中，都提到了對(duì)于提高企業(yè)管理能力的要求。在這方面，長期依靠的是企業(yè)管理者與相關(guān)的體制引導(dǎo)，一些先進(jìn)技術(shù)作為企業(yè)精細(xì)化管理的“利器”，在各產(chǎn)業(yè)中的利用還存在很大可開發(fā)的空間。其實(shí)，之前對(duì)ERP、MES等系統(tǒng)的引入和逐漸普及，已經(jīng)為這一趨勢(shì)拉開了大幕。針對(duì)企業(yè)整體提供解決方案的供應(yīng)商，將在這一領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)更廣闊的用武之地。