“合同能源管理”（簡稱EMC）是當前發(fā)達國家較為成熟的市場化節(jié)能管理模式，對于促進全社會節(jié)能減排有重要作用。我國上世紀90年代末引入這一先進模式，實施過程卻步履維艱，目前仍面臨推廣難、融資難、資金回收難等諸多障礙，節(jié)能企業(yè)普遍感到生存艱難。我國節(jié)能管理身陷“三難”困局如何破題，記者就此進行了深入采訪。 節(jié)能管理潛力大節(jié)能企業(yè)生存難 　　據(jù)測算，我國每年節(jié)能潛力可達2.5億噸標準煤，節(jié)能產(chǎn)業(yè)具有上千億元人民幣的市場容量。雖然我國的節(jié)能成效每年都有較大幅度上升，但單位GDP能耗與發(fā)達國家相比仍有較大差距。例如日本萬元GDP能耗為0.18噸標準煤/萬元，而上海為1.18噸標準煤，差距中顯示出巨大的節(jié)能空間。 　　過去，我國節(jié)能管理采用的是政府節(jié)能主管部門、各級節(jié)能服務機構和企業(yè)節(jié)能管理部門三位一體的計劃體制，越來越不適應節(jié)能管理的市場化趨勢。節(jié)能產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展得非常緩慢，目前全國節(jié)能市場的規(guī)模僅為4至5億元人民幣，引導和促進節(jié)能機制面向市場過渡和轉變成為當前我國節(jié)能領域最迫切的任務。 　　上世紀70年代，發(fā)達國家興起了一種新的市場化節(jié)能機制———EMC，由專業(yè)化的能源服務公司與被節(jié)能改造的客戶簽訂合同實施節(jié)能改造和管理。對節(jié)能公司而言，以分享項目實施后的節(jié)能效益來獲得利潤并收回投資，相當于把埋在浪費中的利潤“挖”出來;對客戶而言，不需要投入一分錢就能獲得節(jié)能服務，省錢又節(jié)能，且沒有任何經(jīng)營風險。 　　EMC在發(fā)達國家得到迅速發(fā)展，節(jié)能管理和服務業(yè)已成為國際上方興未艾的新產(chǎn)業(yè)。從1996年開始，我國嘗試從國外引入了EMC，并在全國部分城市開展了示范項目，取得了一些節(jié)能效果。如上海市自2002年推廣EMC以來，至今已累計綜合節(jié)能300多萬噸標準煤。2004年國家出臺的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中，把推廣EMC等市場節(jié)能新機制作為建設資源節(jié)約型社會的重要保障措施。 　　但令人遺憾的是，這種市場潛力巨大、產(chǎn)生“多贏”效果的節(jié)能模式在我國卻“走”得不順暢。 　　江西分享節(jié)能科技有限公司董事長胡永忠說，節(jié)能工作離不開政府強力推動，但目前我國節(jié)能工作仍是“多頭管理”，缺少強有力的組織協(xié)調機構，節(jié)能公司更像是“沒娘的孩子”。各地發(fā)改委、經(jīng)貿委、財政、建設等部門都涉及節(jié)能管理工作，但實際上又沒有一個部門真正管到位。節(jié)能辦虛設成份較重，對節(jié)能工作也沒有積極性，節(jié)能公司主動上門接洽往往遭到推脫。 　　江西省節(jié)能監(jiān)察總隊總隊長傅愛軍表示，他們的主要職責是對100家重點企業(yè)節(jié)能減排工作進行監(jiān)管，節(jié)能公司屬于純市場化的經(jīng)營個體，沒有納入節(jié)能部門的業(yè)務管理范圍，目前尚處于“自生自滅”的狀態(tài)。他們也經(jīng)常主動為節(jié)能公司聯(lián)系業(yè)務、協(xié)調貸款，但省里沒有明確扶持政策，一些政府職能部門積極性不高，市場難以開拓。 　　江西優(yōu)和節(jié)能公司董事長蕭山介紹說，EMC目前處于沒人管的狀態(tài)，市場秩序很不規(guī)范，節(jié)能公司經(jīng)常遇到違約和拖欠節(jié)能款的情況。優(yōu)和公司近年來為多家賓館和大廈做節(jié)能改造，投下去100多萬元，目前陸續(xù)收回的節(jié)能款只有11萬元?，F(xiàn)在不少民營企業(yè)前來商談EMC業(yè)務，但因為被拖欠資金太多，公司暫時不敢再接業(yè)務了。 　　據(jù)了解，江西省目前尚在正常經(jīng)營EMC業(yè)務的節(jié)能公司只有寥寥數(shù)家，多數(shù)節(jié)能公司都轉行改做其它業(yè)務。而在全國，也只有上海、北京、昆明等少數(shù)城市EMC推廣工作開展較為順利。 節(jié)能企業(yè)遭遇“三難”行業(yè)壯大困難重重 　　記者調查了解到，目前我國多數(shù)節(jié)能管理企業(yè)深陷“三難”困局。 　　一是節(jié)能模式推廣難。江西省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會副秘書長董忠強說，EMC能幫助企業(yè)減少能源的使用量，減少企業(yè)開支，因而備受民營企業(yè)的青睞，但一些大中型國有企業(yè)積極性不高。 　　江西樟樹市某大型國有企業(yè)有兩臺6000伏高壓500千瓦引風機和兩臺450千瓦鼓風機，風門均由手工控制調節(jié)風量。經(jīng)檢測，如果該企業(yè)四臺設備安裝節(jié)電裝置，每小時可節(jié)電498度，每年節(jié)電392萬度，節(jié)約電費157萬元以上。 　　為說服該企業(yè)引入EMC，江西省工經(jīng)聯(lián)領導多次上門為企業(yè)出主意、提措施，想促成好事;節(jié)能公司也提出不要企業(yè)出一分錢，由節(jié)能公司投入550萬元改造費用，雙方利潤分成，但該企業(yè)最后仍以技改為借口推脫了此事。據(jù)了解，江西許多節(jié)能管理公司在向國有企業(yè)推廣EMC時都“碰過壁”。 　　董忠強說，“合同能源管理”在國企推廣困難重重，除了節(jié)能意識差之外，主要原因是節(jié)能指標考核不落實，節(jié)能缺少緊迫感，節(jié)能效益與領導和員工沒有直接利益關系，節(jié)能改造成了多此一舉。一些管理人員甚至認為省下這幾百萬對于企業(yè)來說是“九牛一毛”，普遍存在企業(yè)“怕麻煩”、“白給都不要”現(xiàn)象。 　　二是節(jié)能企業(yè)融資難。按照“合同能源管理”通行的運作模式，項目啟動之初，由節(jié)能公司先期提供啟動資金，進行設備安裝調試、維修保養(yǎng)等一攬子服務，后期與客戶利潤分成、收回投資。然而，目前進入我國節(jié)能管理領域的多數(shù)是一些有技術缺資金的中小企業(yè)，缺乏必要的資產(chǎn)擔保，很難從銀行申請貸款，啟動資金短缺成了我國“合同能源管理”市場迅速壯大的“攔路虎”。 　　江西分享節(jié)能公司副總經(jīng)理鄒東亮說，“合同能源管理”資金回收周期一般在3年以上，企業(yè)先期必須擁有足夠資金才能同時啟動多個項目。節(jié)能公司出讓的是技術，擁有的只是未來的收費權和現(xiàn)金流，而銀行所看重的卻是土地、廠房等能夠作為抵押的資產(chǎn)，節(jié)能企業(yè)貸款非常難。分享節(jié)能公司進入江西市場以來，沒有從銀行獲得過一分錢貸款。 　　三是節(jié)能資金回收難。對多數(shù)人來說，“合同能源管理”是新生事物，為開拓市場，節(jié)能公司往往和客戶先定口頭協(xié)議，工程運行1年見效以后，雙方再簽訂正式合同，埋下了資金回收難的風險。但由于市場秩序不規(guī)范，企業(yè)誠信度差，一些客戶在項目運行半年見效之后往往毀約，或是中止合作，或是提出購買設備，導致節(jié)能企業(yè)遭受巨大損失。江西優(yōu)和公司董事長蕭山說：“節(jié)能管理企業(yè)資金鏈本來就很緊張，一個項目投資回收延期，對企業(yè)可能就是滅頂之災，政府應該下力氣管一管節(jié)能市場?！? 盡快搭建組織平臺多管齊下加以扶持 　　業(yè)內人士普遍認為，國家相關部門應該盡快采取措施，從組織機構、融資方式、財稅制度、鼓勵政策等方面進行大力扶持，迅速壯大EMC這一新興行業(yè)，為全社會節(jié)能減排發(fā)揮積極作用。 　　“當務之急是建立有效的組織協(xié)調機構和機制，在節(jié)能企業(yè)與客戶之間搭建溝通平臺，整合政府和市場資源，改變目前單個節(jié)能企業(yè)勢單力孤、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)?！倍覐娬J為，上海在“合同能源管理”組織機構方面的經(jīng)驗值得借鑒。 　　從2002年開始，上海成立了“合同能源管理”指導委員會，委員會組成人員有政府官員、節(jié)能專家等，負責對節(jié)能市場、節(jié)能空間、節(jié)能效果等進行評估，組織對節(jié)能項目進行公開招標，搭建協(xié)調銀行與節(jié)能企業(yè)之間的融資平臺等。江西分享節(jié)能董事長胡永忠說，政府及時介入“合同能源管理”領域，搭建互動平臺，進行有效的引導、扶持，對于目前壯大整個節(jié)能行業(yè)至關重要。 　　“國家相關節(jié)能鼓勵政策應盡量細化。”傅愛軍說。目前，國家相關政策規(guī)定企業(yè)一年節(jié)能至少達1萬噸標準煤才可以獲得200萬元的補貼，但事實上大多數(shù)中小企業(yè)達不到這一目標，無法享受獎勵補貼。江西優(yōu)和公司董事長蕭山說，公司做了10多個節(jié)能項目，就因為單個項目節(jié)能量達不到1萬噸標準煤，從來就沒有享受過政府獎勵。政府應細化相關獎勵規(guī)定，節(jié)能工作不能“抓大放小”。 　　一些人還呼吁國家在財稅制度方面對節(jié)能企業(yè)給予傾斜。目前，我國政府機構能耗巨大，成為EMC的重要客戶，但EMC以節(jié)能產(chǎn)生效益的特點與當前把能耗列為固定成本的政府財會制度發(fā)生尷尬，政府部門往往以“不知道該從哪個財會項目給EMC支付費用”拒絕考慮合同能源管理。此外，目前節(jié)能項目設備買賣、盈利均需繳納17%的增值稅。事實上，“合同能源管理”是通過提供節(jié)能評估、方案設計、技術人員培訓和設備管理維護等綜合服務獲得增值，應適用5%稅率的營業(yè)稅征收范圍。 　　江西省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會副秘書長董忠強呼吁，政府應該從培養(yǎng)全社會節(jié)能意識、拓寬節(jié)能企業(yè)融資渠道、規(guī)范節(jié)能管理市場等方面著手，積極為節(jié)能企業(yè)創(chuàng)造良好生存環(huán)境。