五月五日據(jù)官方媒體報(bào)道，今年中國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，將從關(guān)停小火電機(jī)組和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能、推廣節(jié)能空調(diào)等十大類產(chǎn)品等方面推進(jìn)節(jié)能減排工作。 　　報(bào)道說，中國今年將從以下八個方面推進(jìn)節(jié)能減排工作： 　　一、關(guān)停小火電機(jī)組一千五百萬千瓦，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能一千六百萬噸。 　　二、安排資金支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程和重點(diǎn)工業(yè)污染治理項(xiàng)目。 　　三、推廣節(jié)能空調(diào)等十大類產(chǎn)品，通過財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈一億只。 　　四、推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和報(bào)廢汽車、廢舊家電回收利用。 　　五、鼓勵專業(yè)公司為中小企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造服務(wù)。 　　六、加快完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及考核體系。 　　七、加快制定或修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。 　　八、進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督管理。 相關(guān)閱讀： 去庫存化與落后產(chǎn)能開始過招 在2009年節(jié)能減排的八項(xiàng)重點(diǎn)工作中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰電力（關(guān)停小火電機(jī)組）、煉鐵、煉鋼等行業(yè)落后產(chǎn)能被排在首位。 以煉鐵業(yè)為例，2009年淘汰落后產(chǎn)能1000萬噸，到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸，三年將累計(jì)1億噸。 為此，國家發(fā)改委將對各地淘汰落后產(chǎn)能工作專門成立檢查小組，定期向土地、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等關(guān)口部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單。 但如何“依靠提高項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻和‘兩高’行業(yè)項(xiàng)目資本金比例，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格限制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款”，其效果仍需觀察。 按照發(fā)改委的時間表，整個“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能共計(jì)13個行業(yè)，截至2008年底，包括電解鋁、造紙、酒精等行業(yè)落后產(chǎn)能已基本完成或超標(biāo)完成。但是被列入計(jì)劃的電力、煉鐵、煉鋼等行業(yè)卻越減越多。 產(chǎn)能為何越減越多 5月3日，發(fā)改委在淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃目標(biāo)中提出，未來三年內(nèi)，五個行業(yè)將成淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)。鋼鐵，按期完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。 自2007年開始淘汰落后產(chǎn)能的13個行業(yè)中，輕工行業(yè)普遍達(dá)到了預(yù)定計(jì)劃，而電力、煉鐵、煉鋼越減越多。 一位鋼鐵協(xié)會負(fù)責(zé)人表示，發(fā)改委先后出臺過幾輪淘汰落后鋼鐵企業(yè)規(guī)劃，最后結(jié)果“并不理想”。 新近出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》也表示，目前中國鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩。2008年底，中國粗鋼產(chǎn)能6.1億噸，考慮在建的5000萬噸產(chǎn)能，總產(chǎn)能將達(dá)到6.6億噸。但這其中有1.6億噸左右的煉鐵產(chǎn)能不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，煉鋼則有1.9億噸左右不符標(biāo)準(zhǔn)。 國家發(fā)改委早在2007年4月就同河北、山西等10個主要鋼鐵省市簽訂了第一批鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書。 一位知情者表示，“各地淘汰落后鋼鐵的效果并不理想。”地方政府在對待這些所謂的落后產(chǎn)能上，各出對策。比如，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門批準(zhǔn)或企業(yè)自主建設(shè)，將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴(kuò)建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴(kuò)建成20噸以上的轉(zhuǎn)爐項(xiàng)目等。 當(dāng)時國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將綜合采取多種手段，確保鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，請國土、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、財(cái)稅、海關(guān)、金融等部門給予大力支持，盡快制定關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)配套措施。 彼時的措施未能阻擋鋼鐵企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)沖動，而新的抑制落后產(chǎn)能手段，將遭遇史上最大的去庫存化，使這一任務(wù)突然出現(xiàn)戲劇化現(xiàn)象。 “去庫存”下的“調(diào)結(jié)構(gòu)”難題 由于落后產(chǎn)能導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，在危機(jī)中找到了新的機(jī)會：去庫存化。 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，3月份國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到4510.08萬噸，創(chuàng)出自去年6月份以來的最高月度產(chǎn)量。 國都證券分析師王招華表示，從已經(jīng)披露的重點(diǎn)大中型鋼企月度粗鋼產(chǎn)量數(shù)據(jù)可以推算出，小型鋼企在近幾個月產(chǎn)量提升迅速，其占全國的比重在2009年2月已創(chuàng)近年最高水平。 中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，3月份，包括寶鋼、武鋼在內(nèi)的72家中鋼協(xié)會員企業(yè)都在減產(chǎn)，會員企業(yè)日產(chǎn)鋼量從114萬降到111萬噸，但主要為中小鋼廠的非會員企業(yè)日產(chǎn)鋼量卻從29萬噸上升到34萬噸。 從近期的實(shí)際表觀需求量看，從3月開始已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)比需求恢復(fù)的跡象。申銀萬國一位分析師對本報(bào)稱，從近期與鋼廠銷售部門和市場經(jīng)銷商的溝通結(jié)果看，各鋼廠5月的訂單比較飽滿，特別是針對國內(nèi)基建和重點(diǎn)工程相關(guān)的長材品種，如螺紋、線材、無縫鋼管等。 中歐商學(xué)院教授許小年對此的觀察是，中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整剛剛開始，之所以說它剛剛開始，也就是我們庫存的調(diào)整進(jìn)行了一部分，但是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整由于政府政策的反向操作，結(jié)構(gòu)性問題比過去更加嚴(yán)重。 這從一季度的數(shù)據(jù)中可以得出結(jié)論。 一季度GDP增長，如果扣除物價因素，實(shí)際投資達(dá)到30%以上，而對應(yīng)的工業(yè)增加值只有6.1%。 財(cái)政投資刺激經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)于間接購買企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下滑后積累下的產(chǎn)能，向企業(yè)傳遞著這樣的信號，即最終政府會通過一系列振興方案，幫助企業(yè)消化庫存。原本在市場的自我調(diào)節(jié)中，因不適應(yīng)競爭而倒閉的企業(yè)，在政府的投資中存活下來。 這存活下來的企業(yè)中就包括了前述的所謂落后產(chǎn)能。 許小年進(jìn)一步的解讀是，30%以上主要有政府驅(qū)動的投資，并沒有帶動企業(yè)的生產(chǎn)，而是買庫存，買了鋼鐵買了水泥。這成為一季度近5萬億信貸流向的一個線索，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)去庫存化的注腳，但也幫了這些落后產(chǎn)能形成的過剩產(chǎn)能的忙。 “政府還將加大運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿推動淘汰落后產(chǎn)能?！币晃唤咏l(fā)改委人士表示：“從目前對高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施的差別電價情況看，落后企業(yè)的產(chǎn)品仍有利可圖?！? 國家正在醞釀推出實(shí)施更嚴(yán)格的差別電價，并研究制定差別水價，壓縮落后產(chǎn)品利潤空間，促使產(chǎn)能落后企業(yè)盡快退出市場。