為深入了解當前各地經(jīng)濟運行的基本情況，近期我們相繼派出幾個調研組分赴華東、東北、中南的8個省市進行了實地調研，通過部門座談、企業(yè)走訪等形式，我們深切地感受到，各地認真貫徹中央應對國際金融危機的一攬子政策措施，國民經(jīng)濟在初步企穩(wěn)回暖的同時，各級政府、企業(yè)面對危機，主動求變，既立足當前保增長，又放眼長遠調結構，各地產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、企業(yè)組織結構和經(jīng)濟增長方式都發(fā)生了新的積極變化。 一、優(yōu)化布局，大力推進產(chǎn)業(yè)結構調整 　　面對國際金融危機的發(fā)展蔓延和全球性經(jīng)濟衰退，各級政府堅決貫徹落實黨中央、國務院關于擴內需、保增長的一系列政策措施，把調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構作為應對危機的重要戰(zhàn)略舉措，作為產(chǎn)業(yè)調整和振興的關鍵，堅持一手抓增長，一手抓產(chǎn)業(yè)升級，政企聯(lián)手，雙向發(fā)力，產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快。 　　發(fā)展規(guī)劃著力促進經(jīng)濟在更高起點上的回暖。江蘇省積極對接國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，把適用性調整和戰(zhàn)略性調整結合起來，研究編制了電子信息、鋼鐵、石化、造船、裝備制造、汽車、紡織、輕工、有色金屬、物流、新能源、醫(yī)藥及生物技術12個重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃綱要，其中重點突出符合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結構調整要求的新能源、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。上海市大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)化，將新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業(yè)作為9個重點發(fā)展領域，2009年已先期啟動首批50個項目，總投資1454億元，當年將增加投資418億元。廣東省制定實施《關于加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》,重點推進六大產(chǎn)業(yè)和八大載體建設，積極引導外資投向先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)。廣州市圍繞提高“四個比重”，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。即：提高現(xiàn)代服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重，提高高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重，提高先進制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重，提高民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重。 　　積極扶持、推動新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江蘇省提出要抓好“四個重點”，即重點支持一批優(yōu)勢企業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸，重點培育一批大企業(yè)大集團，重點創(chuàng)建一批知名品牌，重點打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。廣東省東莞市擬從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構調整試點單位中，分別選擇在產(chǎn)業(yè)結構調整方面取得較為明顯突破和進展的一兩個企業(yè)和鎮(zhèn)村作為示范樣本，在全市及時總結推廣。蘇州市今年重點開工建設的33個項目，總投資達279.3億元，具有規(guī)模大、質量高、前景好的特點，體現(xiàn)了蘇州鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和方向，有利于構筑蘇州新的競爭優(yōu)勢。 二、汰劣扶優(yōu)，加大產(chǎn)品結構調整力度 　　面對國外需求急劇萎縮的不利形勢，各級政府積極引導，企業(yè)主動求變，一手抓出口產(chǎn)品結構調整，大力開拓國際市場，一手抓適合國內市場需要的新產(chǎn)品，產(chǎn)品結構明顯改善。 　　政府積極引導。江蘇省財政設立20億元產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級專項資金、5億元國際服務外包扶持資金和7億元的外經(jīng)貿(mào)扶持基金，支持企業(yè)發(fā)展并開拓國際市場。廣東省財政安排10億元專項資金，鼓勵引導加工貿(mào)易企業(yè)通過技術改造、打造自主品牌、增資擴產(chǎn)、不停產(chǎn)轉型、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等多種途徑實現(xiàn)轉型升級;同時，拿出9億元專項資金，重點支持一批自主創(chuàng)新、自主品牌的民營企業(yè)典型積極開拓新興市場，擴大有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的機電和高新技術產(chǎn)品出口。 　　企業(yè)主動求變。廣東萬家樂燃氣具公司一方面響應國家“家電下鄉(xiāng)”政策，積極調整目標消費群體，成立專門面向縣鎮(zhèn)市場的研發(fā)和銷售隊伍;另一方面，積極開發(fā)俄羅斯、南美等海外市場。浙江沁園集團生產(chǎn)凈水器和廚房用品，盡管遭遇金融危機沖擊，但由于企業(yè)注重新產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)品不斷升級，1-2月的銷售額仍然同比增長了26%。吉林通化鋼鐵集團從危機導致的大規(guī)模停產(chǎn)中吸取教訓，在各級政府的支持下，正致力于技術革新，提高產(chǎn)品技術含量，研發(fā)新產(chǎn)品。根據(jù)浙江省對3791家大中型工業(yè)企業(yè)的專項調查， 46.4%的企業(yè)積極調整產(chǎn)品結構，49.9%的企業(yè)把“加大研發(fā)新產(chǎn)品的力度”作為應對金融危機的主要措施。 　　上大壓小，把培育新的產(chǎn)業(yè)增長點和淘汰落后產(chǎn)能有機結合起來。上海市2008年調整淘汰了522項落后生產(chǎn)能力，關閉了總計裝機容量27.5萬千瓦的燃煤小機組。廣東省2008年淘汰落后水泥產(chǎn)能2500萬噸，關停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能550萬噸、小火電300萬千瓦以上。 　　產(chǎn)品結構調整取得積極效果。今年1-2月，吉林省工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到17.6%，比去年同期提高9.5個百分點。 2008年，浙江省的紡織、服裝、皮革、文教用品和工藝品新產(chǎn)品產(chǎn)值分別增長31.9%、43.4%、21.4%、32.4%和29.0%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率比上年分別提高2.6、1.9、1.8、2.2和2.1個百分點。 三、聯(lián)合重組，優(yōu)化企業(yè)組織結構 　　危機爆發(fā)以后，不同的行業(yè)、同一行業(yè)的不同企業(yè)受到了不同程度的影響，規(guī)模大、品牌優(yōu)勢明顯、市場占有率高、技術含量高的企業(yè)經(jīng)受住了考驗，有的企業(yè)其市場占有率還有提高的趨勢，而那些規(guī)模小、技術含量低的企業(yè)則舉步維艱甚至停產(chǎn)倒閉。這種形勢為企業(yè)組織結構的優(yōu)化提供了難得的機遇，不少優(yōu)勢企業(yè)充分利用其他企業(yè)困難、兼并成本低的機會，逆勢加快兼并重組進程。 　　三一重工是重型工程機械的龍頭老大，危機爆發(fā)后，三一重工的生產(chǎn)和銷售受到一定影響，但相對好于其他企業(yè)。面對目前的形勢，三一重工表示，一方面要充分積極利用國家政策，促進生產(chǎn)銷售的較快增長，另一方面則要利用機會，抓緊進行重組，進一步做大做強。 　　寶鋼2009年3月重組寧波鋼鐵有限公司。根據(jù)協(xié)議，寧波鋼鐵公司注冊資本為36億元，寶鋼持有56.15%的股權，杭鋼持有43.85%的股權。這一方面壯大了寶鋼的實力，有利于提升寶鋼在市場的競爭力，另一方面，促進了我國鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)合重組，有助于提升我國鋼鐵企業(yè)的整體競爭力。 四、技術創(chuàng)新，增強企業(yè)的核心競爭力 　　在應對危機的過程中，各級政府和企業(yè)意識到品牌和技術的重要性，更加重視發(fā)展內涵，更加重視研發(fā)，更加重視技術創(chuàng)新，發(fā)展方式的確在轉變。 　　江蘇省政府帶頭建立創(chuàng)新基金，引導鼓勵引進創(chuàng)新團隊。各主要地市也相應建立了各種鼓勵創(chuàng)新的資金。如江蘇昆山，設立了1億元的人才專項資金，在啟動資金、研發(fā)和生活用房以及風險創(chuàng)業(yè)等方面予以支持。省政府還實施自主創(chuàng)新“雙百工程”：到2010年完成100個重大自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目，重點培養(yǎng)100家具有自主知識產(chǎn)權和自有品牌的優(yōu)勢企業(yè)。啟動實施“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”，更多地引進海外高層次人才特別是領軍人才和研發(fā)團隊。省財政設立每年2億元的人才引進專項資助資金，已有292人獲得了資助。上海市啟動“助企業(yè)、促創(chuàng)新、渡難關”行動，推動產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，計劃建設10個“創(chuàng)新驛站”，挖掘企業(yè)技術創(chuàng)新需求1000個，完成技術轉移對接服務500項。對中小企業(yè)使用加盟上海研發(fā)公共服務平臺的儀器設備和專業(yè)技術服務給予補貼。每家企業(yè)最高可獲得20萬元的補貼，服務企業(yè)5000家以上。浙江省積極鼓勵省內外高校和科研院所與地方、企業(yè)共建創(chuàng)新平臺。在調查的235家制造業(yè)企業(yè)中，有86.4%的企業(yè)有創(chuàng)新成果推出。 　　一大批具有自主知識產(chǎn)權、自有品牌的企業(yè)逆勢而上。江蘇聯(lián)創(chuàng)集團投資近2億元超前研發(fā)國際領先的3G通信領域系列支撐軟件產(chǎn)品，是全國唯一能同時為電信、移動和聯(lián)通三家運營商提供軟件支撐的企業(yè)，取得了40%的市場占有率。恒瑞集團加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新型藥物，今年用于研發(fā)的投入達2億元，比2008年增加4000萬元，目前共有10個一類新藥在研。南瑞集團抓住國家全面推進特高壓電網(wǎng)建設的機遇，加快電力自動化實驗驗證中心等研發(fā)基地建設，實現(xiàn)太陽能電站并網(wǎng)控制系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化。一季度共申請專利64項，是去年同期的8倍。一汽集團把危機作為企業(yè)加強創(chuàng)新提高競爭力的好時機，今年計劃投入研發(fā)費用40多億元，比去年同期增長60%，他們表示，對企業(yè)來說，現(xiàn)在不是“過冬”，而是“冬訓”。 五、幾點啟示 　　各級政府和企業(yè)面對危機和困難，積極主動進行結構調整，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的做法給了我們一些有益的啟示： 　　一是越是在危機和困難時期，越是要加大結構調整的力度。調研中，我們有一個突出的印象，越是受危機沖擊較大的地區(qū)或企業(yè)，就越是重視經(jīng)濟轉型，越是重視技術創(chuàng)新， 結構調整的力度也越大。廣東、江蘇、浙江、上海等省市從上到下應對金融危機都強調要從產(chǎn)業(yè)調整升級上找出路。昆山和東莞作為我國具有典型意義的加工貿(mào)易地區(qū)，無論是其市長還是企業(yè)家都有很強烈的危機意識，他們意識到，危機爆發(fā)后，靠過去的增長模式是難以持續(xù)的，因此，他們不約而同地拿出大量資金鼓勵創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，同時建立機制促進結構轉型。危機是“危”也是“機”，往往是經(jīng)濟形勢好的時候，各方面調結構的主動性不強，積極性不高，只有經(jīng)濟處于困難時期，結構不合理的矛盾才暴露得比較充分，各方面對調整結構的認識才會提高，緊迫感才會增強，因此，必須利用當前的有利時機，切實加大結構調整的力度，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，打造中國經(jīng)濟新的競爭優(yōu)勢。 　　二是在結構調整中，要特別重視企業(yè)自主創(chuàng)新，擁有自主品牌。在調研過程中，我們明顯感受到的一個特點是：這次金融危機受沖擊最大的主要是沒有研發(fā)能力、沒有營銷體系、完全靠訂單的來料加工“貼牌”企業(yè)，一旦出口需求萎縮，企業(yè)就無所適從，迅速陷入困境。而擁有自主知識產(chǎn)權、有自己研發(fā)產(chǎn)品和自己品牌的企業(yè)應對危機的能力、生存的能力則要明顯強得多;在危機中主動調整產(chǎn)業(yè)結構，進行產(chǎn)業(yè)升級，開發(fā)新產(chǎn)品的企業(yè)受到的沖擊相對較小，而產(chǎn)品陳舊、檔次低的企業(yè)則損失比較慘重。創(chuàng)新是企業(yè)的立身之本，生存和發(fā)展的靈魂，規(guī)模大抗風險能力不一定強，只有在關鍵技術的研發(fā)、高端產(chǎn)品的開發(fā)等體現(xiàn)核心競爭力方面擁有自己的一席之地，企業(yè)才能在任何時候都立于不敗之地。 　　三是結構調整是企業(yè)和政府共同的責任，困難時期，政府的“幫”、“促”作用非常關鍵。調研中，我們注意到，在推動企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構調整的過程中，各級政府從政策、資金和服務等多方面都提供了很多重要的支持，企業(yè)感覺很明顯。我們認為，面對百年不遇的金融危機，不少企業(yè)疲于招架，無力進行結構調整和技術創(chuàng)新，特別是重要領域關鍵技術的集中攻關，跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)重組等，僅靠企業(yè)自身是難以完成的，必須充分發(fā)揮我國現(xiàn)行體制對生產(chǎn)要素的動員和組織優(yōu)勢，綜合運用政策、投入、金融、服務等多元化的支持方式，力促結構調整和產(chǎn)業(yè)升級 。 　　四是調整結構必須和控制總量、淘汰落后產(chǎn)能結合起來。這次金融危機暴露出一些行業(yè)產(chǎn)能的嚴重過剩，盡管國內經(jīng)濟出現(xiàn)了一些止跌回暖的跡象，但國際金融危機尚未見底，不利影響仍在蔓延加深，還可能持續(xù)一個較長的時間。因此，企業(yè)重新洗牌、產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化重組將是一個不可避免的過程。當前，一方面要建立淘汰落后產(chǎn)能的合理退出機制，解決好職工安置、資產(chǎn)補償?shù)确矫娴膯栴};另一方面，要嚴把國家新上大項目的審批關，使之與國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及技術、環(huán)保、節(jié)能等方面的要求相適應，防止已經(jīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力變相死灰復燃。