為貫徹落實(shí)《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實(shí)施方案》、《大慶市節(jié)能減排工作方案》（慶辦發(fā)〔2007〕33號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加大建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作力度，確保全面完成我市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合大慶市建筑節(jié)能實(shí)際情況，制定大慶市建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作實(shí)施意見。 一、目標(biāo)任務(wù)和總體要求 （一）主要目標(biāo)。到2010年，全市萬元GDP能耗由2005年的1.58噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20％；新建建筑全部滿足建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；完成300萬平方米既有建筑節(jié)能改造任務(wù)；優(yōu)化供熱系統(tǒng)節(jié)能改造設(shè)計(jì)，強(qiáng)制安裝室內(nèi)溫度裝置，推行供熱計(jì)量。 （二）總體要求。 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、推廣使用可再生能源，潔凈能源，改善建筑功能與提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以建筑推廣“四節(jié)”工作為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以試點(diǎn)、示范工程為載體，以強(qiáng)化監(jiān)管為手段，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把建筑節(jié)能工作作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成建筑領(lǐng)域節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 二、全面開展建筑節(jié)能工作 （三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。做強(qiáng)建筑裝配結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗建筑建材、建筑垃圾處理三大主導(dǎo)行業(yè)，培育壯大新能源、可再生能源、節(jié)電、節(jié)水技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)。到2010年，高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)比重明顯提高。嚴(yán)格禁止粘土實(shí)心磚的生產(chǎn)和應(yīng)用。 （四）深入開展供熱計(jì)量試點(diǎn)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，變被動(dòng)節(jié)能為主動(dòng)節(jié)能。借鑒外地市供熱計(jì)量成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持理論與實(shí)際結(jié)合、經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，開展我市供熱計(jì)量可行性研究，合理確定城市供熱方式與計(jì)量方式，測(cè)算新增工程建設(shè)成本與合理計(jì)量取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為全面推行供熱計(jì)量奠定基礎(chǔ)，積極推行供暖溫度可控、熱量計(jì)量的運(yùn)行模式，提高能源利用效率。 （五）加快既有建筑節(jié)能改造步伐。以政府強(qiáng)制改造與政策引導(dǎo)相結(jié)合。既有建筑節(jié)能改造以政府辦公建筑節(jié)能該造為突破口，以公共建筑節(jié)能改造為重點(diǎn)，居住建筑節(jié)能改造要因地制宜，合理確定改造方式和內(nèi)容。節(jié)能改造任務(wù)要逐級(jí)分解，責(zé)任落實(shí)，建立既有建筑節(jié)能改造問責(zé)制。 既有建筑節(jié)能改造包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫改造和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造兩部分。對(duì)2007年以來正在開工建設(shè)的新建辦公建筑、居住建筑未設(shè)計(jì)、安裝溫控裝置的，由建設(shè)單位組織立即進(jìn)行整改。 對(duì)2000年—2006年建設(shè)竣工的節(jié)能建筑，由各級(jí)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)研究制定供熱系統(tǒng)溫度控制與熱量計(jì)量改造計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府審批。 對(duì)于非節(jié)能建筑，由各級(jí)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)研究制定圍護(hù)結(jié)構(gòu)與供熱系統(tǒng)改造計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府審批。 大慶市建設(shè)行政主管部門，根據(jù)各縣、區(qū)意見，安排部署全市既有建筑節(jié)能改造目標(biāo)分解與推進(jìn)工作計(jì)劃，報(bào)市人民政府審批。 （六）積極推進(jìn)建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。以太陽能、地能、風(fēng)能、污水回用等可再生能源開發(fā)、應(yīng)用為重點(diǎn)，加快調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)。推進(jìn)建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、可再生能源與建筑一體化應(yīng)用等符合國(guó)家節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)政策并舉的發(fā)展方向。開發(fā)、建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)工程可行性研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢脳l件進(jìn)行評(píng)估。具備條件的，應(yīng)當(dāng)將可再生能源用于建筑物的供熱、制冷、照明，并與建筑物主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。 （七）加快建筑節(jié)能、可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用示范工程建設(shè)。突出抓好太陽能、風(fēng)能、熱泵技術(shù)等在建筑領(lǐng)域應(yīng)用一體化設(shè)計(jì)和施工。在陽光家園住宅小區(qū)、市青少年科技活動(dòng)中心等項(xiàng)目成功利用熱泵技術(shù)提供供暖熱源的基礎(chǔ)上，大力推廣熱泵供暖技術(shù)。對(duì)采用成熟的建筑節(jié)能及可再生能源與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)、節(jié)能效果好的建設(shè)項(xiàng)目，由各級(jí)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織申報(bào)國(guó)家、省建筑節(jié)能、可再生能源應(yīng)用示范項(xiàng)目。每年啟動(dòng)1-2個(gè)低能耗、綠色建筑、可再生能源在建筑中規(guī)模化利用以及既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目。 （八）開展建筑節(jié)能檢測(cè)認(rèn)定工作。建立并完善建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)和建筑節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)新建和節(jié)能改造建筑一律實(shí)行建筑節(jié)能檢測(cè)認(rèn)定，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予投入使用，責(zé)令建設(shè)單位予以整改，不予退還工程質(zhì)量保證金。測(cè)試結(jié)論在建筑物顯著位置予以標(biāo)識(shí)。 （九）探索大型公共建筑用能管理新思路。初步組織開展大型公共建筑水、電能耗監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格夏季控制空調(diào)溫度。限期對(duì)大型公共建筑實(shí)施供熱系統(tǒng)溫度控制節(jié)能改造，建立由建筑使用人、產(chǎn)權(quán)人為主體進(jìn)行能耗監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、各級(jí)建筑節(jié)能管理部門進(jìn)行監(jiān)管、定期公布耗能超標(biāo)單位、對(duì)超標(biāo)嚴(yán)重的制定降低能耗措施的用能管理機(jī)制。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要率先垂范，建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，積極推進(jìn)能耗計(jì)量和監(jiān)測(cè)，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。 （十）強(qiáng)化建筑節(jié)能建造過程管理。建筑物設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含建筑節(jié)能的內(nèi)容，并符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審查施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑節(jié)能內(nèi)容進(jìn)行審查；審查合格的，出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書并單列建筑節(jié)能審查內(nèi)容；建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)單位和施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容。施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能施工技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行施工。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件的規(guī)定和要求對(duì)施工活動(dòng)實(shí)施監(jiān)理。建設(shè)單位擅自變更施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容，或者施工單位不按照建筑節(jié)能施工規(guī)范施工或者采用不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、產(chǎn)（部）品和設(shè)備的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)予以制止；制止無效的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告工程所在縣區(qū)建設(shè)行政主管部門或市建設(shè)行政主管部門。應(yīng)預(yù)先對(duì)建筑節(jié)能實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，建筑物未經(jīng)建筑節(jié)能驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，工程不得投入使用。建筑物墻體和屋面保溫工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行保修責(zé)任。 （十一）加快建立建筑節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。支持、鼓勵(lì)和培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快推行合同能源管理，推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)改造，節(jié)能設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施建筑節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理等服務(wù)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （十二）提高公共節(jié)能意識(shí)。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅、學(xué)校中推廣采用高效節(jié)能家用電器和綠色照明產(chǎn)品等。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)采暖溫度不得高于22攝氏度，采暖系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)溫度可自行控制。 三、依法強(qiáng)化監(jiān)督管理 （十三）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。一是新建、改建住宅和公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能50％標(biāo)準(zhǔn)，到“十一五”末逐步達(dá)到節(jié)能65％標(biāo)準(zhǔn)。二是積極推廣太陽能、地?zé)?、水熱等可再生能源利用技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。新建住宅建筑要實(shí)施太陽能熱水器與建筑一體化設(shè)計(jì)、施工，并預(yù)留管道。新建筑在小區(qū)要適當(dāng)實(shí)施太陽能光電、光熱集中應(yīng)用技術(shù)。三是強(qiáng)化新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)管，把好施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)管及竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行關(guān)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。四是貫徹落實(shí)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。五是從2008年起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明建筑能耗、節(jié)能措施等信息。六是在試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，建立大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系，逐步完善大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度。對(duì)現(xiàn)有不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的大型公共建筑和黨政機(jī)關(guān)辦公樓，按計(jì)劃進(jìn)行節(jié)能改造。 （十四）嚴(yán)格開展建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)新建、改造工程的日常監(jiān)督檢查，定期組織開展建筑節(jié)能工程專項(xiàng)檢查，對(duì)違反建筑節(jié)能法律、法規(guī)的企業(yè)，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工程序行為公開曝光，依法查處。設(shè)立建筑節(jié)能違法行為和事件舉報(bào)電話，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。提高建筑節(jié)能工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率。 四、健全完善建筑節(jié)能減排機(jī)制 （十五）加強(qiáng)建筑節(jié)能管理體系建設(shè)。根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)一部署2008年在上海、北京等32個(gè)示范省市建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，明后兩年逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。因此近期內(nèi)要抓緊建立健全建筑節(jié)能監(jiān)管體制和隊(duì)伍建設(shè)，加大建筑節(jié)能管理力度，強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理，依法開展建筑節(jié)能減排執(zhí)法工作。建立和完善建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。完善大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。 （十六）充分利用節(jié)能減排領(lǐng)域資金政策。各級(jí)建設(shè)管理部門、開發(fā)、建設(shè)等工程各方主體要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和必然性，加大對(duì)建筑工程資金投入和監(jiān)管力度，積極開展建筑節(jié)能和可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的深度和廣度。及時(shí)了解、掌握國(guó)家、省、市有關(guān)節(jié)能減排專項(xiàng)資金政策，爭(zhēng)取有效的資金補(bǔ)助，創(chuàng)建綠色建筑、低能耗建筑示范工程。 （十七）健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章。加快制定和完善建筑節(jié)能減排地方性法規(guī)和政府規(guī)章，強(qiáng)化管理手段，加大處罰力度，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。盡快開展《大慶市建筑領(lǐng)域能耗總量控制管理辦法》、《大慶市節(jié)能建筑檢測(cè)認(rèn)定辦法》、《大慶市建筑能耗監(jiān)督管理辦法》的制定和《大慶市建筑節(jié)能管理辦法》的修訂工作。 五、增強(qiáng)全社會(huì)建筑節(jié)能減排節(jié)約意識(shí) （十八）開展建筑領(lǐng)域建筑節(jié)能減排主題宣傳活動(dòng)。制訂建筑節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告。組織媒體廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施、省、市的部署安排，宣傳我市建筑節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚(yáng)“節(jié)能光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。 （十九）廣泛動(dòng)員社會(huì)參與支持建筑節(jié)能減排工作。加強(qiáng)建筑節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)，廣泛開展建筑節(jié)能、可再生能源利用科普宣傳活動(dòng)。 （二十）表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批建筑節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。各級(jí)人民政府對(duì)在建筑節(jié)能減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。組織媒體宣傳建筑節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、個(gè)人和事件，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。