據(jù)建設(shè)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，中國內(nèi)地現(xiàn)已有北京、上海、廣州等10個(gè)城市陸續(xù)修建了城市軌道交通系統(tǒng)并已投入運(yùn)營，建成投入運(yùn)營或試運(yùn)營的線路共有22條，總里程602公里。此外，在北京、上海、廣州等12個(gè)城市中，有36條城市軌道交通線路正在建設(shè)。在未來10余年里，我國15個(gè)城市（含3個(gè)已獲國家批復(fù)將于近年開工的城市）建設(shè)軌道交通線路總長約1700公里，總投資將會(huì)達(dá)到6200億元。 　　中國城軌建設(shè)步入快速發(fā)展期 　　“隨著經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市客運(yùn)量大幅增長，在一些特大城市，單純采用常規(guī)公共交通系統(tǒng)已不能適應(yīng)我國城市發(fā)展的實(shí)際需求，城市軌道交通在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和運(yùn)輸效率等方面存在很大的優(yōu)勢(shì)。城市軌道交通建設(shè)的意義決不是局限于緩解城市交通的擁堵問題，應(yīng)該站在國家能源戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的高度，從節(jié)約使用資源、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、改善人民生活等方面，全面理解城市軌道交通的建設(shè)意義?！? 　　在上海市上報(bào)的城市軌道交通遠(yuǎn)景規(guī)劃中，現(xiàn)有的軌道交通網(wǎng)絡(luò)將達(dá)到970公里，軌道交通1、2號(hào)線將分別向兩端延長，穿越上海居民密集區(qū)，給上海市民的出行帶來更大便利。這是7月20日上海市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人在“2007年上?！_(tái)北城市發(fā)展與軌道交通開發(fā)論壇”上公布的消息。在此之前，由國務(wù)院批復(fù)的軌道交通規(guī)劃方案中明確，在2010年世博會(huì)之前將建成規(guī)模約400公里的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。2012年之前，12號(hào)線、13號(hào)線也將建成通車，全市軌道交通運(yùn)營總里程將達(dá)到510公里左右。此次公布的遠(yuǎn)景規(guī)劃更明確到2020年乃至更遠(yuǎn)的將來，上海市18條軌道交通線的具體長度和走向。上海軌道交通方面近日透露，到今年年底，上海軌道交通將形成8條線、163座車站、超過230公里的運(yùn)營規(guī)模，先于香港及正在建設(shè)中的北京等，成為首個(gè)擁有200公里以上軌道交通線路的中國城市，同時(shí)成為世界上為數(shù)不多的城市軌道交通超過200公里的城市之一。 　　奧運(yùn)會(huì)后繼續(xù)加大軌道交通建設(shè)的投入，無疑將成為北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長點(diǎn)。從現(xiàn)在起至2015年，北京將迎來軌道交通建設(shè)的高潮期。200公里、400公里、561公里，這3個(gè)數(shù)字代表著未來20年北京軌道交通發(fā)展的三個(gè)階段。而對(duì)于軌道交通超過1700億元人民幣的投資，不僅為奧運(yùn)交通帶來了便利，更為奧運(yùn)會(huì)之后北京經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了保證，并且承載起了北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來。北京市交通委員會(huì)的官員表示，2008年200公里目標(biāo)的完成是北京市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施加快發(fā)展的重要一步，對(duì)實(shí)現(xiàn)2012年400公里軌道交通建設(shè)階段性目標(biāo)十分關(guān)鍵，同時(shí)也將為后奧運(yùn)北京建設(shè)起到重要的投資拉動(dòng)作用。涵蓋了深圳市遠(yuǎn)期軌道交通線網(wǎng)方案以及近期建設(shè)方案的《深圳市軌道交通規(guī)劃及軌道近期建設(shè)規(guī)劃方案》，7月10日起公開展示。按照《深圳市軌道交通規(guī)劃及軌道近期建設(shè)規(guī)劃方案》的規(guī)劃，至2030年前深圳市總共規(guī)劃建設(shè)16條軌道交通線，總長585.3公里。此外，廣州、長春、天津、杭州、成都、哈爾濱、西安、蘇州、沈陽、大連、南京、重慶、武漢等15個(gè)城市的軌道交通建設(shè)發(fā)展的也如火如荼。 　　建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心副主任秦國棟認(rèn)為，建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)，是貫徹落實(shí)國家優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措，城市軌道交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有效措施之一。 　　秦國棟副主任認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市客運(yùn)量大幅增長，單純采用常規(guī)公共交通系統(tǒng)已不能適應(yīng)我國城市發(fā)展的實(shí)際需求，城市軌道交通在資源節(jié)約（有利于集約使用土地資源）、環(huán)境保護(hù)和運(yùn)輸效率等方面存在很大的優(yōu)勢(shì)。城市軌道交通建設(shè)的意義已不是局限于緩解城市交通的擁堵問題，應(yīng)該站在國家能源戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的高度，從節(jié)約使用資源、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、改善人民生活等方面，全面理解城市軌道交通的建設(shè)意義。 　　2007年2月9日，國家發(fā)改委在廣州召開第三次城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化工作會(huì)議。國家發(fā)改委副主任、國務(wù)院振興東北辦主任張國寶在會(huì)上表示，經(jīng)過8年以來的不懈努力，軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化取得了顯著成效： 　　城市軌道交通設(shè)施設(shè)備綜合國產(chǎn)化率達(dá)到了70%以上，設(shè)備價(jià)格和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用大幅度降低，減輕了各城市的投資壓力，促進(jìn)了城市軌道交通設(shè)施的建設(shè)，也相應(yīng)擴(kuò)大了城市軌道交通設(shè)備的市場(chǎng)需求； 　　培育成長了一批城市軌道交通設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，使我國形成了比較完備的軌道交通設(shè)備制造體系，壯大了我國裝備制造業(yè)的規(guī)模和綜合實(shí)力；一大批產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，填補(bǔ)了國內(nèi)制造空白，并且開始行銷國外市場(chǎng)。同時(shí)，在軌道交通發(fā)展過程中所形成的多種技術(shù)系統(tǒng)模式，對(duì)促進(jìn)裝備工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平升級(jí)都有重大意義。 　　值得我們注意的是，通過發(fā)展實(shí)踐證明，城市軌道交通的建設(shè)不僅會(huì)給中國的地產(chǎn)、通訊、機(jī)械、建材等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，對(duì)于城市軌道交通自身所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了發(fā)展的空間。目前，我國政府已制定相關(guān)政策，提出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通以提高交通資源利用效率，緩解城市交通擁堵。加大對(duì)城市公共交通事業(yè)的資金投入力度。城市人民政府對(duì)軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。 　　從全國來看，由于施工技術(shù)水平不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分，建設(shè)中如采取規(guī)范的招投標(biāo)程序，軌道交通工程造價(jià)水平能基本得到控制，目前在建項(xiàng)目中，一般以地下線路為主的地鐵工程，平均每公里造價(jià)在5～6億元，高架線路工程的平均每公里造價(jià)在2～3億元左右。盡管如此，我國城市軌道交通建設(shè)資金需求量仍然龐大。在去年10月19日召開的“2006中國軌道世界之軌道科技大會(huì)”上，秦國棟副主任就曾呼吁政府加大對(duì)軌道交通建設(shè)的投資力度。 　　多元化投資能否成為籌資主流 　　“不能否認(rèn)民間或境外資本進(jìn)入城市軌道交通建設(shè)的可能性。但是，民間或境外資本的引入，需要政府提供一些激勵(lì)政策。資本是要追求利潤的，政府需要保障它的利潤來源，或者采取措施給予一些補(bǔ)償。同 時(shí)，民間或境外資本進(jìn)入之后，政府需要制定一系列的法律、法規(guī)，在保障公眾利益的同時(shí)，也要保障投資者的利益”。 　　目前，彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口已成為我國發(fā)展城市軌道交通的一大課題。 　　2006年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)管理的通知》，要求堅(jiān)持量力而行、有序發(fā)展的方針，確保城軌交通建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。《通知》指出，近年來，城軌交通在我國得到較快發(fā)展，部分特大城市相繼建成了一批項(xiàng)目，使城市交通狀況有了明顯改善，對(duì)充分發(fā)揮城市功能，改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。與此同時(shí)，一些地方也出現(xiàn)了不顧自身財(cái)力，盲目要求建設(shè)城軌交通項(xiàng)目的現(xiàn)象。有的未經(jīng)國家審批，擅自新上城軌交通項(xiàng)目；有的盲目攀比，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高，造成投資浪費(fèi)；有的資本金不足，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，運(yùn)營后虧損嚴(yán)重。 　　該《通知》在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格審批程序的同時(shí)，也提出有效減少城市軌道交通建設(shè)資金的有效方法?！锻ㄖ返诹鶙l指出，要認(rèn)真貫徹設(shè)備國產(chǎn)化的有關(guān)政策，積極采用國產(chǎn)設(shè)備，促進(jìn)國內(nèi)設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。要不斷提高城軌交通項(xiàng)目設(shè)備的國產(chǎn)化比例，對(duì)國產(chǎn)化率達(dá)不到70%的項(xiàng)目不予審批。此外，為了解決城軌建設(shè)資金難題，《通知》提出要進(jìn)一步開放城軌交通市場(chǎng)，實(shí)行投資渠道和投資主體多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資本和境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城軌交通投資、建設(shè)和經(jīng)營，并采取招標(biāo)的方式公開、公正地選擇投資者。在融資渠道上，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、發(fā)行長期建設(shè)債券和股票上市等方式籌集資金。城軌交通沿線土地增值的政府收益，應(yīng)主要用于城軌交通項(xiàng)目的建設(shè)。 　　綜上所述表明，中國城市已經(jīng)進(jìn)入城市建軌道交通的快速發(fā)展時(shí)期，城市軌道交通的快速發(fā)展必然會(huì)為軌道交通產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)帶來巨大商機(jī)。 　　當(dāng)記者提及城市軌道交通建設(shè)的投融資情況時(shí)，秦國棟副主任表示，目前，我國內(nèi)地的城市軌道交通建設(shè)投資主體仍然是城市政府投資和政府擔(dān)保的銀行貸款。但是，具體到某個(gè)項(xiàng)目是不是有其它本的參與，我想也會(huì)有一些。就目前而言，城市軌道交通投資來源總體上的。 　　秦國棟副主任表示，根據(jù)國家有關(guān)文件的要求，城市軌道交通建設(shè)的資本金，即政府出資的比例不能低于40%，就是說至少有40%的投資必須是由政府投入。投資主體主要是城市政府或者軌道交通沿線的區(qū)級(jí)政府等，剩余資金缺口由銀行貸款來解決，銀行貸款主要由政府償還。由于我國軌道交通建設(shè)投融資帶有明顯的政府色彩，有城市政府作為財(cái)政擔(dān)保，因而銀行對(duì)軌道交通項(xiàng)目貸款的積極性較高。 　　秦國棟副主任認(rèn)為，不能否認(rèn)民間或境外資本進(jìn)入城市軌道交通建設(shè)的可能性。但是，民間或境外資本的引入，需要政府提供一些激勵(lì)政策。資本是要追求利潤的，政府需要保障它的利潤來源，或者采取措施給予一些補(bǔ)償。同時(shí)，民間或境外資本進(jìn)入之后，政府需要制定一系列的法律、法規(guī)，在保障公眾利益的同時(shí)，也要保障投資者的利益。