隨著全球化能源枯竭供應緊張、氣候變化形勢嚴峻，世界各國都認識到了發(fā)展可再生能源的重要性，并對風電發(fā)展高度重視，世界風電產業(yè)得到迅速發(fā)展。 中國風電產業(yè)的開發(fā)現(xiàn)狀 　　中國風能資源十分豐富。根據(jù)國家氣象局的資料，中國離地10米高的風能資源總儲量約32.26億千瓦，其中可開發(fā)和利用的陸地上風能儲量有2.53億千瓦，50米高度的風能資源比10米高度多一倍，為5億多千瓦;近?？砷_發(fā)和利用的風能儲量有7.5億千瓦。 　　盡管資源比較豐富，但中國風能資源分布與電力需求仍存在不匹配的情況：東南沿海地區(qū)電力需求大，風電場接入方便，但沿海土地資源緊張，可用于建設風電場的面積有限;東北、華北、西北地區(qū)風力資源豐富，可用于建設風電場的面積較大，但電網建設相對薄弱，且電力需求相對較小，需要將電力輸送到較遠的電力負荷中心。 　　海上風能資源豐富且距離電力負荷中心很近。隨著海上風電場技術的發(fā)展成熟，發(fā)展這種技術在經濟上比較可行，因此發(fā)展前景良好。 　　隨后，國家又相繼出臺了一系列發(fā)展風能發(fā)展的政策措施，為風電制造的發(fā)展進一步掃清了障礙，中國風電產業(yè)顯示出前所未有的良好發(fā)展勢頭。 風電設備制造技術發(fā)展趨勢 　　風電機組制造是風電場建設的重要環(huán)節(jié)。目前，一方面由于風電項目規(guī)模較小、規(guī)模化效應不明顯，使得國內風電產業(yè)投資構成中除風電設備外的其他費用所占比例較大;另一方面是風電機組的價格較高，在很長一個時期內風電機組主要依賴于進口。因此，要降低風電建設的費用，一方面要擴大風電建設規(guī)模，另一方面需要解決風電設備制造國產化的問題，大力發(fā)展國產風機。 　　風電設備制造技術的發(fā)展趨勢是單機大容量、變槳矩、變速恒頻、直驅式。目前國外主流風電機組已達到兆瓦級，采用的是變槳變速的主流技術。中國國內風機整機制造企業(yè)已基本掌握的是兆瓦級以下風機機組的制造技術，技術類型為定槳定速技術，只相當于發(fā)達國家10年前的主流機型和技術。 　　隨著《中華人民共和國可再生能源法》的實施，風電產業(yè)迎來了高速發(fā)展時期。國際風電市場也是如此，風電機組設備及其零部件供不應求。 　　根據(jù)中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，2010年將建成500萬千瓦風電機組，2020年達到3000萬千瓦。按照每千瓦設備造價6000～7000元的估計，2006～2010年平均每年約有50億元的市場份額，年均增速超過30%;2010～2020年平均每年約有150億元的市場份額，年均增速超過20%。 　　在國家政策的鼓勵下和巨大市場需求的刺激下，目前國內有越來越多的企業(yè)已經或正準備進入風電機組制造業(yè)。為降低生產成本，使產品更具競爭力，同時符合中國政府對風電項目70%國產化率的政策要求，一些國際風電設備制造巨頭也紛紛在中國投資建廠。今后，國內風電設備市場在國內企業(yè)之間、國內企業(yè)與外資企業(yè)之間的競爭會更加激烈。 三大因素制約中國風電產業(yè)健康發(fā)展 　　來自全球風能委員會（GWEC）的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國新增風電裝機630萬千瓦，占全球新增裝機的23%;總裝機達到1221萬千瓦，已占全球總裝機的10%。 　　但風電產業(yè)快速發(fā)展的背后存在隱憂。風電上網、設備質量及增值稅轉型等因素，已成為制約中國風電產業(yè)健康發(fā)展的三大瓶頸?！? 　　隨著風電產業(yè)的快速發(fā)展，風電上網問題正變得日益凸顯。目前電網已成為制約風電發(fā)展的一大瓶頸。” 　　另據(jù)了解，受風力影響，風電相對不夠穩(wěn)定，電網企業(yè)對接收風電的積極性不高，也被認為是造成風電上網難的一個重要因素。 　　據(jù)介紹，此問題已引起國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶的關注。張國寶指出，國家下一步將加大對大規(guī)模風電接入電網和風能資源規(guī)律進行深入的研究，按照“融入大電網，建設大基地”的要求，實現(xiàn)遠距離輸送電能，在更大范圍內優(yōu)化資源配置。 　　我國風電產業(yè)發(fā)展迅猛，但發(fā)電效率卻遠遠低于國際標準。有數(shù)據(jù)顯示，我國風電機組的平均利用率在20%左右，而國際平均水平在25%至30%之間。 　　這其中一個重要原因是我國風電設備特別是風機的質量不夠穩(wěn)定。近年來各種問題也逐漸暴露出來，比如質量不穩(wěn)定、故障率上升、售后服務較差等等?！? 　　風電設備制造業(yè)無序發(fā)展的結果，一方面是魚龍混雜，導致產品質量難以保證;另一方面還將導致產能過剩，影響整個產業(yè)的健康發(fā)展。 　　第三，增值稅轉型是指由生產型增值稅轉為消費型增值稅，即企業(yè)購入設備的金額允許從銷售額中扣除。從國家層面而言，全國增值稅由生產型轉向消費型，針對第二產業(yè)的機器設備實施稅前抵扣，可為企業(yè)減輕稅收負擔。但這對地方財政而言，意味著大筆減收。 　　這項稅收政策的改革，對風電企業(yè)本身而言，無疑是一件好事。因為風電的特點是購買設備投入特別大，設備進項抵扣后，風電企業(yè)成本就會下降很多，企業(yè)稅負減輕。但由于地方財稅減少，地方政府對發(fā)展風電項目的積極就會降低。最終實際上不利于整個產業(yè)的發(fā)展。 3萬億投資下的2020年目標：風能億千瓦太陽能千萬千瓦 　　5月12日，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長梁志鵬在“再生能源金融論壇”上表示，新能源發(fā)展規(guī)劃的初稿已經制定完畢，并完成了向各地發(fā)改委以及相關企業(yè)征求意見的工作，目前交予各部委征求意見。在完成各項程序，并進行最后的修改之后，擇機出臺。 　　中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會秘書長李俊峰透露，本次新能源振興規(guī)劃與此前的多項產業(yè)規(guī)劃一樣，主要的內容是2009-2011年三年內新能源產業(yè)發(fā)展的任務，“新能源振興規(guī)劃最大的特點在于內容非常具體，三年內具體目標和措施都將一目了然?！? 　　梁志鵬表示，由于發(fā)展勢頭迅猛，在振興規(guī)劃中，風電和光伏發(fā)電的發(fā)展目標相比2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》將有顯著的提高。到2020年，可再生能源總投資將超過3萬億元人民幣。 　　除了水能、風能、太陽能、生物質能以及核能之外，新能源汽車、節(jié)能建筑和新材料也將成為規(guī)劃的重點內容。 到2020年總投資超過3萬億 　　按照《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，水電、風電、太陽能以及生物質能將成為可再生能源發(fā)展的重點區(qū)域。 　　風電的發(fā)展則將通過大規(guī)模開發(fā)，促進技術進步和產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)設備制造國產化，盡快使風電布局具有市場競爭力。到2010年，風電規(guī)模將達到2000萬千瓦，在江蘇、河北、內蒙古、甘肅和吉林建立百萬千萬風電基地。到2020年，力爭在甘肅、內蒙古、河北、東北，以及江蘇沿海等地建立若干個千萬千瓦風電基地。 　　在太陽能方面，將在偏遠地區(qū)建設獨立太陽能電站和戶用光伏電源。在經濟條件較好的城市發(fā)展并網光伏電源，在資源條件號的地區(qū)建設大型太陽能電站。到2010年，太陽能發(fā)電將達到30萬千瓦，到2020年，達到180萬千瓦。 　　而根據(jù)目前的發(fā)展速度，新能源產業(yè)的發(fā)展速度大大超過了原有的規(guī)劃預期。梁志鵬表示，在新能源振興規(guī)劃中，各項能源的發(fā)展目標都將有“一個較大幅度的調整”，例如目前的風能規(guī)劃是到2020年，規(guī)模達到2000萬千瓦，而按照目前的新能源規(guī)劃來看，到2020年，則有望達到一億千瓦以上。 　　根據(jù)能源局提供的數(shù)據(jù)，水電新增裝機約1.9億千瓦，總投資約為1.3萬億元，風電新增裝機約10000萬千瓦，總投資約為9000億元，太陽能發(fā)電新增173萬千瓦，總投資約1300億元，太陽能熱水器新增兩億平方米，總投資約4000億元。另外，生物質發(fā)電新增2800萬千瓦，總投資約2000億元，農村用戶沼氣新增6200萬戶，總投資月1900億元。 　　根據(jù)以上數(shù)據(jù)測算，如果要實現(xiàn)2020年規(guī)劃目標，需要總投資約3萬億元。 　　梁志鵬表示，以民間投資為主。金融機構對于新能源和可再生能源的信貸支持水平將大大影響產業(yè)的發(fā)展狀況。 風電將進行特許招標 　　風電、太陽能發(fā)電成為新能源振興規(guī)劃的重點發(fā)展領域。發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任高虎表示，雖然都作為重點發(fā)展領域，但是由于風電和太陽能發(fā)電的發(fā)展階段不同，目標也有所不同?！帮L電的目標是在市場規(guī)模上力爭突破上億千瓦，而太陽能發(fā)電則力爭突破目前的起步階段，爭取上千萬千瓦。” 　　梁志鵬表示，在將來的一段時期內，風電發(fā)展的重點將是大型風電基地的建設，和進行特許項目的招標。 　　其中，江蘇、河北、內蒙古、甘肅和吉林到2010年，要建立百萬千瓦風電基地。 據(jù)《中國風電發(fā)展報告2008》顯示，我國幅員遼闊，海岸線長，風能資源豐富且分布廣泛。內地及近海風能資源技術可開發(fā)量約為10億千瓦，主要分布在東南沿海及附近島嶼，內蒙古、新疆和甘肅河西走廊，以及華北和青藏高原的部分地區(qū)。 　　對于一直制約風電發(fā)展的風電上網電價的措施，梁志鵬表示，新能源振興規(guī)劃中也將有所涉及。同時相關的政策還將繼續(xù)討論和研究。 　　國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究室副主任王金照表示，中國的新能源產業(yè)，相對于發(fā)達國家，具有成本優(yōu)勢，相對于發(fā)展中國家，具有技術優(yōu)勢。新能源振興規(guī)劃的出臺，除了解決能源以及氣候變化的問題，有利于培養(yǎng)新的經濟增長點。