在災(zāi)后重建和四萬(wàn)億投資交互影響下，四川水泥產(chǎn)能翼“井噴”以及近期價(jià)格“暴跌”引發(fā)的危機(jī)已經(jīng)引起國(guó)家發(fā)改委及工信部強(qiáng)烈關(guān)注。 6月18日，受兩大部委委托，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷前治、秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠一行抵達(dá)四川，對(duì)目前四川水泥行業(yè)整體情況以及面臨的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。 “近段時(shí)間，四川水泥價(jià)格連續(xù)下降，幅度達(dá)到100-120元，這對(duì)于四川水泥業(yè)所謂‘價(jià)格高地’的說(shuō)法無(wú)疑是當(dāng)頭一擊。出現(xiàn)這樣的局面，不得不引起企業(yè)主以及政府對(duì)行業(yè)發(fā)展的反思。”四川水泥協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)熊建華說(shuō)。 事實(shí)上，近期水泥業(yè)發(fā)展過(guò)熱的情況并非只在四川一省存在，由于國(guó)家四萬(wàn)億投資大多投向基礎(chǔ)建設(shè)，這立即引發(fā)了各地對(duì)水泥業(yè)的投資熱情。 “為了防止建設(shè)高峰過(guò)去后，整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)大的產(chǎn)能過(guò)剩，從而導(dǎo)致價(jià)格下跌，集體虧損的局面，這次水泥協(xié)會(huì)將在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)大的摸底調(diào)查?！?月22日，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)一位人士對(duì)記者說(shuō)。 據(jù)記者了解，在此次調(diào)研的基礎(chǔ)上，政府將推出新的水泥行業(yè)發(fā)展政策，并通過(guò)引入行業(yè)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)兼并重組等方式來(lái)預(yù)防四萬(wàn)億“強(qiáng)心針”后大面積出現(xiàn)水泥產(chǎn)能過(guò)剩的局面。 多頭管理之亂“四川省由于地處內(nèi)地，要想發(fā)展受到很多制約因素，所以靠項(xiàng)目招商引資是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。現(xiàn)在水泥行業(yè)已成為四川最掙錢(qián)的行業(yè)之一，企業(yè)掙錢(qián)政府就有稅收。因此，地方政府都積極促成企業(yè)來(lái)投資，并且提出了很多承諾。海螺、中國(guó)建材等大集團(tuán)來(lái)四川發(fā)展，地方都會(huì)給予很多承諾。”在與中國(guó)水泥協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的座談會(huì)上，四川峨勝水泥集團(tuán)董事長(zhǎng)、四川水泥協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)熊建華說(shuō)。 四川水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳學(xué)軍則指出：“省經(jīng)委和發(fā)改委兩個(gè)政府部門(mén)都在批項(xiàng)目，這樣難免造成重疊。” 據(jù)一位四川水泥業(yè)內(nèi)人士介紹，水泥企業(yè)投資的新建項(xiàng)目，按規(guī)定應(yīng)由省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處審批，技改項(xiàng)目由省經(jīng)委機(jī)械冶金建材處審批。但實(shí)際上，“新建項(xiàng)目省經(jīng)委也在批”. “對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果拿不到省發(fā)改委的批復(fù)，還可以跑到省經(jīng)委那邊去申請(qǐng)。而這兩個(gè)省級(jí)部門(mén)之間互相較少溝通，‘東方不亮西方亮’的情況非常多見(jiàn)?！痹撊耸空f(shuō)。 對(duì)于政府多頭管理、審批的情況，孔祥忠坦承，“這的確是目前面臨的一個(gè)比較麻煩的問(wèn)題。按規(guī)定，地方水泥項(xiàng)目的核審權(quán)是屬于地方政府、發(fā)改委及經(jīng)貿(mào)委的，但同樣是按照規(guī)定，地方政府在核審項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)該聽(tīng)取地方水泥協(xié)會(huì)的意見(jiàn)?！? “針對(duì)即將出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)，四川水泥協(xié)會(huì)已發(fā)出兩次預(yù)警。我們已經(jīng)多次反映，政府要聽(tīng)取協(xié)會(huì)意見(jiàn)，投資項(xiàng)目要考慮資源、物流和市場(chǎng)?！标悓W(xué)軍說(shuō)。 上述業(yè)內(nèi)人士指出，地方水泥協(xié)會(huì)之所以不能完全“取信”于政府職能部門(mén)，還在于這里面又存在著一個(gè)矛盾——從政府的角度來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)始終是站在自身利益的角度來(lái)看待問(wèn)題的。 “地方水泥協(xié)會(huì)是由當(dāng)?shù)刂饕嗥髽I(yè)組成的，它肯定不希望有更多的外來(lái)企業(yè)來(lái)瓜分市場(chǎng)，但如果沒(méi)有外來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)者，本地企業(yè)就不會(huì)有動(dòng)力主動(dòng)去淘汰落后產(chǎn)能?！痹撊耸空f(shuō)。 “如果地方水泥協(xié)會(huì)過(guò)分保護(hù)本地企業(yè)的利益，對(duì)外來(lái)水泥投資項(xiàng)目一律持抵制態(tài)度，這會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厮嘟Y(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生不利的影響?！笨紫橹艺f(shuō)，“而就政府而言，地方政府部門(mén)都有自己的招商任務(wù)，水泥企業(yè)因?yàn)橥顿Y大、回報(bào)快、利潤(rùn)大等特點(diǎn)，往往為地方政府的招商部門(mén)歡迎，因此這些部門(mén)常常在審批新項(xiàng)目上缺少更多的考察?！? 政府與協(xié)會(huì)如何合作根據(jù)四川水泥協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2008年四川水泥實(shí)際需求量為7500萬(wàn)噸，本地產(chǎn)量為6064萬(wàn)噸，其余需求由外省水泥補(bǔ)充。而到2009年，由于大量新建項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，四川本地水泥產(chǎn)能將開(kāi)始爆發(fā)。 截至今年上半年，四川新投產(chǎn)的水泥生產(chǎn)線已有12條，形成產(chǎn)能1240萬(wàn)噸。而全年將投產(chǎn)的生產(chǎn)線有48條，新增產(chǎn)能5150萬(wàn)噸。 按此可以計(jì)算出，2009年四川水泥產(chǎn)能將達(dá)到13150萬(wàn)噸。而根據(jù)此前企業(yè)報(bào)批的計(jì)劃，到2010年，四川還將新投產(chǎn)24條水泥生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能3600萬(wàn)噸。 “樂(lè)山上了一條2000t/d生產(chǎn)線，但建成后一直不能正常投產(chǎn)，就是因?yàn)槭袌?chǎng)問(wèn)題。建起了那么多生產(chǎn)線，生產(chǎn)那么多水泥，賣(mài)到哪去？這是大家都要思考的問(wèn)題。”熊建華說(shuō)，拿達(dá)州來(lái)說(shuō)，2003年的消費(fèi)量是50萬(wàn)-60萬(wàn)噸，而現(xiàn)在要投資建設(shè)600萬(wàn)噸的水泥規(guī)模，從供需比例來(lái)說(shuō)將會(huì)嚴(yán)重失衡。 對(duì)于水泥協(xié)會(huì)認(rèn)為四川水泥未來(lái)將面臨產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，四川省經(jīng)委處長(zhǎng)劉道君的觀點(diǎn)正好體現(xiàn)出地方政府職能部門(mén)與水泥協(xié)會(huì)對(duì)于同一事件的不同解讀。 在劉看來(lái)，“四川省災(zāi)后重建為四川省水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了巨大機(jī)遇，過(guò)去結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作開(kāi)展非常困難，落后產(chǎn)能占主導(dǎo)地位。本地企業(yè)沒(méi)有錢(qián)，由于市場(chǎng)價(jià)格低，外地企業(yè)沒(méi)有投資積極性。目前本地、外地企業(yè)受水泥市場(chǎng)火爆的行情的推動(dòng)，投資建設(shè)新型干法生產(chǎn)線，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了巨大推進(jìn)作用?！? “目前對(duì)水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，滿(mǎn)足災(zāi)后重建是首要問(wèn)題。估計(jì)雖然上報(bào)的生產(chǎn)線很多，但真正投產(chǎn)的沒(méi)有那么多?！眲⒌谰f(shuō)。 “按照目前情況來(lái)看，今后四川水泥市場(chǎng)出現(xiàn)大面積產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)并非危言聳聽(tīng)，但目前的狀況還沒(méi)有一部分人想的那樣無(wú)法控制。”孔祥忠認(rèn)為，“今后的工作重點(diǎn)應(yīng)該是，政府和協(xié)會(huì)必須通力合作起來(lái)，保證在現(xiàn)有條件下控制總量和淘汰落后產(chǎn)能。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的新項(xiàng)目和最近準(zhǔn)備上的項(xiàng)目做一個(gè)詳細(xì)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，然后根據(jù)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行甄別。另外，在這期間還應(yīng)大力批準(zhǔn)低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，讓水泥工業(yè)的發(fā)展對(duì)四川省的環(huán)境危害降低到最小值?！? “如果以上問(wèn)題能合理處理的話，相信未來(lái)四川水泥市場(chǎng)的價(jià)格會(huì)向健康方向發(fā)展。但如果職能部門(mén)繼續(xù)毫無(wú)限制的審批新項(xiàng)目，四川水泥產(chǎn)能的整體過(guò)剩以及重蹈‘江浙現(xiàn)象’就將瞬間變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！笨紫橹艺f(shuō)。 “發(fā)改委及工信部對(duì)于四川水泥業(yè)目前的‘混戰(zhàn)’局面也十分關(guān)注，多次向水泥協(xié)會(huì)詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況。此次中國(guó)水泥協(xié)會(huì)高層赴川調(diào)研即是受上述兩部委委托?！敝袊?guó)水泥協(xié)會(huì)士告訴記者。 在對(duì)四川的情況進(jìn)行調(diào)研后，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)一行還會(huì)繼續(xù)赴其他省份，特別是一些有水泥投資過(guò)熱苗頭的省份進(jìn)行調(diào)研，主要是對(duì)目前各地水泥市場(chǎng)的需求，在產(chǎn)和新建水泥項(xiàng)目以及已核準(zhǔn)或待核準(zhǔn)水泥項(xiàng)目的整體情況進(jìn)行摸底。 而在此次全國(guó)范圍大調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)改委、工信部等將聯(lián)合中國(guó)水泥協(xié)會(huì)推出新的水泥行業(yè)發(fā)展政策，以防止各地方政府利用國(guó)家4萬(wàn)億投資的機(jī)會(huì)，“大干快上”水泥項(xiàng)目，造成行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。 “新政策將針對(duì)各地的不同情況予以控制，對(duì)于需求旺盛，符合環(huán)保要求的地區(qū)上項(xiàng)目將予以鼓勵(lì)，而對(duì)于市場(chǎng)已經(jīng)飽和的地區(qū)將嚴(yán)格控制新上生產(chǎn)線，對(duì)于這些地區(qū)一些已經(jīng)拿到批文而還未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目也將重新核查，不符合要求的將會(huì)被撤下?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)，“所處地區(qū)產(chǎn)能是否過(guò)剩，環(huán)保是否達(dá)標(biāo)，建設(shè)資金來(lái)源等都將成為重點(diǎn)考查指標(biāo)?！? 據(jù)熊建華稱(chēng)，“之前四川地區(qū)的銀行普遍按照降價(jià)之前的水泥價(jià)格估算，認(rèn)為3年就能收回貸款，現(xiàn)在已開(kāi)始考慮會(huì)停止對(duì)水泥投資的貸款?！? 而另一位四川水泥行業(yè)人士也表示，“銀行看到近期媒體對(duì)于四川水泥產(chǎn)能過(guò)剩的報(bào)道后大為緊張，對(duì)于水泥業(yè)放貸的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了180度轉(zhuǎn)變，對(duì)于那些雖拿到批文但還未開(kāi)工的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，后續(xù)資金將成為大問(wèn)題?！? 此外，工信部原材料司處長(zhǎng)呂桂新在幾天前的中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)海螺論壇上也表示，工信部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)及水泥協(xié)會(huì)，在制定新的行業(yè)政策的同時(shí)，盡快制定發(fā)布水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件，目的是淘汰落后產(chǎn)能工作，為先進(jìn)水泥產(chǎn)能倒出市場(chǎng)空間。 “繼續(xù)鼓勵(lì)兼并重組是水泥行業(yè)的大方向，接下來(lái)還會(huì)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)60家大企業(yè)集團(tuán)名單進(jìn)行調(diào)整?！眳喂鹦抡f(shuō)。