金融危機發(fā)生以來，中國政府積極應對，推出了以4萬億元經濟刺激計劃為代表的一系列政策措施。今年前5個月的統(tǒng)計數據顯示，我國的經濟運行已經呈現出諸多向好信號。輿論普遍預測，中國經濟有望在世界主要經濟體中率先回暖。當然，也有論者提醒人們留意經濟企穩(wěn)跡象背后的一些隱憂，諸如信貸增長過猛、產能過剩、通脹預期等，認為復蘇將是一個長期且充滿不確定性的過程。 　　盡管對中國經濟是否觸底、未來走勢如何尚存爭議，但至少在一個問題上是沒有分歧的，那就是：經歷了這場危機之后，中國的經濟版圖必將深刻改寫。 區(qū)域發(fā)展格局生變 　　今年一季度，中國國內生產總值（GDP）同比增長6.1%。雖然創(chuàng)下17年來的季度最低值，但面對一派蕭瑟的全球經濟，這一數據仍頗顯亮麗。而在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）當中，有11個省區(qū)市以兩位數的增長速度成為惹人注目的“明星”。其中，有9個省份位于中西部地區(qū)（中部4個：湖南13.1%、安徽11.6%、湖北和江西均為10.2%;西部5個：貴州15.9%、內蒙古15.8%、廣西12.9%、四川10.8%、陜西10.2%），東部地區(qū)則只有天津（16%）和江蘇（10.2%）。這一現象引起了媒體和學界的關注。 　　眾所周知，改革開放以來，我國實行的是先沿海后內地的梯度發(fā)展戰(zhàn)略，由此形成了“東強西弱、南快北慢”的區(qū)域經濟格局。但在此次全球金融危機中，東南沿海省市因其外向型的經濟特點，首當其沖。中國經濟的兩大傳統(tǒng)引擎——珠三角和長三角都遭遇重創(chuàng)。一季度，廣東、浙江、上海的經濟增速分別為5.8%、3.4%和3.1%，均低于全國水平。 　　與此相對應，一季度中西部占全國經濟總量的比重提高約1個百分點，東部占全國的比重則降低了近2個百分點。兩相比較，可以說，經濟發(fā)展長期滯后于東部的中西部省份，正集體展示出一種追趕的姿態(tài)。 　　實際上，從上世紀90年代末開始，我國的區(qū)域經濟發(fā)展思路就已由非均衡發(fā)展向統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展轉變。近10年來，中央相繼確定并實施了西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等多個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。然而，客觀地說，中西部地區(qū)同自己縱向比，的確進步很大;橫向比，同東部地區(qū)的差距并未縮小，反倒還有繼續(xù)拉大的趨勢。 　　此次金融危機在某種程度上，為中西部地區(qū)的趕超計劃提供了機會。筆者注意到，一些內陸省份不約而同地提出了“彎道超車”的口號。江西省的一位官員解釋說，彎道追趕肯定比直道追趕更容易。 　　今年以來中西部地區(qū)的經濟高速增長，主要是投資拉動的結果。在以基礎設施建設和工業(yè)項目為主的4萬億元投資計劃中，大項目投資明顯向中西部及東北地區(qū)傾斜。國家發(fā)改委的數據顯示，一季度，西部和中部地區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產投資分別同比增長46.2%、34.3%，高于東部地區(qū)19.8%的增長率，也高于28.1%的全國平均水平。按省域看，一季度投資增幅超過50%的8個省份，全部是中西部及東北省份;增幅在20%～50%之間的17個省份，也主要集中在中西部地區(qū)。 　　除了東西部之間的這種變化，南北差距縮小也是一個值得注意的動向。以天津濱海新區(qū)為龍頭的環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛。一季度，天津增速達16%，名列各省區(qū)市首位。并且，以往在環(huán)渤海區(qū)域內相互關聯度不高的京津冀、山東半島、遼東半島三大板塊，也開始呈現出競爭合作的新跡象。 　　有分析人士用“重大變化”、“重新洗牌”來形容區(qū)域經濟出現的嬗變，這種表述或許有些夸大，畢竟中國區(qū)域經濟的基本架構尚未改變，而且中西部主要靠投資拉動的經濟高增長能夠持續(xù)多久也需要觀察。但毋庸置疑，區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡狀況正在悄然破局，無論從地區(qū)協(xié)調發(fā)展的長遠角度，還是平抑金融危機影響的現實角度看，這種變化都彌足珍貴。 產業(yè)結構調整提速 　　今年1月～2月，國務院陸續(xù)出臺了鋼鐵、汽車等十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃。這十大產業(yè)，都是在此次金融危機中遭受較大沖擊的產業(yè)，也都是在國民經濟中占據舉足輕重地位的產業(yè)，其中九大工業(yè)行業(yè)的增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP的比重約為1/3。規(guī)劃不僅有助于解決這些產業(yè)目前遇到的實際困難，緩沖金融危機對中國的影響，而且可望成為中國產業(yè)加速實現升級改造、結構調整的助推器。 　　剖析當前中國經濟所面臨的困局，實為內部和外部因素疊加的結果。其直接原因固然是美國金融危機的負面沖擊，導致我國的外需驟然收縮，外向型企業(yè)出口減少、經營困難，進而影響到內向型企業(yè);與此同時，我們更應該認識到，中國經濟內部長久存在的增長方式粗放、轉變不到位等問題，才是最核心的原因。 　　多年來，我們欣喜于中國經濟的連年高增長，沉醉于中國成為“世界工廠”，卻往往忽略了這種以出口為導向，以生產要素的低成本為依托，以勞動密集型、資源密集型產業(yè)為特征，以生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價的增長模式，實則隱藏著巨大的風險——不僅其本身的發(fā)展不具有可持續(xù)性，而且一旦外部市場有風吹草動，我們就會無可避免地成為受害者。 　　正因為如此，中央在制定4萬億元刺激經濟政策以及后來的十大產業(yè)調整振興規(guī)劃時，一直強調要把“保增長、擴內需、調結構”有機結合起來。 　　綜觀十大產業(yè)調整振興規(guī)劃，“調整”二字被置于“振興”之前;在每個規(guī)劃當中，“技術改造升級”、“淘汰落后產能”、“兼并重組”、“自主創(chuàng)新”等等，更是近乎一致的關鍵詞?？梢姏Q策層對于產業(yè)結構調整的重視。在截至5月底已經下達的5620億元中央政府公共投資預算中，有412億元投向了支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術改造及服務業(yè)發(fā)展。 　　除了推進傳統(tǒng)產業(yè)的升級轉型之外，加快培育一些節(jié)能環(huán)保、技術領先的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，使之成為新的經濟增長點，也是中央明確宣示的發(fā)展方向。特別是風電、太陽能等新能源產業(yè)以及與此相關的新能源汽車等產業(yè)，都是政策鼓勵和扶持的重點。市場已經開始對此作出積極反應。據《財經》雜志調查，新能源企業(yè)正成為產品需求增長較快的行業(yè)之一。 　　然而，總體而言，產業(yè)結構調整知易行難。最近幾年，由于重化工業(yè)對經濟增長的巨大帶動力，許多地方罔顧當地的資源和環(huán)境承載能力，大干快上重化工業(yè)項目，“兩高一資”產業(yè)遍地開花;而在當下應對金融危機的情勢下，“保增長、保就業(yè)”的即期目標與“調結構、促升級”的長遠目標之間又潛存著一定的沖突，一些地方政府很可能傾向于優(yōu)先考慮前者，為單純追求經濟增長而再度盲目投資，從而使低水平重復建設現象抬頭。對于此種苗頭，務必保持足夠警惕。須知，“保增長”乃治標之舉，“調結構”方為治本之策，治標的目的在于為治本贏取時間和奠定基礎，決不可本末倒置。 　　產業(yè)結構調整還有一個重要方面，就是大力發(fā)展服務業(yè)，謀求三次產業(yè)對經濟增長的協(xié)同帶動。作為現代服務業(yè)的一個代表性行業(yè)，物流業(yè)入選十大產業(yè)調整振興規(guī)劃傳遞出一個明確的信號：中國經濟結構的主體已經到了由高能耗、高污染的加工制造業(yè)，加快向低能耗、高效益的服務業(yè)轉變的新階段。我們不能只做“世界工廠”，更要做“世界服務提供商”，服務業(yè)將是未來中國經濟發(fā)展的源頭活水。 “國進民退”引發(fā)擔憂 　　較之于區(qū)域經濟、產業(yè)結構在應對金融危機過程中發(fā)生的變化，不同所有制成分的際遇更令人關注。 　　種種跡象顯示，國有企業(yè)——特別是央屬大型國有企業(yè)——很可能成為此次危機過后的最大贏家;而以中小企業(yè)為主體的廣大民營企業(yè)則前景堪憂，甚至有被“邊緣化”的危險。 　　自從金融危機波及中國經濟以來，民營經濟就處于一種頗為尷尬的境地。一方面，東南沿海地區(qū)的外向型企業(yè)多為中小民營企業(yè)，這些企業(yè)是遭受危機沖擊最直接、最劇烈的群體;另一方面，鑒于民營企業(yè)在市場機制、安置就業(yè)等方面的優(yōu)勢，它們又被寄望成為拉動經濟走出不景氣周期的重要力量。 　　中央去年推出4萬億元投資計劃之初就曾表示，要以中央投資帶動地方政府和社會投資。溫家寶總理今年年初視察天津時重申，政府要創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，在應對金融危機中進一步發(fā)揮民營企業(yè)和民營資本的作用。 　　但是，實際狀況不容樂觀。 　　先從資金的角度觀察。多家媒體和研究機構在基層的調研發(fā)現，許多中小企業(yè)和民營企業(yè)反映，并未或很少從國家大規(guī)模的刺激經濟計劃中受惠。在4萬億元投資計劃中，大型基建和工業(yè)項目占了相當大的比例，這些項目幾乎被國有企業(yè)和各級政府部門所囊括。而對于眾多中小民營企業(yè)來說，融資難仍是它們生存發(fā)展的瓶頸。 　　在這種情況下，政府資金非但無法有效地吸引、帶動社會資金，達到“四兩撥千斤”的效果，甚至還對其產生了擠出效應，市場自主回升的動力也就很難形成。 　　再從產業(yè)的角度觀察。十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃中，鼓勵兼并重組、做大做強是其共同的主調之一，國有企業(yè)無疑將成為最大的獲益者。一些產業(yè)規(guī)劃的細則，干脆列明了擬重點扶持的“龍頭企業(yè)”名單，幾乎無一例外是大型國企。 　　改革開放的經驗表明，破除壟斷、開放市場、放松管制，激發(fā)民間資本和民間創(chuàng)業(yè)力量的參與熱情，才是中國經濟蓬勃發(fā)展的根本動因。此番應對金融危機，假若僅僅倚靠政府主導的投資拉動，而沒有民間投資和民營經濟的跟進，將很難形成穩(wěn)定、持續(xù)的經濟回升，并且還有可能“綁架”財政，陷入支付危機和通貨膨脹的新困境。