近日，由工信部正式發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），將于明日起正式施行。根據(jù)《規(guī)則》，目前國內(nèi)絕大部分新能源車型還都只能在批準(zhǔn)的區(qū)域、范圍、期限和條件下進(jìn)行示范運(yùn)行和銷售。 　　與2007年發(fā)改委頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比較，技術(shù)門檻的細(xì)化為車企進(jìn)行新能源汽車產(chǎn)業(yè)化提供了清晰的依據(jù)。但有業(yè)內(nèi)專家指出，新標(biāo)準(zhǔn)沿用“準(zhǔn)生證”這一行政色彩濃厚的做法，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的力度也不夠，最終與促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展的目標(biāo)將背道而馳。 新能源汽車準(zhǔn)入分三階段實(shí)施 　　《新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于新能源汽車的技術(shù)階段，以儲(chǔ)能裝置種類為依據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)劃分，并標(biāo)明在2010年12月31日前適用。按照新能源汽車整車、系統(tǒng)及關(guān)鍵總成技術(shù)成熟程度、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善程度以及產(chǎn)業(yè)化程度的不同，新能源汽車被劃分為起步期、發(fā)展期、成熟期3個(gè)不同的技術(shù)階段。 　　起步期產(chǎn)品是指技術(shù)原理的實(shí)現(xiàn)路徑尚處于前期研究階段，缺乏國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尚未具備產(chǎn)業(yè)化條件的產(chǎn)品。燃料電池車、氫發(fā)動(dòng)機(jī)汽車和二甲醚汽車被列入此類。 　　發(fā)展期產(chǎn)品是指技術(shù)原理的實(shí)現(xiàn)路徑基本明確，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未完善，初步具備產(chǎn)業(yè)化條件的產(chǎn)品。以鋰離子動(dòng)力蓄電池為動(dòng)力的混合動(dòng)力乘用車、商用車，以及純電動(dòng)汽車，都屬于此類。但鋰離子動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)的純電動(dòng)商用車則屬于起步期。以超級(jí)電容為動(dòng)力的混合動(dòng)力車，也屬發(fā)展期產(chǎn)品;但以其為動(dòng)力的純電動(dòng)汽車，均屬于起步期產(chǎn)品。 　　成熟期產(chǎn)品是指技術(shù)原理的實(shí)現(xiàn)路徑清晰，產(chǎn)品技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)成熟，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本完備，可以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段的產(chǎn)品。金屬氫化物鎳動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)的混合動(dòng)力乘用車、鉛酸蓄電池生產(chǎn)的混合動(dòng)力乘用車、純電動(dòng)乘用車和純電動(dòng)商用車，屬于此類。但鉛酸蓄電池生產(chǎn)的混合動(dòng)力商用車則屬于發(fā)展期產(chǎn)品。非成熟產(chǎn)品運(yùn)行狀態(tài)須實(shí)時(shí)監(jiān)控 　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，起步期產(chǎn)品只能進(jìn)行小批量生產(chǎn)，且只在批準(zhǔn)的區(qū)域、范圍、期限和條件下進(jìn)行示范運(yùn)行，并對(duì)全部產(chǎn)品的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。發(fā)展期產(chǎn)品允許進(jìn)行批量生產(chǎn)，只能在批準(zhǔn)的區(qū)域、范圍、期限和條件下銷售、使用，并至少對(duì)20%的銷售產(chǎn)品的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。成熟期產(chǎn)品與常規(guī)汽車產(chǎn)品的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理方式相同，在銷售、使用上與常規(guī)汽車產(chǎn)品相同。 　　新標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，包括企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)新能源汽車產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)工作;建立與所生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品相適應(yīng)的零部件采購體系。 多數(shù)新能源汽車只能小范圍銷售 　　按照新標(biāo)準(zhǔn)，目前國內(nèi)新能源汽車絕大部分處于起步期。6月中旬剛剛上市的長(zhǎng)安汽車混合動(dòng)力杰勛，采用較為成熟的金屬氫化物鎳動(dòng)力蓄電池，可以和傳統(tǒng)動(dòng)力汽車一樣正常銷售，這也是國內(nèi)首款量產(chǎn)的自主品牌混合動(dòng)力乘用車。已經(jīng)上市的比亞迪雙模電動(dòng)車，則屬于可以批量生產(chǎn)，但只能在批準(zhǔn)區(qū)域、范圍內(nèi)銷售使用的產(chǎn)品。 　　根據(jù)今年初出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，到2011年，包括純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力在內(nèi)的新能源汽車要形成50萬輛的產(chǎn)能，新能源汽車銷量要占到乘用車銷售總量的5%左右。同時(shí)，主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。 民營車企在博弈中相對(duì)處于弱勢(shì) 　　在國家政策的明確鼓勵(lì)下，目前國內(nèi)新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)烽煙四起，多數(shù)汽車公司均涉水新能源汽車。在此背景下，新能源汽車準(zhǔn)入機(jī)制的適時(shí)引入，對(duì)市場(chǎng)化的規(guī)范將起到積極的作用。但本報(bào)記者昨天采訪發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的博弈過程和準(zhǔn)入機(jī)制本身的作用多有質(zhì)疑。 　　汽車評(píng)論人鐘師向本報(bào)指出，將準(zhǔn)入產(chǎn)品人為地分為幾個(gè)檔次，補(bǔ)貼和銷售待遇均不同，這是多方妥協(xié)的結(jié)果，也為新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展設(shè)置了“壁壘”。鐘師發(fā)現(xiàn)，大型國有汽車集團(tuán)在這一博弈過程中處于更有利的優(yōu)勢(shì)，因此他們的新能源汽車技術(shù)更容易被核定為成熟產(chǎn)品。而對(duì)一些民營汽車公司所領(lǐng)先研發(fā)的鋰離子車載電池技術(shù)，卻未能被列為成熟期產(chǎn)品，這是因?yàn)槊駹I公司在博弈中相對(duì)處于弱勢(shì)。 　　博弈造成了一個(gè)四平八穩(wěn)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。鐘師認(rèn)為，這就將造成對(duì)先進(jìn)的新能源汽車技術(shù)的鼓勵(lì)力度不夠，而一些國際車企已經(jīng)掌握的技術(shù)將得到支持:“新能源汽車是一個(gè)新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)先進(jìn)性的鼓勵(lì)尤為重要，政策因此應(yīng)適當(dāng)傾斜?！? 　　汽車評(píng)論人張志勇對(duì)是否仍要沿用“準(zhǔn)生證”這一行政色彩濃厚的手段深存質(zhì)疑。張志勇認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控的對(duì)象是企業(yè)，而不是新能源汽車市場(chǎng)。因此，將造成車企向政府部門要資源要政策，將產(chǎn)生“尋租”現(xiàn)象，擁有更多政府資源的大型車企容易造出“政績(jī)工程”，不能真正達(dá)到推動(dòng)新能源汽車技術(shù)發(fā)展的目的。 　　張志勇因此提出，類似于通過購置稅調(diào)動(dòng)低排量乘用車市場(chǎng)需求的辦法才是治本之計(jì)，因?yàn)槟鞘侵苯俞槍?duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者，讓消費(fèi)者而不是政府來牽著車企的鼻子走。在新能源汽車領(lǐng)域，也應(yīng)該將補(bǔ)貼直接給予消費(fèi)者，使符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車產(chǎn)品和企業(yè)自求改進(jìn)而符合市場(chǎng)需求，而不必設(shè)置準(zhǔn)入“門檻”。