“煤”“電”博弈導(dǎo)致250萬(wàn)噸煤炭積壓廣州港（中國(guó)傳動(dòng)網(wǎng)配圖）
一邊是金融危機(jī)下煤炭需求下降導(dǎo)致煤炭壓港、出口驟減,一邊是發(fā)電企業(yè)仍喊“煤渴”,大肆從國(guó)外購(gòu)煤曲線救國(guó)；產(chǎn)煤量占全國(guó)7成左右、有“煤海”之稱(chēng)的山西,今年卻破天荒地鬧起了“煤荒”———國(guó)內(nèi)煤電之間的爭(zhēng)端雖然時(shí)日長(zhǎng)久,但波及全球的世界金融危機(jī),使得國(guó)內(nèi)煤電博弈、煤電矛盾沖突愈演愈烈,今年以來(lái)出現(xiàn)的各種背離現(xiàn)象也更讓政府和企業(yè)各方憂(yōu)心。
[b]【現(xiàn)象】 電企煤炭頻頻告急港口存煤居高不下
1 怪現(xiàn)象 “煤?！濒[“煤荒” [/b]
6月初,歷經(jīng)半年拉鋸的電煤暗戰(zhàn),終于走出一步“和棋”:在政府部門(mén)的協(xié)調(diào)斡旋下,五大國(guó)家電力公司與山東大型煤炭企業(yè)兗煤公司簽訂了2009年度重點(diǎn)電煤銷(xiāo)售合同；平均含稅基準(zhǔn)價(jià)與2008年度相比,每噸增加了17.83元,漲幅為4%。同樣走出這一步的還有貴州省的煤炭企業(yè)。
這距離2009年煤電沖突僵局的出現(xiàn),已過(guò)去了半年。山東、貴州電煤合同的簽訂能否成為加快落實(shí)其他重點(diǎn)電煤合同的催化劑?
有人評(píng)論,山東和貴州煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的簽約為曠日持久的煤電僵持撕開(kāi)了一道口子,也許能為山西、內(nèi)蒙古等其他產(chǎn)煤大省作出一個(gè)良好的示范效應(yīng)。但也有人稱(chēng),山東和貴州并不是一個(gè)產(chǎn)煤強(qiáng)省,兩省煤炭企業(yè)的行為并不能作為市場(chǎng)參考,很難影響山西與內(nèi)蒙古等省大煤炭企業(yè)的抉擇。
事實(shí)上,今年以來(lái),在煤炭和發(fā)電企業(yè)中,已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)不清的怪象,其中首當(dāng)其沖的就是“煤?！敝Q(chēng)的山西省鬧“煤荒”?！澳壳吧轿饕话胍陨系碾姀S電煤庫(kù)存均處于7天的警戒線之下,很多電廠隨時(shí)都有可能停機(jī)。”3月24日,山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李建偉憂(yōu)心忡忡地說(shuō):“與往年不同的是,不是因?yàn)闆](méi)有煤,而是‘有煤用不上’。”
山西的電企連連喊餓,在全國(guó)并不是個(gè)別現(xiàn)象,只是更加典型。
有“煤?！敝Q(chēng)的山西省居然鬧“煤荒”，電企四處尋煤、、、（中國(guó)傳動(dòng)網(wǎng)配圖）
人們已經(jīng)知道的是,2009年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同訂貨會(huì)上國(guó)內(nèi)五大電力公司與煤企一單未簽即提前退場(chǎng)。這為山西等國(guó)內(nèi)電力企業(yè)靠著大“煤礦”電煤庫(kù)存卻頻頻告急埋下了導(dǎo)火線。
2 怪現(xiàn)象二 升溫的廣州港與電企慘淡經(jīng)營(yíng)相伴的是港口庫(kù)存的升高。
“今年來(lái)廣州港庫(kù)存居高不下,港口煤炭庫(kù)存達(dá)到250萬(wàn)噸,周邊也超過(guò)50萬(wàn)噸,只要有空的地方都用來(lái)堆煤了!”廣州港有關(guān)負(fù)責(zé)人在日前召開(kāi)的廣東省海上南北航線煤炭運(yùn)輸座談會(huì)上大吐苦水,“如果秦皇島煤炭緊張,我們可以運(yùn)回去?！?
可是我國(guó)最大的煤炭外運(yùn)碼頭———秦皇島煤炭壓港又能好到哪里去呢?
與秦皇島煤價(jià)走勢(shì)相比,秦皇島煤炭庫(kù)存的波動(dòng)程度遠(yuǎn)比價(jià)格要?jiǎng)×业枚?去年11月份秦皇島煤炭庫(kù)存達(dá)到高峰水平近900萬(wàn)噸,國(guó)家發(fā)改委一度發(fā)起疏港倡議,今年3、4月份,受到山西限產(chǎn)等因素直降至300多萬(wàn)噸,國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)經(jīng)歷了一個(gè)淡季,秦皇島煤炭庫(kù)存跌幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)50%。從5月份起,秦皇島碼頭再度處于一波上行軌道中,截至6月20日,秦皇島煤炭庫(kù)存總量已經(jīng)達(dá)到599.7萬(wàn)噸,同時(shí)煤炭進(jìn)港量大于出港量的情況仍在繼續(xù)。
一位業(yè)內(nèi)人士表示,秦皇島煤炭碼頭和價(jià)格是我國(guó)煤炭市場(chǎng)的“晴雨表”,今年前期秦皇島碼頭煤炭庫(kù)存低水平運(yùn)行,是煤炭企業(yè)限產(chǎn)的結(jié)果,并不能反映市場(chǎng)的真實(shí)需求,當(dāng)下秦皇島煤炭壓港的現(xiàn)象才是目前國(guó)內(nèi)煤炭業(yè)的真實(shí)狀態(tài),國(guó)內(nèi)需求疲軟、煤炭產(chǎn)能過(guò)剩仍將維持較長(zhǎng)一段時(shí)間。
3 怪現(xiàn)象三上半年進(jìn)口倍增與港口升溫相關(guān)的則是國(guó)內(nèi)煤炭的進(jìn)出口水平。
廣東是國(guó)內(nèi)煤炭100%依靠外地調(diào)入或進(jìn)口的省份,廣東省1-5月進(jìn)口煤841.1萬(wàn)噸,比去年同期大幅增長(zhǎng)74.4%；價(jià)值5.2億美元,增長(zhǎng)69.8%,且有逐月增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。“在未與國(guó)內(nèi)煤企簽訂訂貨合同的情況下,依靠大量采購(gòu)國(guó)外煤,廣東電力企業(yè)煤炭供需達(dá)到一個(gè)弱平衡?！睒I(yè)內(nèi)人士稱(chēng)。
廣州海關(guān)提供的數(shù)據(jù),廣東2月份煤炭進(jìn)口168.4萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)73%,創(chuàng)2008年以來(lái)單月進(jìn)口量新高,占據(jù)同期中國(guó)煤炭進(jìn)口的34.43%。與此同時(shí),1-2月份經(jīng)廣東口岸進(jìn)口煤65%來(lái)自越南,同比增長(zhǎng)近60%。
“4月份廣州港煤炭進(jìn)口量可望保持兩位數(shù)增長(zhǎng),其中越南煤仍占大頭?！睆V州港人士舉例說(shuō),3月份廣州港煤炭進(jìn)口量為64萬(wàn)噸,比之2月份的56萬(wàn)噸增長(zhǎng)14%,“海運(yùn)費(fèi)的降低、外煤相較內(nèi)煤便宜的優(yōu)勢(shì),加之粵電集團(tuán)等大型企業(yè)從越南購(gòu)煤是進(jìn)口增長(zhǎng)的重要推力”。
而據(jù)中國(guó)海關(guān)近日公布的數(shù)據(jù),今年1-5月,我國(guó)進(jìn)口煤量大幅增長(zhǎng),5月進(jìn)口煤再創(chuàng)新高達(dá)943萬(wàn)噸,上月為916萬(wàn)噸?！坝捎谥袊?guó)煤炭企業(yè)和五大發(fā)電企業(yè)對(duì)年度合同電煤價(jià)格爭(zhēng)執(zhí)不下,以及國(guó)內(nèi)低效小煤礦的關(guān)閉,導(dǎo)致進(jìn)口煤需求大增?！睒I(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。
【分析】 金融危機(jī)加劇僵局煤電之爭(zhēng)一時(shí)無(wú)解
“同是一根繩上的兩只蚱蜢”,至少在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),煤與電唇齒相依的關(guān)系不會(huì)發(fā)生變化。在我國(guó)電源結(jié)構(gòu)中,火電裝機(jī)的比重一直在75%以上。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù),截止到2008年底,全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量79253萬(wàn)千瓦,其中火電60132萬(wàn)千瓦,約占總?cè)萘康?5.87%。
本是產(chǎn)業(yè)鏈條上的上下游,煤電之爭(zhēng)卻由來(lái)已久。從鬧“煤荒”到煤炭大量滯銷(xiāo),金融危機(jī)的到來(lái)使得煤電之間博弈日趨激烈。究其根源,并非行業(yè)體征使然,仍是價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制未理順。上游煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,而下游電力價(jià)格卻沒(méi)有放開(kāi)。市場(chǎng)與計(jì)劃的對(duì)峙一日不化解,煤電的矛盾就難以調(diào)和。
困局由來(lái)已久
今年煤電僵持的困局可追溯到去年底,在國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)的全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同訂貨會(huì)上,煤炭企業(yè)與電力企業(yè)展開(kāi)了一場(chǎng)價(jià)格博弈。國(guó)內(nèi)多數(shù)煤炭企業(yè)堅(jiān)持將2009年的煤炭合同價(jià)抬高10%,而在去年高煤價(jià)和用電量急速下滑中遭受巨額虧損的國(guó)內(nèi)電力企業(yè)尤其是火電企業(yè)卻堅(jiān)持不接受煤價(jià)上升?！懊弘娭疇?zhēng)”的火藥味十足,最后雙方無(wú)果而終提前退場(chǎng)。
事實(shí)上,電與煤的矛盾由來(lái)已久。過(guò)去電力行業(yè)在電煤價(jià)格上具有比煤炭行業(yè)強(qiáng)得多的議價(jià)能力,但隨著國(guó)家取消了發(fā)電用煤的指導(dǎo)價(jià),煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高,而其他高耗能行業(yè)近幾年的高速增長(zhǎng)也在客觀上提升了煤炭行業(yè)的地位,煤電雙方在電煤價(jià)格上的矛盾終于在2002年底的長(zhǎng)沙訂貨會(huì)上爆發(fā)。2007年,國(guó)家發(fā)改委將訂貨會(huì)改為產(chǎn)運(yùn)需銜接合同訂貨會(huì),旨在放開(kāi)電煤價(jià)格任其市場(chǎng)化,無(wú)奈2007年-2008年的高煤價(jià)卻不得不令發(fā)改委再次操心。
但受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響,2008年下半年以來(lái),鋼鐵、冶金等下游行業(yè)用電量大幅下降,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格大幅“跳水”,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為2009年國(guó)內(nèi)煤炭形勢(shì)供大于求,煤炭?jī)r(jià)格也存在較大的不確定性。加上國(guó)外煤炭需求疲軟,國(guó)外資源充沛,國(guó)內(nèi)外煤炭倒掛,使國(guó)內(nèi)電力集團(tuán)有了對(duì)煤炭企業(yè)置之不理的底氣,依靠大量從國(guó)外進(jìn)口煤炭,國(guó)內(nèi)電力企業(yè)熬過(guò)了國(guó)內(nèi)煤企缺席的空白期。
煤炭訂貨會(huì)不歡而散
直至2009年盛夏,煤企業(yè)和電力企業(yè)之間的堅(jiān)冰仍未融化。6月中旬,曾有媒體爆出,山東煤礦企業(yè)與華能、華電和國(guó)電集團(tuán)等五大電力集團(tuán)及魯能集團(tuán)等電力公司簽訂了省內(nèi)重點(diǎn)合同煤炭協(xié)議,價(jià)格是在去年年初重點(diǎn)合同電煤460元/噸的基礎(chǔ)上上漲4%。不過(guò),與對(duì)待任何有關(guān)簽署重點(diǎn)合同煤的消息態(tài)度一樣,華能立即出來(lái)“辟謠”。而類(lèi)似的事情已經(jīng)在2009年出現(xiàn)過(guò)多次。在經(jīng)濟(jì)寒冬里,煤與電劍拔弩張。導(dǎo)火索在3月的福州就早已埋下。在傳統(tǒng)的訂貨會(huì)上,除煤炭方面與一些地方電廠簽訂合同外,華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投等五大發(fā)電集團(tuán)一單未簽,有的甚至拂袖閃人。
經(jīng)濟(jì)低迷,大家日子都不好過(guò),但是煤炭企業(yè)并未松口。山西焦煤、龍煤、平頂山煤業(yè)等大型煤炭企業(yè),仍堅(jiān)持重點(diǎn)合同煤價(jià)有所上浮的要求。盡管外部環(huán)境對(duì)自己不利,但他們有自己的說(shuō)辭,從明年1月1日開(kāi)始,礦產(chǎn)品增值稅從13%調(diào)整到17%,一噸煤價(jià)按400元算,400元乘以17%等于68元,將大大加重煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。此外,市面上熱炒的資源稅概念,也讓煤企不得不提防。
五大電力集團(tuán)則認(rèn)為,電力企業(yè)從2008年就開(kāi)始單獨(dú)承擔(dān)節(jié)節(jié)高升的成本,火電行業(yè)虧損700多億元,因此要求在去年的基礎(chǔ)上每噸降價(jià)50元。
一個(gè)要提價(jià),一個(gè)要降價(jià),雙方不歡而散。價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制受阻
從更深的根源來(lái)看,歷時(shí)久遠(yuǎn)的煤電拉鋸正是“市場(chǎng)煤,計(jì)劃電”的結(jié)果。近幾年來(lái),煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革步子較大,速度較快,市場(chǎng)化程度較高,作為主要用戶(hù)的電力、冶金、化工、建材等行業(yè),除電力外其他行業(yè)都已實(shí)行了市場(chǎng)化改革,產(chǎn)品價(jià)格可以隨行就市。只有電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革較慢,電力產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度較低,電力價(jià)格由國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定,產(chǎn)品價(jià)格的高低不能隨市場(chǎng)的變化而變化。
因此,最近幾年由于能源緊張,煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲,雖然電力產(chǎn)品價(jià)格有所上調(diào),但是漲價(jià)幅度不及煤炭的漲價(jià)幅度大,造成電力產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷增加,而電力價(jià)格沒(méi)有同比例上調(diào),電力企業(yè)的利潤(rùn)不斷下滑,虧損不斷增加,企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。
對(duì)于煤電雙方來(lái)說(shuō),一方面,煤炭行業(yè)因資源的稀缺性要求煤炭產(chǎn)品按照市場(chǎng)的供求情況定價(jià),取消煤炭?jī)r(jià)格雙軌制,適當(dāng)提高煤炭的價(jià)格；另一方面,電力行業(yè)由于發(fā)電成本不斷升高,銷(xiāo)售價(jià)格受到國(guó)家控制,沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)電力價(jià)格市場(chǎng)化,造成成本無(wú)法自身消化和向下游順利傳遞。這樣就出現(xiàn)了市場(chǎng)煤和計(jì)劃電之說(shuō),產(chǎn)生了煤電雙方很難解決的電煤價(jià)格之爭(zhēng)。
由于重點(diǎn)煤炭合同主要在每年一度的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)上簽訂,簽訂合同集中,涉及企業(yè)較多,范圍較大,出現(xiàn)的矛盾也就多。重點(diǎn)電煤合同價(jià)格主要在訂貨會(huì)上確定,煤電價(jià)格之爭(zhēng)就會(huì)比較明顯地在訂貨會(huì)上暴露出來(lái),甚至出現(xiàn)煤電雙方因價(jià)格問(wèn)題產(chǎn)生的激烈對(duì)峙,并很難在現(xiàn)有體制下順利解決。
停滯的煤電聯(lián)動(dòng)
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,煤電之爭(zhēng)的根源在并非利益主體的沖突,而是兩種體制的抗衡。也就是說(shuō),中國(guó)煤電市場(chǎng)的“雙軌制”,放開(kāi)的煤炭?jī)r(jià)格,以及被嚴(yán)格控制的電價(jià)。當(dāng)計(jì)劃遇到市場(chǎng),沖突就不可避免的爆發(fā)了。
煤炭市場(chǎng)在1993年放開(kāi)后,由于擔(dān)心完全放開(kāi)無(wú)法保障電力供應(yīng)。因此,國(guó)內(nèi)的煤價(jià)長(zhǎng)期存在著兩套價(jià)格體系,一套是電煤價(jià)格,一套是其他行業(yè)用煤的市場(chǎng)價(jià)格。而在電煤方面,又存在著計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)格和計(jì)劃外電煤價(jià)格兩種。
面對(duì)手心手背都是肉的國(guó)有企業(yè),決策部門(mén)也并非全無(wú)作為。早在1993年至2001年,國(guó)家計(jì)委就曾經(jīng)嘗試在對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行指導(dǎo)價(jià)的同時(shí),對(duì)電價(jià)實(shí)行“順價(jià)”政策。即國(guó)家確定一個(gè)煤炭指導(dǎo)價(jià),由企業(yè)執(zhí)行,在煤炭?jī)r(jià)格上漲的情況下,電力價(jià)格相應(yīng)提高,使電力企業(yè)消化部分因煤價(jià)提高而增加的成本。從計(jì)委的初衷來(lái)看,原本就是想建立一種煤炭、電力價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
面對(duì)曠日持久的矛盾,2004年年底,發(fā)改委延續(xù)了“順價(jià)”思路,出臺(tái)一項(xiàng)名為“煤電聯(lián)動(dòng)”的政策。不過(guò),這一政策在煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年年底。
不過(guò),煤電聯(lián)動(dòng)也沒(méi)有掙脫短命的悲劇。在2005年和2006年執(zhí)行過(guò)兩次,2007年和2008年,盡管電煤價(jià)格大幅上漲,CPI月月高升,由于擔(dān)心電價(jià)的上調(diào)會(huì)給CPI火上澆油,煤電聯(lián)動(dòng)再也沒(méi)有動(dòng)起來(lái)。
【出路】 短期還得要發(fā)改委出來(lái)“勸架”
隨著迎峰度夏用電高峰時(shí)期的到來(lái),煤電矛盾所帶來(lái)的一系列問(wèn)題日益凸顯。“從長(zhǎng)期來(lái)看,解決煤電爭(zhēng)端還是要理順電價(jià),推動(dòng)電力市場(chǎng)化。從短期來(lái)看,大家都在等著發(fā)改委出來(lái)調(diào)解?！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析,日益焦灼的局面事實(shí)上對(duì)雙方都不利:出口不暢內(nèi)銷(xiāo)不通,導(dǎo)致煤炭企業(yè)庫(kù)存大量積壓,運(yùn)營(yíng)成本上升；隨著用電高峰的來(lái)臨,電力安全生產(chǎn)需要穩(wěn)定的能源保障。
在6月24日的廣東省海上南北航線煤炭運(yùn)輸座談會(huì)上,多家電企與煤企表示,希望政府出面,破解困局。
在此前結(jié)束的2009年煤炭訂貨會(huì)上,發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)強(qiáng)調(diào),煤炭?jī)r(jià)格要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定,完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。雖然發(fā)改委表態(tài)不干預(yù)煤電雙方的談判,將遵守“市場(chǎng)規(guī)律”,然而事實(shí)上,這并不能解決煤炭企業(yè)要漲價(jià),電力企業(yè)要降價(jià)的嚴(yán)重分歧。
在24日的座談會(huì)上,發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示,對(duì)煤電目前的狀況十分擔(dān)憂(yōu),相關(guān)部門(mén)正在積極展開(kāi)調(diào)研。至于將具體出臺(tái)什么政策以及何時(shí)推出,他沒(méi)有給予正面回應(yīng)。
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