裝備制造業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。它具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集等行業(yè)特征，是我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)中，如何推動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)邁上新臺(tái)階，是我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。 一、裝備制造業(yè)是工業(yè)化進(jìn)程中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè) 　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)化初期向中期的歷史性跨越。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)工業(yè)在世界工業(yè)中的地位不斷上升，“中國(guó)制造”已經(jīng)成為世界市場(chǎng)上的一支重要力量。 　　裝備制造業(yè)在推動(dòng)我國(guó)工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)裝備制造業(yè)取得了令人矚目的成就，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。2008年，在不包括通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的情況下，機(jī)械裝備工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值92618.62億元，工業(yè)銷售產(chǎn)值90285.83億元，均居我國(guó)12大工業(yè)門類的首位。以裝備制造業(yè)為主體的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口額占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重高達(dá)40%以上，裝備制造業(yè)從業(yè)人員占工業(yè)全部從業(yè)人員的20%以上。如今，我國(guó)裝備制造業(yè)總量規(guī)模居世界第二位，已躋身世界裝備制造業(yè)大國(guó)行列。 　　裝備制造業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也一直是世界各國(guó)爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家雖然完成了工業(yè)化，但制造業(yè)仍是其核心競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，而各國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，則更多表現(xiàn)在裝備技術(shù)和裝備工業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)今世界的裝備制造大國(guó)，如美國(guó)、日本和德國(guó)，都是工業(yè)大國(guó)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，它們的崛起和騰飛幾乎都是憑借裝備制造業(yè)所奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一些小國(guó)或新型工業(yè)化國(guó)家，它們之所以能夠跨入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，一個(gè)重要的方面就是由于在某些裝備制造業(yè)領(lǐng)域代表著世界領(lǐng)先水平，如瑞士的精密機(jī)床和儀器儀表制造、瑞典的軸承制造、韓國(guó)的船舶和電子設(shè)備制造等。 　　當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，加速推進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展特別是提升重大技術(shù)裝備水平，意義重大，任務(wù)緊迫。實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的決定性因素是加速技術(shù)進(jìn)步，其物質(zhì)基礎(chǔ)是開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)裝備。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率提高需要先進(jìn)的裝備制造業(yè)來(lái)引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)需要先進(jìn)的裝備制造業(yè)來(lái)支撐，企業(yè)的節(jié)能降耗需要先進(jìn)的裝備制造業(yè)來(lái)保障?？梢哉f(shuō)，中國(guó)特色的工業(yè)化能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于裝備制造業(yè)的發(fā)展與振興。因此，要真正把裝備制造業(yè)作為工業(yè)化進(jìn)程中的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持，大力發(fā)展。 二、我國(guó)裝備制造業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大戰(zhàn)略機(jī)遇 　　近年來(lái)，在黨中央高度重視下，我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展明顯加快，重大技術(shù)裝備自主化水平顯著提高，裝備制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步突出，一批重點(diǎn)產(chǎn)品已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，一批裝備制造企業(yè)在國(guó)際上嶄露頭角，一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)正在加快形成，部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場(chǎng)占有率躍居世界前列。但是，同先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)裝備制造業(yè)仍存在不小的差距。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，我國(guó)國(guó)產(chǎn)裝備的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率不到60%，在重大技術(shù)裝備領(lǐng)域這一比率更低。目前，我國(guó)高檔數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化生產(chǎn)線等高端制造設(shè)備和技術(shù)大都依靠進(jìn)口，特別是高新技術(shù)裝備、微細(xì)加工設(shè)備幾乎全部依靠進(jìn)口，裝備中技術(shù)含量高的相關(guān)配套產(chǎn)品也大量依靠國(guó)外供給，這已成為我國(guó)裝備工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要“瓶頸”。 　　我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，裝備制造業(yè)不振興，高端制造設(shè)備和技術(shù)受制于人，制造業(yè)規(guī)模再大，也很難進(jìn)入制造業(yè)強(qiáng)國(guó)行列。2008年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)加深，我國(guó)裝備制造業(yè)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求萎縮，持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)明顯趨緩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，經(jīng)濟(jì)效益下滑，有的企業(yè)甚至陷入發(fā)展困境。但總體來(lái)看，在這次國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響下，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新一輪調(diào)整正在加速進(jìn)行，這對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。我們要善于從危機(jī)中看到機(jī)遇，既要充分估計(jì)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，也要牢牢把握轉(zhuǎn)危為機(jī)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，從而更加堅(jiān)定振興裝備制造業(yè)的信心，勇破制約我國(guó)邁向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的難關(guān)。 　　首先，我國(guó)裝備制造業(yè)正處在大發(fā)展時(shí)期。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)。必須看到，我國(guó)正處于擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)先進(jìn)裝備有著巨大的市場(chǎng)需求。民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面的投資建設(shè)，特別是鋼鐵基地、百萬(wàn)噸乙烯、百萬(wàn)噸鉀肥、磷復(fù)肥基地等一批在建重大項(xiàng)目的實(shí)施和一批有利于增強(qiáng)發(fā)展后勁的大型工程項(xiàng)目的陸續(xù)啟動(dòng)，為有效拉動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)的快速發(fā)展提供了難得機(jī)遇。 　　其次，我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展存在新的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)空間。目前，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家裝備制造企業(yè)不得不進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和收縮，這為我國(guó)裝備制造業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)提供了契機(jī)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)雖然也遭受了國(guó)際金融危機(jī)沖擊，但宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，裝備制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，發(fā)展具有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作支撐。只要我們抓住機(jī)遇、迎難而上、堅(jiān)韌不拔，充分利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，就能在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)我國(guó)裝備制造業(yè)的振興。 　　第三，我國(guó)裝備制造業(yè)面臨整合利用國(guó)際技術(shù)和人才資源的寶貴機(jī)遇。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工業(yè)裝備中技術(shù)含量高的產(chǎn)品多是依靠國(guó)外技術(shù)。目前，國(guó)際金融危機(jī)仍在向全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，一些掌握裝備制造尖端技術(shù)和核心技術(shù)的國(guó)外企業(yè)受沖擊的程度繼續(xù)加深，市值大幅縮水。我國(guó)裝備制造企業(yè)要抓住機(jī)遇，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)投資收購(gòu)、技術(shù)引進(jìn)和人才引進(jìn)等多種方式，著力提升裝備制造技術(shù)水平，進(jìn)入裝備制造的尖端技術(shù)和核心技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在國(guó)際分工體系中占據(jù)更加主動(dòng)的地位。 三、加快振興我國(guó)裝備制造業(yè) 　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，黨和國(guó)家立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握當(dāng)前，提出了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。其中，裝備制造業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃占有十分重要的地位。我們要抓住這一重大歷史機(jī)遇，依托其他行業(yè)的振興，大規(guī)模推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化，把推動(dòng)裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃落實(shí)到位，以全面提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 　　以技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造為突破口，全面提升裝備制造業(yè)的素質(zhì)和水平。近年來(lái)，我國(guó)根據(jù)重大工程建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)需要，通過(guò)確立國(guó)產(chǎn)化依托工程，引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，通過(guò)組織實(shí)施重大專項(xiàng)計(jì)劃，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面增強(qiáng)我國(guó)裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要通過(guò)深化科技體制改革，切實(shí)使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新成果市場(chǎng)推廣的主體，同時(shí)加快推進(jìn)裝備制造企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)裝備制造業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。要依托科技重大專項(xiàng)，盡快完成8萬(wàn)噸模鍛壓力機(jī)、超重型數(shù)控臥式鏜車床等重大關(guān)鍵裝備的開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 　　以重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目為依托，全面提高國(guó)產(chǎn)化水平。繼續(xù)堅(jiān)持依托重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，突破裝備制造業(yè)核心技術(shù)，推進(jìn)裝備國(guó)產(chǎn)化。國(guó)家在核準(zhǔn)或?qū)徟攸c(diǎn)建設(shè)工程時(shí)，要有針對(duì)性地安排一批重大技術(shù)裝備自主化依托工程，并要求項(xiàng)目業(yè)主和制造部門聯(lián)合制訂詳細(xì)的裝備自主制造實(shí)施方案，有關(guān)企業(yè)和單位要給予大力支持。要有計(jì)劃地組織一批重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化工程，盡快形成如百萬(wàn)千瓦核電設(shè)備、直流輸電成套設(shè)備、大型石化成套設(shè)備、大型掘進(jìn)施工設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床等的制造能力，努力突破關(guān)鍵配套件的核心技術(shù)。要有重點(diǎn)地研究開(kāi)發(fā)重大技術(shù)裝備所需的關(guān)鍵共性制造技術(shù)、關(guān)鍵原材料及零部件，逐步提高裝備的自主制造比例。要提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 　　以加快信息技術(shù)發(fā)展為支撐，著力促進(jìn)信息化和裝備制造業(yè)的融合。在信息化時(shí)代，市場(chǎng)用戶對(duì)大容量、高參數(shù)、自動(dòng)化等裝備的需求方興未艾。裝備制造業(yè)要適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持在生產(chǎn)中融入信息技術(shù)，使產(chǎn)品和裝備數(shù)字化、智能化。只有這樣，才能提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，裝備制造企業(yè)要抓住有利時(shí)機(jī)，把握工業(yè)化與信息化發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，不斷提高各類裝備的數(shù)字化、智能化、信息化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化水平，并把信息技術(shù)融入到研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、管理、人力資源開(kāi)發(fā)各環(huán)節(jié)，著力推動(dòng)裝備制造業(yè)升級(jí)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。 　　以推動(dòng)并購(gòu)重組為重點(diǎn)，優(yōu)化裝備制造業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)是裝備制造業(yè)振興的重要標(biāo)志。裝備制造企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。以股權(quán)多元化為方向，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合重組，通過(guò)多種途徑培育大型企業(yè)集團(tuán)。對(duì)在重大技術(shù)裝備制造領(lǐng)域具有關(guān)鍵作用的骨干企業(yè)，要在保證國(guó)家控制能力和主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，支持其進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的重組。發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向和政策支持的作用，在全國(guó)形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司，參與國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，提高企業(yè)管理水平和創(chuàng)新能力。 　　以積極利用境外資源和市場(chǎng)為重點(diǎn)，走裝備制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展道路。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)際金融危機(jī)通常會(huì)帶來(lái)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的劇烈調(diào)整。我們要善于從危機(jī)中捕捉機(jī)遇，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大裝備產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和成套水平，努力進(jìn)入高端裝備工業(yè)領(lǐng)域。要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和高端人才，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重大裝備，提高我國(guó)裝備制造業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)，積極鼓勵(lì)我國(guó)有實(shí)力的裝備制造企業(yè)“走出去”，兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)奪制高點(diǎn)。