日前，汽車行業(yè)研究機構(gòu)吉北產(chǎn)信發(fā)布了新能源汽車行業(yè)報告，以下為報告節(jié)選： 　　中國發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的思考 未來10-20年傳統(tǒng)燃料汽車仍將占據(jù)市場主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)能源在一步步走向尾聲。按照現(xiàn)在的開采水平，目前地球上的石油儲量40年時間就會開采完;煤的儲量也只夠人們開采100年左右的時間。這也就逼得人們不得不在新能源和可再生能源以及替代能源方面，探索出一條新的道路來。然而在新能源研發(fā)時期的巨大投入，以及政策、市場的客觀制約因素的存在，使得傳統(tǒng)燃料汽車將在未來很長一段時期依然占據(jù)市場主導(dǎo)地位。 　　全球著名管理咨詢公司科爾尼曾有關(guān)于替代能源汽車未來在中國市場發(fā)展前景的研究報告，該報告指出，到2020年替代能源動力（含各種非純汽油燃料和混合動力，電動及燃料電池等技術(shù)）轎車在基本場景的假設(shè)下將占整個市場新車銷售量的39%，其中最有優(yōu)勢的替代能源動力形式為汽油混合動力，約占26%。 美國強大的能源地位和影響力正使全球跟隨其發(fā)生改變 　　我們知道，在4、5年以前，各國在新能源汽車的發(fā)展戰(zhàn)略上還各有所執(zhí)，如：歐盟的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略以發(fā)展清潔柴油技術(shù)為主;美國的戰(zhàn)略以發(fā)展生物質(zhì)能汽車為核心;日本的戰(zhàn)略核心是發(fā)展混合動力車;中國新能源汽車的發(fā)展當(dāng)時還沒有形成自己的特色。然而，由于美國強大的能源地位和影響力，全球能源構(gòu)架將會圍繞美國的新政府發(fā)生改變。從奧巴馬上臺后的頻繁講話中，不難感受到美國政府期望利用新能源恢復(fù)美國經(jīng)濟之殷切。 　　奧巴馬的首個網(wǎng)絡(luò)視頻講話稱：“下一步我們將開始實施那些曾被長久忽視的經(jīng)濟政策，包括招募二百萬民眾重建年久失修的道路、橋梁和學(xué)校;投資1500億美元建設(shè)美國綠色能源經(jīng)濟，創(chuàng)造5百萬個新工作崗位;同時讓我們國家不再依賴于外國石油，為下一代挽救我們的星球?！? 　　奧巴馬在經(jīng)濟振興計劃中指出：“我們需要采取行動，必須立刻開始。這就是為什么我已要求我的經(jīng)濟團隊為華爾街和其它行業(yè)制訂一份經(jīng)濟恢復(fù)計劃，這將幫助挽救或者創(chuàng)造至少250萬工作崗位，同時重建我們的基礎(chǔ)設(shè)施、改善我們的學(xué)校，降低我們對石油的依賴度，節(jié)省數(shù)十億美元?！? 　　在奧巴馬的一項被稱之為“美國復(fù)興和再投資計劃”中，有5個核心目標(biāo)：使美國可再生能源產(chǎn)量增加一倍，并提高公共建筑的能源使用效率;修復(fù)破損的道路、橋梁和學(xué)校;使醫(yī)療保健系統(tǒng)全面實現(xiàn)電腦化;實現(xiàn)全國課堂、實驗室和圖書館的全面現(xiàn)代化;為勞工階層減免稅收。奧巴馬說，掌握清潔的可再生能源的國家將領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)，“美國目前在太陽能產(chǎn)量上落后于德國和日本，該是美國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的時候了”。 　　我們相信，奧巴馬政府屢次對新能源產(chǎn)業(yè)的強調(diào)，并不是為了做“政治秀”，而是美國希望將新能源產(chǎn)業(yè)作為未來領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)的重點產(chǎn)業(yè)，而與新能源相關(guān)的許多產(chǎn)業(yè)，都將成為實現(xiàn)這一“新美國夢”的路徑。以美國經(jīng)濟的龐大規(guī)模和強大的科技創(chuàng)新能力，它向新能源產(chǎn)業(yè)的進軍將是“可怕”的轉(zhuǎn)向，完全有可能撼動傳統(tǒng)的全球能源生產(chǎn)和消費格局，也會影響相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策是對美國政策的不完整復(fù)制 　　從前面的論述中，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策一直以來都處于對外國產(chǎn)業(yè)政策的跟隨狀態(tài)。2006年以前跟隨歐洲政策，2006年到2007年上半年轉(zhuǎn)而跟隨美國政策，2007年下半年突然失去了方向，直到2009年在奧巴馬政府確定發(fā)展混合動力汽車之后，中國也閃電般地明確了產(chǎn)業(yè)化方向。 　　閱讀歷年的“政府的工作報告”，也可以印證這一跟隨路徑?！靶履茉雌嚒弊钤缡艿秸闹匾暿窃?005年，在2005年“鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車”首次出現(xiàn)在政府的工作報告中，而明確提出“著力突破新能源汽車”是在2008年的政府工作報告中。到2009年發(fā)展新能源汽車成為了熱門話題，被譽為“中國汽車界的三峽工程”，被看作是“實現(xiàn)中國汽車彎道超車”的利器。在2009年的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中更是被賦予重任。 　　然而，雖然方向明確了，但由于配套政策的缺失，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策猶如“照貓畫虎”，難得“虎”之精髓。在國外，鼓勵節(jié)能環(huán)保和新能源汽車的具體政策是全方位的，從經(jīng)濟上的扶持、政策上的優(yōu)惠、法規(guī)上的強制，是存在著一整套對產(chǎn)業(yè)政策完備的配套、支持政策的。沒有這些配套、支持政策，就如同人失去“手、足”，起碼在現(xiàn)階段，中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策僅是一個象征意義，而沒有實際操作意義。 　　我們認為，對中國混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化要“慢慢來，快快做”。何謂“慢慢來，快快做”? 　　我們知道，混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化需要基礎(chǔ)——政策基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)、產(chǎn)能基礎(chǔ)等等，這些基礎(chǔ)不是一蹴而就的，是需要“慢慢來”積累的。但是這些基礎(chǔ)的建立確是需要政府和企業(yè)“快快做”來填充的。目前，國家為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展確定了象征意義上的目標(biāo)，那么接下來就是國家、地方政府、企業(yè)各司其職、通力合作，通過“快快做”來填補這些基礎(chǔ)的漏洞，做牢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基石。 中國汽車行業(yè)強制性地引入新能源汽車勢在必行 　　從2005～2008年短短的4年中，中國汽車產(chǎn)銷量平均增長了63%。2008年，中國千人平均汽車擁有量為38輛，而世界平均擁有量是120輛，發(fā)達國家是每千人500輛。雖然中國剛剛開始邁入到汽車社會，汽車的保有量與普及率仍舊偏低，但增長速度卻非常明顯?？梢灶A(yù)計，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，中國的汽車產(chǎn)業(yè)仍將會保持較快的增長勢頭。 　　然而，就在這樂觀前景的背后，另一項嚴(yán)峻的課題也擺在了我們面前——中國的車用燃油消耗量以年均12%的速度在快速增加。僅汽車交通一項，所消耗的汽油和柴油便已占到國內(nèi)汽、柴油生產(chǎn)總量的86%和24%;所消耗的石油總量也占到總石油消耗量的20.9%。2008年，世界能源金融大會主席何世紅曾表示：“中國已成為世界第二大能源消費國，能源消費的增長勢頭還將繼續(xù)。目前中國汽車保有量大幅攀升，機動車已成為中國石油的主要消耗類群，燃油消耗量已達全國總油耗的1/3，預(yù)計2010年將上升到43%，2020年汽車燃油消耗將達到石油消耗總量的57%。汽車將成為石油消耗增長的主要因素，因此制定對汽車產(chǎn)品消費導(dǎo)向的政策，對于中國能源發(fā)展戰(zhàn)略而言意義重大?！? 　　從以上數(shù)據(jù)可以看到，中國的石油自給率已經(jīng)不到一半了，一半以上的石油要依賴進口，這不光對中國的汽車行業(yè)發(fā)展是不可持續(xù)的，對整個國家的經(jīng)濟安全影響也非常大。因此，從長遠和戰(zhàn)略層面看，國家需要以某種強制性的方式，在市場中引入新能源汽車，降低燃料油的消耗，以此為基礎(chǔ)，才能保證中國汽車工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于新能源汽車的生產(chǎn)與使用成本普遍比普遍汽車要高，沒有法律強制和政策支持，很難引導(dǎo)人們選擇新能源汽車。 不根本解決電池污染問題發(fā)展純電動汽車就無從談起 　　溫室效應(yīng)是由于大氣里溫室氣體（二氧化碳、甲烷等）含量增大而形成的。新能源汽車發(fā)展背景為資源短缺及全球性的溫室效應(yīng)。全球石油資源有限的條件下，相關(guān)國家制定了減少對石油依賴的新能源戰(zhàn)略，同時各國針對汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的要求日益嚴(yán)格也成為新能源汽車發(fā)展的主要驅(qū)動力。發(fā)展新能源汽車也許真的能在一定程度上緩解“地球的溫室效應(yīng)”，但大量電動汽車的應(yīng)用，是不是會帶來另外一種環(huán)境污染呢?比如電池對人類賴以生存的土壤造成的污染。 　　目前，我們普遍看到的電動汽車，大部分采用的是鎳氫電池和鋰電池。然而，電池在生產(chǎn)制造過程會是會造成巨大環(huán)境污染的，在鋰電池推出之前，電池在生產(chǎn)制造、使用以及廢棄的過程中，無不會造成重金屬泄漏的環(huán)境污染。以鎳鎘電池為例，在制造電池的過程中會發(fā)生鎘的泄漏，廢棄以后的鎳鎘電池在進入環(huán)境后，會因長期腐蝕作用而破損，導(dǎo)致重金屬和酸堿電解液逐漸泄漏出來，污染環(huán)境，長期作用后，可能直接或間接危及人們健康。而鎳氫電池也同樣會造成環(huán)境污染，如：豐田最早上市的混合動力版普銳斯，使用的就是鎳氫電池。由于鎳在開采過程中會造成巨大的環(huán)境污染，而從全球各地運輸?shù)截S田又需要耗費物流成本并造成高額的碳排放。而在制造鎳氫電池的過程中，為了實現(xiàn)良好的性能，需要經(jīng)過復(fù)雜的電鍍工藝和其他工藝處理，而這些也會造成大量的環(huán)境污染和碳排放。因此，即使不考慮鎳氫電池在降解過程的環(huán)境污染，就制造時期的問題來看，美國《連線》雜志一再嘲諷普銳斯是一款污染環(huán)境的“環(huán)保車”。而作為宣傳中的“零污染”的鋰電池，也存在著污染環(huán)境的事實。據(jù)了解，鋰電池在制造過程中需要使用大量的N-甲基吡咯烷酮，而這些廢氣最后會對環(huán)境造成污染，對人體產(chǎn)生極大的危害。同時電解液會蒸發(fā)一定的氫氟酸（HF），具有一定的腐蝕性。而這些氣體揮發(fā)到大氣中，也有制造酸雨的可能性。 　　由此可見，電動汽車所標(biāo)榜的“環(huán)保”，僅僅只能說它們是在使用過程中比傳統(tǒng)燃料汽車在尾氣排放上（或者說在改善溫室效應(yīng)上）具有一定的環(huán)保意義。而在制造和回收的過程中，它們帶來的環(huán)境污染可能遠遠超過了普通燃料汽車。 地方政府的工作重點還是在創(chuàng)造環(huán)境和條件 　　國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展與地方政府有很大關(guān)系，有研究人士認為，中國的地方政府有著很強的資源動員能力。然而，地方政府所能掌握的社會資源和財政資源都是有限的，我們認為，現(xiàn)階段要依靠地方政府大規(guī)模投入來推動新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化進程，不僅成本太高，而且很可能效益不會太明顯。雖然，混合動力汽車幾乎成為全球認可的中短期發(fā)展方向，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策也明朗化了，但通過前面幾部分的現(xiàn)狀分析也可以看到，在產(chǎn)業(yè)政策缺乏配套政策支撐的情況下，過早地主動投入可能風(fēng)險很大，但創(chuàng)造有利條件，吸引外部資本進入?yún)s是完全可行的。 　　如果地方政府能制定出具有較強吸引力的相關(guān)鼓勵、扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，那么不論是產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)資本、金融資本都比較容易被吸引過來。畢竟，發(fā)展新能源汽車對中國來說已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。所以，新能源汽車項目上馬也是招商引資的需要，同時，也是招商引資的重點。 　　因此，我們建議地方政府，一方面要及時跟蹤、觀察國家產(chǎn)業(yè)政策走向;另一方面要扎實完成“試點”工作。所謂扎實完成“試點”工作，就是做好基礎(chǔ)調(diào)研工作，制定高效的，并具有可操作性的新能源汽車鼓勵、扶持政策，使資本受益、地方受益。 　　另外，如果有能力，地方政府還可以建立專項研發(fā)基金，鼓勵對新能源汽車關(guān)鍵零部件的技術(shù)研發(fā)。我們知道，許多新科技研發(fā)進程是很富有戲劇性的，上世紀(jì)八十年代比燃料電池更熱門的是超導(dǎo)技術(shù)，現(xiàn)在并沒有如人們所希望的那樣立即實用，原因是常溫超導(dǎo)材料還沒找到;再者磁流體發(fā)電、磁制冷、聲波制冷、半導(dǎo)體制冷等都沒有出現(xiàn)人們期望的奇跡，但作為研發(fā)者而言是不應(yīng)該放棄的。況且長春具有很好的汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢和研發(fā)積累，地方政府如果可以持續(xù)性地支持產(chǎn)、學(xué)、研在內(nèi)燃機和新能源關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，不僅對新能源汽車產(chǎn)業(yè)化區(qū)域發(fā)展有益處，而且可以起到持續(xù)性吸引資本注意力的作用。 新能源汽車區(qū)域競爭吉林省處于相對弱勢地位 　　一直以來，不論是國家還是企業(yè)，在新能源汽車的發(fā)展上都保持了持續(xù)的跟進。但由于各地方政府扶持政策的完備程度不同、區(qū)域分布的研發(fā)力量懸殊、以及各地整車企業(yè)在新能源汽車的自主研發(fā)能力方面的差異性，使新能源汽車發(fā)展出現(xiàn)了比較明顯的區(qū)域競爭力強弱分化。 　　為了對目前新能源汽車發(fā)展的區(qū)域競爭力強弱有一個更直觀的了解，我們以政策完備程度、現(xiàn)有新能源轎車車型、量產(chǎn)能力以及自主研發(fā)實力作為對比項，設(shè)計制作了“在新能源汽車的發(fā)展上各區(qū)域競爭力強弱排名”。 　　本報告前面的論述中已經(jīng)提到，新能源汽車的發(fā)展，目前很大程度上是要依靠政府在經(jīng)濟上和政策上給予大力支持。完備的配套政策是支撐新能源汽車發(fā)展的基礎(chǔ);另外，在政府搭好臺之后，企業(yè)能不能把戲演好，很大程度上取決于區(qū)域內(nèi)自主研發(fā)實力的強弱。因此在對區(qū)域競爭力排名進行綜合評價時，地方政策的完備程度以及區(qū)域內(nèi)自主研發(fā)實力的強弱就成為排名的重要評價因素。 　　雖然，吉林省和長春市政府對于發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)都有較深入的認識，但在具體政策措施的制定上與其他區(qū)域相比還是略顯滯后，配套政策的缺位對區(qū)域整體競爭力的影響是很大的。