工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司、中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)及水泥行業(yè)主要企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人近日聚首北京，參加水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策評(píng)估修訂工作會(huì)議。 　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠表示結(jié)合此次會(huì)議上企業(yè)代表反映的情況和建議，以及6月在沈陽(yáng)召開(kāi)的類(lèi)似會(huì)議的內(nèi)容，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)將于本月月底把政策修訂的匯總建議上報(bào)。 據(jù)透露，本次政策修訂將對(duì)原有水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的很多細(xì)節(jié)進(jìn)行修改，重點(diǎn)將集中在總量控制上。記者同時(shí)還了解到，近期相關(guān)國(guó)家部委的調(diào)研工作也在展開(kāi)。這些都表明，新的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策正在積極醞釀之中。 投資高燒不退 產(chǎn)銷(xiāo)超出預(yù)測(cè) 受益于國(guó)家4萬(wàn)億元投資的拉動(dòng)，2009年國(guó)內(nèi)各大重點(diǎn)工程項(xiàng)目啟動(dòng)較早，水泥產(chǎn)銷(xiāo)量完全超出行業(yè)分析人士的預(yù)測(cè)。與此同時(shí)，水泥投資仍然高燒不退。 據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1～5月，全國(guó)水泥產(chǎn)量57336萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.34%。分析人士認(rèn)為，上半年上漲行情已經(jīng)提前啟動(dòng)，2009年我國(guó)水泥產(chǎn)量有望突破15.5億噸。 與此同時(shí)，前5個(gè)月的水泥投資增長(zhǎng)勢(shì)頭更為驚人。1～5月，我國(guó)水泥投資同比增長(zhǎng)78.58%。其中，西南地區(qū)占比從去年15.23%上升到27.60%，增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度創(chuàng)史上最高紀(jì)錄，四川的拉動(dòng)最為強(qiáng)勁。 據(jù)透露，四川省1～5月水泥投資95.33億元，同比增長(zhǎng)3倍以上。受災(zāi)后重建帶動(dòng)，企業(yè)積極性高漲，2009年新投生產(chǎn)線數(shù)量驚人。據(jù)不同口徑統(tǒng)計(jì)綜合判斷，2009年新投生產(chǎn)線30～50條，引起業(yè)內(nèi)外對(duì)市場(chǎng)容量和布局的擔(dān)憂(yōu)。 不僅如此，其它地區(qū)的水泥投資也在繼續(xù)走強(qiáng)。以廣西為例，依托豐富的礦山資源，以及可通過(guò)水路相連的珠三角市場(chǎng)，低成本的制造加工和物流優(yōu)勢(shì)，大企業(yè)集團(tuán)在廣西不斷追加投資。安徽的資源和水路優(yōu)勢(shì)已被業(yè)內(nèi)認(rèn)同。雖然海螺集團(tuán)在安徽已建立了幾個(gè)上千萬(wàn)噸的熟料基地，源源不斷地向長(zhǎng)三角輸送熟料和水泥，但本地和外地企業(yè)又在安徽掀起了新一輪的水泥投資高潮。受經(jīng)濟(jì)快速啟動(dòng)尤其是4萬(wàn)億元投資建設(shè)拉動(dòng)的影響，陜西正成為業(yè)界看好的投資熱土，新生產(chǎn)線不斷增加。 產(chǎn)能過(guò)剩普遍存在 市場(chǎng)供給壓力加大 價(jià)格是反映供求關(guān)系的晴雨表。雖然今年以來(lái)水泥市場(chǎng)的需求超出預(yù)期，保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但價(jià)格卻沒(méi)有如預(yù)期的大幅上揚(yáng)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，這主要由于去年產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快所致，今年水泥投資有增無(wú)減，仍然承接了去年的高位走勢(shì)。雖然國(guó)家投資的拉動(dòng)大大緩解了今年產(chǎn)能釋放的壓力，但是如果今后繼續(xù)保持目前的增長(zhǎng)速度，供需之間的平衡將無(wú)法保證。 而近期四川水泥價(jià)格的幾次大幅下調(diào)，已經(jīng)給出了預(yù)警信號(hào)。據(jù)了解，今明兩年西部的新增水泥產(chǎn)能將會(huì)集中釋放，企業(yè)毛利率將會(huì)受到影響。并且，1～5月全國(guó)水泥產(chǎn)品積壓率沒(méi)有沿襲近幾年連續(xù)下降的趨勢(shì)，反而略有增長(zhǎng)。這進(jìn)一步說(shuō)明了市場(chǎng)供給的壓力在加大。 同時(shí)，全國(guó)整體水泥市場(chǎng)表現(xiàn)仍舊良好，但區(qū)域的獲利情況反差極大。1～5月，全國(guó)水泥利潤(rùn)總額創(chuàng)歷史新高，達(dá)到103.18億元，超出2008年同期的17.89億元，同比增長(zhǎng)20.97%，增幅較上年有明顯的降低。我國(guó)水泥市場(chǎng)除西北、西南地區(qū)仍然利潤(rùn)豐厚外，其它區(qū)域的盈利水平并不高，某些地區(qū)甚至處于下行狀態(tài)。山西、浙江、遼寧、福建和天津均有虧損。其中，山西虧損0.84億元，浙江仍受市場(chǎng)和產(chǎn)能雙重困擾，虧損0.73億元。 專(zhuān)家分析，造成這種情況的原因是去年新增水泥產(chǎn)能過(guò)大，供給的增長(zhǎng)對(duì)市場(chǎng)造成很大壓力，而在需求方面，除西部市場(chǎng)旺盛外，大部分地區(qū)的企業(yè)在旺季不敢輕易提價(jià)，只能采取權(quán)宜之計(jì)，讓利不讓市。 甘肅祁連山水泥集團(tuán)董事長(zhǎng)楊皓透露，目前甘肅、青海兩省在建的水泥生產(chǎn)線有12條，產(chǎn)能1640萬(wàn)噸，擬建的有7條，產(chǎn)能1060萬(wàn)噸。甘肅、青海兩省現(xiàn)有產(chǎn)能2600萬(wàn)噸，在建、擬建項(xiàng)目的產(chǎn)能超過(guò)2700萬(wàn)噸，如果這些產(chǎn)能全部釋放，即使淘汰兩省剩余的1000萬(wàn)噸落后水泥產(chǎn)能，總產(chǎn)能仍將達(dá)到4300多萬(wàn)噸，人均產(chǎn)能超過(guò)1.4噸。按照年均15%的增速測(cè)算，2～3年后甘肅、青海水泥需求約為3000萬(wàn)噸，屆時(shí)產(chǎn)能將過(guò)剩30%以上。 河南省天瑞集團(tuán)董事長(zhǎng)李留法表示，2008年河南省已經(jīng)基本淘汰落后水泥產(chǎn)能，但水泥固定資產(chǎn)投資的速度非常驚人，2005～2007年連續(xù)三年位居全國(guó)第一。目前，河南省熟料產(chǎn)能7000萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)能超過(guò)1億噸，且仍有新線在建。到今年年底，河南水泥總產(chǎn)能將超過(guò)1.2億噸，出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩。 問(wèn)題最嚴(yán)重的仍是浙江地區(qū)。浙江省現(xiàn)有水泥產(chǎn)能1.4億噸，省內(nèi)需求只有1億噸，人均水泥1800公斤，人均產(chǎn)能卻達(dá)2500公斤。浙江紅獅控股集團(tuán)總經(jīng)理章小華稱(chēng)，2008年浙江全省企業(yè)統(tǒng)一停窯58天，然而水泥市場(chǎng)仍然沒(méi)有大的起色。 摸底全國(guó)產(chǎn)能情況 醞釀新產(chǎn)業(yè)政策 一邊是產(chǎn)能過(guò)剩之勢(shì)已現(xiàn)，另一邊是強(qiáng)烈的賺錢(qián)欲望驅(qū)使投資高溫不退，在水泥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫之時(shí)，新的產(chǎn)業(yè)政策已在積極醞釀之中。 我國(guó)水泥行業(yè)發(fā)展遵循的是2006年底頒布的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。該政策頒布以來(lái)，我國(guó)水泥行業(yè)在發(fā)展新型干法水泥、淘汰落后產(chǎn)能、重組聯(lián)合、節(jié)能減排等方面取得了很大成績(jī)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠介紹，協(xié)會(huì)在今年3月初接到工信部產(chǎn)業(yè)政策司的委托函，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策的修訂工作?！拔覀?月中旬拿出了工作方案，3月底在協(xié)會(huì)六屆二次大會(huì)上布置了任務(wù)，4月落實(shí)了各單位參加修訂工作的代表。原計(jì)劃這項(xiàng)工作8月份完成上報(bào)，但近期產(chǎn)業(yè)政策司要求要提前完成?！? 另?yè)?jù)了解，國(guó)家部委的調(diào)研工作也在展開(kāi)。7月2日，工信部原材料司下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展調(diào)查的通知，要求各地工業(yè)主管部門(mén)，會(huì)同當(dāng)?shù)亟ú膮f(xié)會(huì)、水泥協(xié)會(huì)做好相關(guān)調(diào)查工作，并將調(diào)查結(jié)果于7月20日前上報(bào)。 7月4日，國(guó)家發(fā)改委水泥調(diào)研組結(jié)束了對(duì)江蘇、浙江、上海、江西、福建水泥產(chǎn)能和項(xiàng)目情況的實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組由中國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷前治、國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副處長(zhǎng)劉明、中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)慶、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠等7人組成。 控制產(chǎn)能總量 嚴(yán)格新項(xiàng)目核準(zhǔn) 孔祥忠表示，此次要對(duì)原產(chǎn)業(yè)政策的許多細(xì)節(jié)進(jìn)行修訂，但最主要的建議集中在總量控制方面。他說(shuō)：“這個(gè)總量是產(chǎn)量的總量還是產(chǎn)能的總量？我想應(yīng)該是產(chǎn)能的總量，甚至就是水泥熟料產(chǎn)能的總量。因?yàn)樗嗟目偭颗c產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)有關(guān)，而總量控制還應(yīng)該考慮到不同省份和區(qū)域的差別?！? 對(duì)于新項(xiàng)目的核準(zhǔn)，孔祥忠透露：“很多省市項(xiàng)目的核準(zhǔn)，除了各省市環(huán)保部門(mén)一家說(shuō)了算以外，往往出現(xiàn)兩個(gè)政府部門(mén)同時(shí)操作的情況，更可怕的是有些項(xiàng)目核準(zhǔn)是企業(yè)找到省市領(lǐng)導(dǎo)直接安排。在這種情況下，原來(lái)公布的省級(jí)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行起來(lái)就難了，浙江現(xiàn)象的產(chǎn)生在很大程度上就是這個(gè)原因。在地方政府積極招商的引導(dǎo)下，政府走到了投資主體企業(yè)的前面，這是錯(cuò)位?！? 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年水泥產(chǎn)業(yè)有超過(guò)120條新線投產(chǎn)，今年還有超過(guò)100條新線要投產(chǎn)。新增產(chǎn)能大于淘汰落后產(chǎn)能，在總量需求增長(zhǎng)趨緩的形勢(shì)下，過(guò)快的產(chǎn)能增長(zhǎng)會(huì)造成對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度沖擊。 孔祥忠表示，目前有些企業(yè)在有規(guī)劃地進(jìn)行產(chǎn)能布局，而有些企業(yè)的投資卻使人看不出章法，甚至有個(gè)別項(xiàng)目的投資目的是指望今后有人來(lái)收購(gòu)。未來(lái)鼓勵(lì)新型干法水泥發(fā)展的思路不會(huì)變，但在環(huán)境保護(hù)指標(biāo)上應(yīng)該從嚴(yán)，新上項(xiàng)目可以考慮執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的省市環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于利用水泥回轉(zhuǎn)窯處置廢物，應(yīng)給予必要的政策、財(cái)稅支持。 他建議，對(duì)已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如果在相當(dāng)一段時(shí)間不具備開(kāi)工的應(yīng)收回項(xiàng)目核準(zhǔn)。投資應(yīng)該是理性和有重點(diǎn)的，對(duì)水泥項(xiàng)目的投資應(yīng)以滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)水泥產(chǎn)品的需求為目標(biāo)。國(guó)家對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的投資是短期的，而水泥項(xiàng)目一旦投資完成，所形成的產(chǎn)能是長(zhǎng)期的?？刂瓶偭繎?yīng)有區(qū)別，控制投資是放緩新增產(chǎn)能，對(duì)于以提高大企業(yè)生產(chǎn)集中度的重組聯(lián)合應(yīng)該加大支持力度，這有利于行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。