連續(xù)虧損了8個(gè)月，鋼廠從今年5月份開始扭虧為盈，伴隨著鋼價(jià)的連續(xù)上漲，鋼廠產(chǎn)能也在迅速恢復(fù)。與此同時(shí)，困擾鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題開始逐漸突出。中鋼協(xié)最新數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月份，全國黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資967.94億元，未來項(xiàng)目全部建成后，將新增煉鐵能力6840萬噸，煉鋼能力5798萬噸，熱軋生產(chǎn)能力6839萬噸，線材生產(chǎn)能力1440萬噸。

業(yè)內(nèi)專家表示，在鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)過剩情況下，一些地方以淘汰落后為名，繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，有可能引發(fā)新一輪的重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩的矛盾。而加快兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，成為應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩危機(jī)的關(guān)鍵。

中小鋼廠增產(chǎn)加劇產(chǎn)能過剩

鋼鐵價(jià)格連續(xù)15周的上漲態(tài)勢(shì)，極大地激發(fā)了鋼廠釋放產(chǎn)能的熱情。據(jù)了解，今年上半年中國生產(chǎn)粗鋼26658.29萬噸，同比增加324.18萬噸，增長1.23%。上半年生產(chǎn)水平呈逐月提高的態(tài)勢(shì)，其中，6月份日產(chǎn)粗鋼164.75萬噸。

而去年中國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5億噸，已經(jīng)占全球產(chǎn)量的38%。至去年底，中國粗鋼產(chǎn)能已達(dá)6.6億噸。“在國家刺激經(jīng)濟(jì)回暖的政策導(dǎo)向下，急于扭虧為盈的鋼企不會(huì)放過任何市場機(jī)會(huì)，寧愿讓利也不讓市場，這令鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩愈加嚴(yán)重?！敝袖搮f(xié)常務(wù)副會(huì)長羅冰生在接受記者采訪時(shí)表示。

此外，受固定資產(chǎn)投資快速增長的影響，一些本應(yīng)淘汰的落后裝備又重新開足馬力生產(chǎn)。最新數(shù)據(jù)顯示，6月份非鋼協(xié)會(huì)員的中小鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量比去年同期增長30.66%。當(dāng)月我國鋼筋產(chǎn)量同比增長34.1%，線材（盤條）產(chǎn)量增長14.8%，中小型型鋼增長32%，熱軋窄鋼帶增長36.4%。

業(yè)內(nèi)專家表示，小企業(yè)在鋼鐵行業(yè)處于低迷的形勢(shì)下超常發(fā)展，預(yù)示著鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的難度加大，鋼鐵市場今后可能進(jìn)一步動(dòng)蕩。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)會(huì)員企業(yè)同比減產(chǎn)3.25%，而非會(huì)員小企業(yè)則同比增產(chǎn)20.78%，其產(chǎn)量占全國的比重由去年同期的18.66%，上升到今年的22.26%。這種情況說明，工藝裝備技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力受到抑制，而技術(shù)水平相對(duì)落后、能耗高、污染重的地方小企業(yè)生產(chǎn)能力得到充分發(fā)揮。

市場風(fēng)險(xiǎn)加速產(chǎn)業(yè)整合

寶鋼董事長徐樂江認(rèn)為，應(yīng)該謹(jǐn)慎看待10月份以后的市場，目前產(chǎn)能和產(chǎn)量明顯不匹配，鋼價(jià)上漲，鋼材產(chǎn)量增加，但是下游需求并不明朗。據(jù)了解，目前上海地區(qū)熱軋卷板的庫存達(dá)到85萬噸，而一般正常情況下的庫存量應(yīng)該是50萬至60萬噸。

“產(chǎn)能釋放沖動(dòng)將透支產(chǎn)業(yè)鏈中有限的盈利空間，令風(fēng)險(xiǎn)加劇?！薄拔业匿撹F”咨詢部經(jīng)理徐向春表示，除了增強(qiáng)上游鐵礦石可控性外，更要加快鋼鐵行業(yè)內(nèi)部的兼并重組。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目眾多，全國現(xiàn)有粗鋼生產(chǎn)企業(yè)超過500家，平均規(guī)模不足100萬噸，排名前5位企業(yè)的鋼產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的28.5%，而美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家排名前4位企業(yè)的鋼產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重為60%至70%以上。

實(shí)際上，早在2005年國內(nèi)鋼企間的資產(chǎn)整合就已開始提速，2008年鋼鐵行業(yè)更迎來了歷史上最大規(guī)模的重組浪潮。2008年3月，濟(jì)鋼和萊鋼正式合并為山東鋼鐵集團(tuán)，幾乎是同一時(shí)間，國家發(fā)改委發(fā)出批示：武鋼加快柳鋼的聯(lián)合重組，制訂重組方案。此外，民營企業(yè)間的整合也在不斷加速。

最新消息稱，《鋼鐵企業(yè)兼并重組條例》目前已經(jīng)成稿并進(jìn)入最后的修改階段，將于今年9月出臺(tái)。據(jù)相關(guān)人士透露，條例將貫徹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的精神，積極推進(jìn)鋼鐵業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，同時(shí)在整合過程中將凸顯國家經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整意圖。

責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵

“但是很多兼并重組進(jìn)展并不順利。”中鋼協(xié)名譽(yù)會(huì)長吳溪淳認(rèn)為，關(guān)鍵是聯(lián)合重組的決策人和實(shí)施人責(zé)任落實(shí)不到位。國有或國有控股企業(yè)出資人是國家行政部門（中央和省、市、自治區(qū)政府），因此聯(lián)合重組的責(zé)任必須由政府部門承擔(dān)，必須有規(guī)劃、有目標(biāo)、有政策措施、有責(zé)任落實(shí)，才能真正加快起來。

吳溪淳表示，年產(chǎn)500萬噸鋼以上企業(yè)的聯(lián)合重組或以年產(chǎn)1000萬噸以上企業(yè)為核心的兼并聯(lián)合重組，對(duì)于提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度具有決定性作用。而鋼鐵企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層在推進(jìn)企業(yè)兼并聯(lián)合重組中，應(yīng)從大局出發(fā)，積極主動(dòng)提出建設(shè)性意見，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。而在整合過程中，特別是不同所有制的整合中，應(yīng)該合理解決勞工問題，避免糾紛。

一位不愿意透露姓名的鋼企人士表示，要積極推進(jìn)市場化的整合，而非簡單的政府“拉郎配”，鼓勵(lì)不同所有制、跨地區(qū)的兼并重組，政府應(yīng)該設(shè)計(jì)好不同所有區(qū)域的利益均衡機(jī)制。此外應(yīng)該防止整合后的企業(yè)盲目新上項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)，逐步緩解產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀。