8月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，由于今年我國部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議措辭嚴(yán)厲，決定從市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)評(píng)、土地、金融四個(gè)方面入手嚴(yán)把鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅等產(chǎn)能過剩行業(yè)投資和擴(kuò)張。 此前，全國人大財(cái)經(jīng)委在一份調(diào)研報(bào)告中披露，有19個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩。2005年末，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾經(jīng)第一次專題部署抑制產(chǎn)能過剩。時(shí)隔3年多，產(chǎn)能過剩行業(yè)的數(shù)量幾乎翻了一番，多晶硅、風(fēng)電等起步?jīng)]幾年的新能源行業(yè)也被列上了過剩名單。 產(chǎn)能過剩難根除 全國人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告稱，去年10月以來，在新一輪投資需求增長刺激下，一批項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，加劇了產(chǎn)能過剩局面。報(bào)告更指出，缺乏有效的落后產(chǎn)能市場(chǎng)退出機(jī)制，是產(chǎn)能過剩問題長期難以解決的主要原因。 工業(yè)和信息化部（以下簡稱工信部）數(shù)字顯示，1月～7月份全國水泥制造業(yè)完成固定資產(chǎn)投資792億元，比去年同期增長65.8％。截止到8月中旬，今年全國新建成投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線65條，新增水泥熟料生產(chǎn)能力8000萬噸。 然而這一投資增速顯然與下游需求的增速不匹配。截至7月，全國固定資產(chǎn)投資額為9.59萬億元，同比增速為32.9%，遠(yuǎn)低于水泥行業(yè)的投資增幅。 不僅僅是水泥行業(yè)，鋼鐵、平板玻璃、太陽能等行業(yè)也被指出產(chǎn)能過剩。19個(gè)產(chǎn)能過剩的行業(yè)中，建材類就占了4種。 2004年開始，抑制產(chǎn)能過剩就成為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵詞之一。在2005年11月28日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議之后，產(chǎn)能過剩更成為調(diào)控的“靶心”。2006年3月，鋼鐵、水泥等10行業(yè)被列入產(chǎn)能過?；驖撛谶^剩行業(yè)。 3年零9個(gè)月過去，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再一次將抑制產(chǎn)能過剩作為中心議題。如今的情勢(shì)更加不容樂觀。與2005年相比，產(chǎn)能過剩的行業(yè)名單幾乎增加了一倍，甚至多晶硅等一些近幾年才起步的行業(yè)也被納入其中。 鋼鐵水泥“老大難” 鋼鐵、水泥等行業(yè)被指為典型：新項(xiàng)目未批先建或違規(guī)建設(shè)，盲目擴(kuò)張加劇了產(chǎn)能過剩局面。 鋼鐵一直被列入淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)。截至2008年底，中國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，官方估計(jì)國內(nèi)需求不到5億噸。而在2005年末，官方的說法是落后產(chǎn)能過剩8000萬噸。盡管過去3年中，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能政策不斷，但是，在2005年到2007年間，中國粗鋼產(chǎn)量每年增量分別為6991萬噸、7009萬噸、7100萬噸。 水泥也是如此。官方數(shù)據(jù)稱，水泥過剩約3億噸，但今年上半年水泥投資同比增長達(dá)到了78.6%。工信部報(bào)告稱，中國目前在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸。 國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在4萬億元投資中，確實(shí)在地方上出現(xiàn)了大上工業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一方面與地方的投資沖動(dòng)有關(guān)，另一方面則是由于一些地方項(xiàng)目通過“化整為零”的方式，避開了國家發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)，導(dǎo)致地方大肆上馬。 有專家表示，產(chǎn)能越淘汰越大，主要是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)增長的方式仍然是投資驅(qū)動(dòng)型，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)長期處于第一位，而今年前7個(gè)月，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9%，但全國水泥制造業(yè)完成固定資產(chǎn)投資同比增長65.8%，水泥投資明顯高于需求。 中國冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心負(fù)責(zé)人也說，前幾年，國家對(duì)鋼鐵產(chǎn)能淘汰的標(biāo)準(zhǔn)是“200立方米以下高爐”，很多小鋼廠都開始改建成300立方米、500立方米甚至更大的高爐。后來，淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高到300立方米，企業(yè)只能再往大了改造。這樣類似于“攤餅”的做法，客觀上造成中國鋼鐵的實(shí)際產(chǎn)能只能越來越大。 多晶硅行業(yè)尋求產(chǎn)能過剩的依據(jù) 中國可再生能源協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人也表示，多晶硅產(chǎn)業(yè)今年明年已經(jīng)陸續(xù)投產(chǎn)了，按各公司目標(biāo)11年可以達(dá)到5萬～10萬噸，如果按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，夠全世界用了。 但依然有不同意見。有人質(zhì)問：“前段時(shí)間不是在提倡光伏新能源嗎，現(xiàn)在怎么又治理了？多晶硅和風(fēng)電，怎么能和水泥、鋼鐵相提并論呢？” 業(yè)內(nèi)人士說，現(xiàn)在談產(chǎn)能過剩，要分兩個(gè)層次來看。國家出臺(tái)警示性的信息，主要是針對(duì)低技術(shù)水平、工藝落后、產(chǎn)能較小，甚至環(huán)保問題都沒有解決的多晶硅企業(yè)。另一方面，技術(shù)慢慢與國際接軌，甚至已達(dá)到國際先進(jìn)水平的多晶硅企業(yè)，在我國還非常稀少。這類企業(yè)在我國的技術(shù)投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還處于起步階段。 進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制 過去三年中，相關(guān)部委通過行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)評(píng)、清理整頓、依法關(guān)閉等一系列手段開始對(duì)過剩產(chǎn)能動(dòng)刀，但依然沒能完全抑制住重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張。究其原因，有關(guān)方面表示，上半年國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)就是保增長，確保將金融危機(jī)的影響降到最低。但此次危機(jī)中受沖擊最嚴(yán)重的企業(yè)，無論是鋼鐵、水泥還是平板玻璃等行業(yè)，基本上都是產(chǎn)能過剩嚴(yán)重行業(yè)。這表明，中國過去那種長期依靠重復(fù)投資建設(shè)、出口高能耗產(chǎn)品的模式是有較大問題的。 工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此輪宏觀調(diào)控尤其強(qiáng)調(diào)的是遠(yuǎn)近結(jié)合，保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)合，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變大局。淘汰落后產(chǎn)能需要妥善處理地方的利益，因?yàn)橛械钠髽I(yè)對(duì)于一個(gè)地方來說是支柱性的，是稅收、就業(yè)和財(cái)政貢獻(xiàn)的大戶，沒有合理的產(chǎn)能退出機(jī)制，地方很難有積極性主動(dòng)淘汰。 除此之外，全國人大財(cái)經(jīng)委的報(bào)告說，缺乏有效的落后產(chǎn)能市場(chǎng)退出機(jī)制，是產(chǎn)能過剩長期難以解決的主要原因。近年來淘汰落后產(chǎn)能主要依靠行政手段，未能更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)手段，效果有限。 一些落后產(chǎn)能在項(xiàng)目審批時(shí)有合法手續(xù)，現(xiàn)有產(chǎn)品也有市場(chǎng)需求，如果沒有完善的退出補(bǔ)償機(jī)制和人員社會(huì)保障安排，淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策就很難得到有效貫徹落實(shí)。淘汰的手段的確需要進(jìn)一步完善。 國家發(fā)改委和工信部同時(shí)表示，“此次對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰范圍更大，手段也會(huì)更加完善，除了國務(wù)院會(huì)議提到的三個(gè)方面外，還將在信貸、市場(chǎng)退出機(jī)制上采取相關(guān)的措施。”