十一屆全國人大常委會第十次會議舉行第二次全體會議。在會議報告中表示，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨，為了鞏固企穩(wěn)回升的勢頭，將下更大力氣推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，并把節(jié)能減排作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和重要抓手。 張平說，下半年我國將繼續(xù)把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭。特別是要抓緊研究進一步調(diào)整國民收入分配格局、提高居民收入占國民收入比重的政策措施。 張平表示，我國將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。據(jù)統(tǒng)計，上半年，我國城鄉(xiāng)居民收入保持了較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際分別增長11.2%和8.1%。 張平表示，我國經(jīng)濟回升向好勢頭明顯，但是經(jīng)濟運行中面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然較多。一是外需嚴重萎縮對我國經(jīng)濟的影響仍將持續(xù)。 張平分析，總體來看，世界經(jīng)濟仍處在衰退之中，實現(xiàn)復(fù)蘇是一個緩慢曲折的過程。在這種情況下，我國全年的外貿(mào)形勢將十分嚴峻。國家發(fā)改委主任張平在報告中強調(diào)緊抓五個方面: 這五方面包括：一是加快推進相關(guān)領(lǐng)域改革。繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，深化收入分配改革，推進資源性產(chǎn)品價格改革，進一步明確中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分，進一步健全促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制。 二是繼續(xù)完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，積極鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，繼續(xù)加強對中小企業(yè)融資擔(dān)保、自主創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、市場開拓等方面的服務(wù)和支持。 三是把自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中心環(huán)節(jié)。加快實施重大科技專項，進一步調(diào)整科技經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批開放共享的科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺，繼續(xù)支持科技成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘧?yīng)用，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。 四是把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手。對鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能、高排放行業(yè)，要采取措施，管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣，支持企業(yè)圍繞節(jié)能減排加快技術(shù)改造，進一步完善促進落后產(chǎn)能退出的政策措施。 五是把縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距作為擴大內(nèi)需特別是消費需求的著力點。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，堅決防止能耗高、污染重和低水平的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。