一直以來，支持民族功能部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的呼聲一浪高過一浪，相關(guān)部門也一再表示要在政策上切實扶持。但時至今日，民族功能部件產(chǎn)業(yè)的境遇似乎仍然稍顯尷尬。 比如，從“數(shù)控機(jī)床專項規(guī)劃”已經(jīng)審批下來的前三批項目看，在194個項目中，功能部件所占的比重還很微小。 功能部件產(chǎn)業(yè)落后于主機(jī)產(chǎn)業(yè) 我國功能部件生產(chǎn)相對數(shù)控機(jī)床主機(jī)來說，發(fā)展滯后，品種少，產(chǎn)業(yè)化程度低，不能滿足市場需求，有些產(chǎn)品不得不依賴進(jìn)口。 有一個例子非常能夠說明這個問題。近年來，隨著內(nèi)地主機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速崛起，臺灣主機(jī)在中國大陸的市場份額越來越小，但是臺灣的功能部件產(chǎn)品卻依然在大陸保持著較高的市場份額。這表明，在主機(jī)生產(chǎn)方面，內(nèi)地產(chǎn)品已經(jīng)超越臺灣產(chǎn)品，但在功能部件方面，內(nèi)地的產(chǎn)品與臺灣產(chǎn)品尚有差距，還不能實現(xiàn)有效替代。 因為這種發(fā)展的差距，功能部件產(chǎn)業(yè)在這次金融危機(jī)的席卷下，整體的抗風(fēng)險能力還是比較薄弱。據(jù)了解，經(jīng)過上半年的復(fù)蘇后，從7、8月的銷售形勢看，一些功能部件行業(yè)的排頭兵企業(yè)形勢不甚樂觀，相對于一些主力發(fā)展中高檔機(jī)床的主機(jī)廠，似乎后勁不足。 專家一再強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵部件、配件決定著主機(jī)發(fā)展，只有關(guān)鍵部件、配件發(fā)展上了水平，關(guān)鍵功能部件自配率提高了，才能形成一批國際上具有較強(qiáng)競爭力的大型數(shù)控機(jī)床制造企業(yè)。而功能部件產(chǎn)業(yè)的滯后必將成為制約國產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床發(fā)展瓶頸，比如大量使用進(jìn)口功能部件使一些高端數(shù)控機(jī)床成本大大提高，在國際市場上喪失了競爭力，另外，產(chǎn)業(yè)安全也受到威脅。 眼下，數(shù)控機(jī)床制造技術(shù)正向高速、復(fù)合、智能、環(huán)保方向發(fā)展，主機(jī)技術(shù)水平不斷提高，要求配套功能部件也必須迅速提高自身水平。沒有高質(zhì)量功能部件，數(shù)控機(jī)床迅速發(fā)展也將成為一句空話。 政策落實要涵蓋市場層面 今年年初，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（2009—2011）》（以下簡稱“三年規(guī)劃”）。振興規(guī)劃對基礎(chǔ)零部件從之前“發(fā)展主機(jī)帶動零部件行業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇肿ブ鳈C(jī)一手抓關(guān)鍵零部件發(fā)展”，這表明國家對發(fā)展基礎(chǔ)功能部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)足夠重視。 事實上，政策對于功能部件產(chǎn)業(yè)的支持的聲音近年來一直在加強(qiáng)。但相關(guān)行業(yè)人士表示，“三年規(guī)劃”確實改變了以往技術(shù)引進(jìn)或技改重主機(jī)輕配套做法，但具體而言，對功能部件產(chǎn)業(yè)的扶持政策一直不夠細(xì)化，似乎力度也稍顯不夠。就像上面提到的，在數(shù)控機(jī)床專項規(guī)劃中已經(jīng)審批的項目的中，功能部件項目并沒有表現(xiàn)出任何優(yōu)勢。 面對眼下的局勢，功能部件產(chǎn)業(yè)一直切盼國家加大對基礎(chǔ)工業(yè)扶持力度，希望政策上能對功能部件產(chǎn)業(yè)有細(xì)化方案給予支持。 專家表示，發(fā)展我國功能部件，首先要解決生產(chǎn)規(guī)模小、布局分散問題，形成專業(yè)化、批量生產(chǎn)，降低制造成本；其次要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，走合資合作或產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合路子，提高新產(chǎn)品研發(fā)能力；最后要理順體制，形成合力，提倡企業(yè)間結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力把市場做大。 要解決上述問題，單靠某企業(yè)自身發(fā)展顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境建設(shè)應(yīng)該由國家出面來引導(dǎo)扶持。而要解決治本問題也不能單靠這次“三年振興規(guī)劃”，國家要長期不斷扶持下去。 另外，長期以來還有這樣一個誤區(qū)。政府對自主創(chuàng)新，往往局限于立項投入研發(fā)經(jīng)費這樣的支持方式，這的確是一種途徑，但對于支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品占領(lǐng)市場的支持卻還不夠重視，這導(dǎo)致了我國自主創(chuàng)新的技術(shù)產(chǎn)品以及科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化非常艱難。 事實上，政策的支持應(yīng)該充分關(guān)注市場層面。比如，比起國產(chǎn)機(jī)床，國產(chǎn)機(jī)床核心部件在政府采購中遭遇的歧視似乎更為嚴(yán)重。 中、高檔功能部件的主要用戶是我國大、中型國有骨干企業(yè)。這些企業(yè)的設(shè)備采購經(jīng)費絕大部分來自于國家財政資金支持的重點工程和技術(shù)改造項目。而這些企業(yè)一直以來形成了使用國外產(chǎn)品的習(xí)慣，導(dǎo)致政府采購招標(biāo)時，在標(biāo)書中指定使用國外品牌的功能部件。這一做法明顯違反國家招標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，但已成為政府采購招標(biāo)的“慣例”，致使國產(chǎn)品牌喪失了與國外品牌公平競爭的權(quán)利和機(jī)會。 以數(shù)控系統(tǒng)為例，對于數(shù)控系統(tǒng)這樣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，就非常需要政府從市場方面給予扶持。只有自主創(chuàng)新的國產(chǎn)產(chǎn)品在市場上構(gòu)成對國外產(chǎn)品的競爭壓力，才能迫使國外取消對中國的封鎖限制，才能逼迫國外降低對我國的價格壟斷。 事實上，類似這種現(xiàn)象早已經(jīng)被注意到，無論是政策層面，還是業(yè)內(nèi)自身都在致力改善這種局面，而政策扶持的力度與速度顯然是很關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。