近幾年，國家密集式不斷出臺煤炭產(chǎn)業(yè)政策，這些政策對煤炭企業(yè)有哪些影響?國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策未來有哪些取向?我們?nèi)绾螌W習好、運用好這些政策?作者對此作了以下的初步梳理研究，供煤炭企業(yè)管理人員參考。 一、充分認識煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重要影響 　　1、煤炭資源管理政策的影響 　　一是建立國家規(guī)劃礦區(qū)制度，規(guī)范了煤炭資源開發(fā)秩序，為編制礦區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)范礦業(yè)權(quán)設(shè)置奠定了基礎(chǔ)。二是建立中央地質(zhì)勘查基金，實行礦業(yè)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，帶動了煤炭礦業(yè)權(quán)市場的有序發(fā)展，加大了全社會對煤田地質(zhì)勘探投入，煤炭資源儲量增加，為企業(yè)接續(xù)發(fā)展提供了資源保障。三是建立煤炭資源開發(fā)準入制度，提高了辦礦門檻。四是推進資源整合與小煤礦聯(lián)合改造，全國煤礦數(shù)量減少，生產(chǎn)集中度提高，煤炭生產(chǎn)秩序逐漸改善。五是推行煤炭資源有償使用制度，提高了煤礦資源使用成本。在全國推行煤炭資源有償使用制度;建立煤礦安全長效機制，提取煤礦安全費用;推進煤炭外部成本內(nèi)部化。在山西開展促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展政策措施試點，開征“三費一金”;部分省區(qū)開征煤炭價格調(diào)節(jié)基金。五是國家多次調(diào)整煤炭進出口稅率。 　　通過一系列政策措施的發(fā)布實施，在“八五”、“九五”全國煤炭資源勘探近于停滯之后，相關(guān)政策措施促進了勘探投入增加，新增探明資源儲量大幅增長，全國煤炭資源保障程度提高，全國煤炭資源開發(fā)布局逐步調(diào)整。 　　2、煤炭投資體制改革政策的影響 　　實行煤炭投資體制改革，國家直接投資煤礦比重逐漸減少。2001年后取消了對煤礦建設(shè)的直接投資，煤炭企業(yè)真正成為煤礦投資建設(shè)的主體，帶動了全社會投資煤礦的積極性，煤炭產(chǎn)業(yè)多元投資體制基本完善。 　　煤炭投資體制改革后，煤炭固定資產(chǎn)投資快速增長，煤炭產(chǎn)能建設(shè)加快，大型煤炭企業(yè)的產(chǎn)量比重逐年提高，而且打破了行業(yè)間投資壁壘，促進了煤炭企業(yè)多元化發(fā)展，煤電、煤焦、煤化、煤路、煤建材等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展模式已成行業(yè)發(fā)展共識，煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制逐步建立，2000年以后全國煤炭產(chǎn)量呈現(xiàn)了超常規(guī)快速增長的發(fā)展態(tài)勢。 　　3、煤炭企業(yè)科技進步政策的影響 　　國家大力推進煤炭科技進步，提高煤礦建設(shè)標準，煤炭企業(yè)科技投入增加，產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新機制逐步形成，現(xiàn)代化礦井建設(shè)速度加快，促進了煤炭生產(chǎn)水平的提高，煤炭主要經(jīng)濟技術(shù)指標逐年提升，為煤炭企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 　　2007年，安全高效礦井268處，原煤產(chǎn)量8.4億噸,占全國總產(chǎn)量的33.1%;平均單井利潤1.7億元;采煤機械化程度98%;原煤生產(chǎn)效率18.5噸/工;原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率0.045。 　　截止2008年底，全國已建成年生產(chǎn)能力千萬噸級的煤礦22座，總生產(chǎn)能力超過了3.0億噸。其具體情況是：（1）神華補連塔,2000萬噸;（2）神華上灣礦,1280萬噸;（3）神華大柳塔,997.4萬噸;（4）神華活雞兔,936.1萬噸;（5）神華榆家梁,1615萬噸;（6）神華保德礦,1300萬噸;（7）神華哈拉溝,1250萬噸;（8）神華石圪臺,1170萬噸;（9）中煤安家?guī)X一號,920萬噸;（10）中煤安家?guī)X二號,988萬噸;（11）安徽張集礦，1000萬噸;（12）山西寺河礦,1080萬噸;（13）神華黑岱溝露天,2000萬噸;（14）中煤安家?guī)X露天,1445萬噸;（15）中煤安太堡露天,2200萬噸;（16）神華寧煤羊場灣,1500萬噸;（17）神華勝利露天,1000萬噸;（18）神華哈爾烏素露天,2000萬噸;（19）大同塔山礦,1500萬噸;（20）伊泰酸刺溝礦,1200萬噸;（21）華能伊敏露天,1100萬噸;（22）霍林河南露天,1000萬噸。 　　4、煤礦安全管理政策情況的影響 　　煤礦安全政策陸續(xù)出臺，促進了煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責任意識不斷強化。一是國家強化煤礦安全監(jiān)察與管理;二是實行煤礦安全生產(chǎn)風險抵押金制度，允許提取煤礦安全費用;三是在全國范圍內(nèi)開展煤礦生產(chǎn)能力核定，嚴格控制超能力生產(chǎn);四是允許煤礦稅前提取安全費用，加大了安全投入，煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，重特大事故得到了初步遏制;五是出臺小煤礦安全基礎(chǔ)管理指導意見，制定了小煤礦采煤方法改革方案和具體措施;六是全國人大提出“三年解決小煤礦問題”，實施“兩個攻堅戰(zhàn)”。 　　5、發(fā)展煤炭大集團政策的影響 　　國家實施了一系列培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團的政策措施，鼓勵煤炭企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組，支持煤炭企業(yè)進行股份制改造、上市融資，促進煤炭企業(yè)進行跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營發(fā)展，增強了企業(yè)發(fā)展活力，大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展壯大，提高了煤炭生產(chǎn)集中度和企業(yè)競爭力。一些較大的產(chǎn)煤省區(qū)組建了省級煤炭企業(yè)集團。如：陜西煤化集團，黑龍江龍煤集團，江西煤業(yè)集團，寧夏寧煤集團，四川煤業(yè)集團，重慶煤業(yè)集團、湖南湘煤集團，福建煤業(yè)集團;河北省將原來六家大型煤炭企業(yè)逐步重組為冀中能源和開灤兩家大型煤炭企業(yè);河南省也正在對原七家大型煤炭企業(yè)進行重組，擬成立三大集團公司，現(xiàn)已成立了兩大集團;內(nèi)蒙古自治區(qū)的平莊、大雁、霍林河、伊敏等分別與國電、魯能、華能等電力企業(yè)進行了重組。 　　隨著大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展壯大，煤炭企業(yè)多元化發(fā)展也取得顯著成效。神華集團在成為中國最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)的同時，也是繼我國五大發(fā)電企業(yè)之后的第六大發(fā)電企業(yè)，還是國內(nèi)鐵路運營里程最長的企業(yè);中煤能源集團在煤炭產(chǎn)量突破1.0億噸的基礎(chǔ)上，也是國內(nèi)最大的煤機加工制造企業(yè)和煤炭出口貿(mào)易企業(yè);山東兗礦、新汶等一批煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)值已達到企業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。 　　同時，煤炭行業(yè)利潤向大型優(yōu)勢企業(yè)集中。2007年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)7760家共實現(xiàn)利潤總額1200億元;其中，63家大型煤炭企業(yè)補貼后實現(xiàn)利潤總額699.3億元,占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額的58.28%;神華、中煤能源、兗礦等前10家企業(yè)利潤總額517.7億元，占全行業(yè)利潤總額的43.14%，占大型企業(yè)的74.03%。初步分析，2008年，前10家煤炭企業(yè)利潤總額約860億元，占全國規(guī)模以上利潤總額的42.5%，占全國大型煤炭企業(yè)利潤總額的70.83%。 　　6、煤炭市場化改革政策的影響 　　煤炭市場化改革取得突破性進展，煤炭價格形成機制初步建立，煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益逐年好轉(zhuǎn)。一是改革煤炭訂貨制度，取消了政府對電煤的指導價;二是初步建立了反映資源稀缺程度、反映市場供求關(guān)系、反映環(huán)境損害和安全成本的煤炭價格形成機制;三是建立煤電價格聯(lián)動機制。2004年開始實行煤電價格聯(lián)動機制以來，商品煤價格呈現(xiàn)了不斷上漲形勢，也拉動了電煤價格上升，但電煤與市場商品煤價格差異仍在不斷加大。 　　得益于煤炭市場化改革等一系列措施，2003年煤炭行業(yè)結(jié)束了長期虧損局面，行業(yè)利潤開始逐年增加。2007年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤達到了1200億元;2008年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1163億元。 　　7、支持煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的影響 　　鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持煤矸石、煤層氣和礦井水利用，礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展機制開始建立。一是鼓勵煤矸石發(fā)電、制磚等廢物利用，給予稅收優(yōu)惠;二是鼓勵煤礦瓦斯抽采利用，給予補貼政策;三是給予煤層氣抽采稅收優(yōu)惠，實行增值稅先征后返，不征收企業(yè)所得稅;對地面抽采煤層氣暫不征收資源稅;對煤層氣勘探開發(fā)項目進口物資免征進口關(guān)稅。 二、正確把握煤炭產(chǎn)業(yè)政策的未來取向 　　近年來，煤炭工業(yè)發(fā)展日益受到黨中央、國務院高度重視，旨在促進煤炭產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的政策密集出臺，煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策未來取向基本清晰。 　　1、煤炭資源管理政策向有序有償方向發(fā)展的取向 　　煤炭資源管理新的政策取向主要體現(xiàn)在六個方面：一是推進資源整合，改造中小煤礦，加快大型煤炭基地建設(shè);二是對特殊和稀缺煤種實行保護性開采，建立資源儲備管理和運行機制;三是促進采煤采氣一體化，加強煤炭與煤層氣綜合勘探與開發(fā);四是繼續(xù)推進資源有償使用，完善資源價格形成機制;五是嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準入管理;六是調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費，修訂礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定。 　　2、煤炭稅費制度改革將增加政策性成本的取向 　　煤炭稅費制度改革新的政策取向主要體現(xiàn)在六個方面：一是煤炭增值稅率由13%恢復到17%;二是煤炭資源稅由從量計征向從價計征已進入實質(zhì)性階段;三是在山西省試點政策基礎(chǔ)上，征收資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金;四是調(diào)整煤礦提取安全費和井巷維簡費的會計處理辦法;五是各類行政事業(yè)性收費和基金難以取消;六是部分產(chǎn)煤地區(qū)出臺增加煤炭成本政策。 　　3、煤礦生產(chǎn)與經(jīng)營準入政策提高行業(yè)門檻的取向 　　煤炭稅費制度改革新的政策取向主要體現(xiàn)在七個方面：一是強化了煤礦準入許可制度;二是建立煤炭企業(yè)資質(zhì)標準與管理辦法;三是加大產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度;四是提高煤礦建礦標準;五是調(diào)整煤炭經(jīng)營企業(yè)結(jié)構(gòu)與布局;六是加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度;七是設(shè)定不同地區(qū)煤礦最小建設(shè)規(guī)模。 　　4、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟政策為煤炭企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇的取向 　　節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟新的政策影響和取向主要體現(xiàn)在三個方面：第一，鼓勵對二次資源和可循環(huán)利用資源的開發(fā)利用;第二，支持推廣煤矸石發(fā)電和建筑材料生產(chǎn)技術(shù)和工藝，到2015年，煤矸石利用率達到70%，粉煤灰利用率75%以上;第三，以礦山企業(yè)為主體實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范工程。 　　5、煤礦安全政策立足提高煤礦安全保障程度的取向 　　煤礦安全政策是調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段，提高煤礦安全保障程度將是煤炭企業(yè)永恒的主題。國家在煤礦安全政策的新取向主要有兩個方面：一是繼續(xù)加大對中小煤礦的聯(lián)合改造，淘汰落后生產(chǎn)能力（山西省最近決定將礦井產(chǎn)能規(guī)模由60萬噸提高到90萬噸，大中型礦井由1500個壓減到1000個）;二是研究制定煤礦安全新標準，提高煤礦安全保障能力。 　　6、促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策法律法規(guī)體系將逐步健全和完善的取向 　　一是《能源法》即將出臺;二是《煤炭法》修訂工作基本完成;三是《礦產(chǎn)資源法》修訂工作正在進行;四是《國務院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》配套的相關(guān)政策措施已基本完善。 三、聯(lián)系企業(yè)實際學好用足政策 　　在系統(tǒng)學習和熟悉了解國家有關(guān)煤炭產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，要聯(lián)系本企業(yè)正在發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、開發(fā)的產(chǎn)品、改革改制及科技創(chuàng)新項目等實際情況，分析找準國家有關(guān)政策在本企業(yè)的應用對接點，用足用好國家政策。 　　1、思想上高度重視。在當今我國煤炭企業(yè)快速發(fā)展的新形勢之下，學習好政策，了解好政策，運用好政策尤其重要，從某種意義上講政策也是生產(chǎn)力。 　　2、加強組織領(lǐng)導。明確企業(yè)領(lǐng)導成員分工，負責政策研究及應用工作，制定工作計劃，加強管理與協(xié)調(diào)。 　　3、明確落實責任。指定有關(guān)職能部門，賦予其研究分解應用政策的責任，注意經(jīng)常性收集政策，系統(tǒng)分析政策，指導或協(xié)助相關(guān)部門及單位應用政策。 　　4、重點政策公關(guān)。按照政策性質(zhì)，明確有關(guān)部門及單位的業(yè)務分工，對應政策內(nèi)容業(yè)務，屬于誰的業(yè)務由誰負責具體爭取應用政策，對與企業(yè)利益關(guān)系重大的政策要成立若干相關(guān)部門參加的專門小組，集中公關(guān)活動，爭取政策盡快落實到位，力見成效。 　　5、加強學習培訓。定期組織有關(guān)管理及業(yè)務人員參加政策學習培訓班，舉辦專題研討會或聘請專家講解政策，提高企業(yè)管理人員和業(yè)務人員的政策水平。