無論是從防洪抗旱、保證國家糧食安全，還是從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和保證國家能源安全的角度看，“我國必須在更加重視生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)水利大壩和跨區(qū)調(diào)水工程”。 10月19日，在成都舉行的第一屆堆石壩國際研討會上，全國人大財經(jīng)委副主任、原水利部部長汪恕誠明確表示，水電將在我國得到進一步的發(fā)展。 汪恕誠并非最近第一個對水電開發(fā)表達出帶有明確支持傾向性意見的高官。9月25日，國家能源局局長在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，與歐美等水電先行國家相比，中國的水電開發(fā)程度非常低，并認為是有人夸大了開發(fā)水能資源對環(huán)境的影響。 會議當(dāng)日，汪恕誠還告訴本報記者，對我國發(fā)展水電的政策的形成，除了之前所涉及的生態(tài)保護、能源安全、糧食安全等關(guān)鍵點之外，還有一個新的背景就是，我國已經(jīng)向國際做出承諾，在未來的一次能源中將有相當(dāng)大的比例是由非化石能源提供的，而且，在年底的哥本哈根會議上這些指標(biāo)將被量化，這就要求我國必須找到可以替代目前化石燃料所供應(yīng)的新的能源，而水電無論從技術(shù)成熟度還是從可開采的規(guī)模來看，值得關(guān)注。 水能開發(fā)程度之辯 汪恕誠在當(dāng)日的演講中稱，目前我國水能的理論儲藏值為6.94億千瓦，可開采值為5.42億千瓦，而目前我國實際的開發(fā)量只有1.8億千瓦。由此，水電開發(fā)比例也就是30%多一些。 而美國的這一數(shù)字是70%以上，歐洲的冰島和挪威則更高，超過了90%。 “說我國的水電開發(fā)比例不高，實際上是包括了兩個意思，一個就是我國目前所開發(fā)的水能占總可開采水能的比例不高，另外就是，水電站在總的電力供應(yīng)中所占的比例不高?！敝袊L江三峽工程開發(fā)總公司副總工程師胡斌告訴本報記者。 目前中國水電裝機容量1.72億千瓦，在整個電力裝機當(dāng)中大概占24%，但是由于水電發(fā)電小時沒有火電那么高，所以在發(fā)電量當(dāng)中所占的比重只有16%。 “水能資源，是化石能源以外，可再生能源當(dāng)中比重最大的，目前中國在可再生能源當(dāng)中的比重主要是靠水能資源獲得”，國家能源局局長張國寶說，“美國在六七十年前就做了中國現(xiàn)在做的事情”。 美國的水能資源開發(fā)，包括田納西州流域、丹佛水庫的開發(fā)，很多都是當(dāng)年羅斯福新政時候建設(shè)的。 “世界上并沒有一個通用的標(biāo)準(zhǔn)來判斷一個國家水能可以開采的程度”，汪恕誠說，挪威的水資源開發(fā)之所以能夠達到90%以上，這與其水資源分布特點有關(guān)——在挪威，水從發(fā)源地到流入大海，中間的距離不長，所以，一次性就開發(fā)相當(dāng)大的比例。但中國的地形西高東低，幅員遼闊，水資源成梯度分布，只能進行梯度開發(fā)，在一條江河建多個大壩，而修建多個大壩勢必導(dǎo)致水流變慢，使得生長于激流中的魚類就面臨生存危機。 此外，中國水資源分散分布的特點也決定了我國在水資源開發(fā)中，勢必牽涉到更多的移民問題，這也是長期以來導(dǎo)致水資源開發(fā)引起爭論的關(guān)鍵點之一。 “所以，一個國家的水資源開發(fā)到什么程度，要根據(jù)這個國家的水資源分布的特點來分析。”汪恕誠說。 轉(zhuǎn)變開發(fā)觀念 與環(huán)保主義者甚至國家的決策者對在我國大規(guī)模發(fā)展水電的謹慎甚至反對的態(tài)度形成鮮明對比的是，水電集團的巨頭們，對大規(guī)模開發(fā)水電有些急不可耐。 “滾滾長江日夜流，流的都是煤和油?！眹鴥?nèi)一家大型水電開發(fā)建設(shè)集團的高層對記者說。 這位水電集團高層給記者算的一筆賬是，對水電開發(fā)是不是經(jīng)濟的分析，除了要看到其對生態(tài)環(huán)境可能造成破壞的一面，還要看到，如果不發(fā)展水電，為了獲得相應(yīng)的能源供應(yīng)就必須有相應(yīng)規(guī)模的火電，也就會排放相應(yīng)的二氧化碳和二氧化硫等污染氣體，同樣是對生態(tài)的破壞。 當(dāng)然，在中國長江三峽工程開發(fā)總公司副總工程師胡斌看來，盡管國家對水電開發(fā)一度表達出了比較謹慎的態(tài)度，并要求對一些水電項目可能對生態(tài)環(huán)境帶來的影響進行較為嚴格的評估，但并不是說國家就不允許進行水電開發(fā)了。 “只是說水電開發(fā)商在進行水電項目開發(fā)中要更加重視項目可能對生態(tài)環(huán)境的影響，在規(guī)劃建設(shè)中盡可能減少對環(huán)境的破壞?！焙蟾嬖V記者。 “對于中國的水電開發(fā)來講，資金和市場已經(jīng)不是我們面對的主要問題，大壩產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境和公共安全問題必將引起世界的高度重視。”水利部副部長矯勇稱。 “中國的大壩建設(shè)和水電開發(fā)要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。”國家大壩委員會主席、中國水利水電科學(xué)研究院副院長賈金生說。 這四個轉(zhuǎn)變是：在認識上，既要強調(diào)改造和利用自然，又要強調(diào)保護和適應(yīng)自然；在決策上，既要注重技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理，又要強調(diào)社會可接受、環(huán)境友好；在運行管理上，既要重視工程運行安全，實現(xiàn)傳統(tǒng)功能，又要重視綜合調(diào)度、生態(tài)補償和生態(tài)安全；在效益共享上，既要重視國家利益和集體利益，又要重視受影響的個人利益，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。 “當(dāng)然，這勢必會導(dǎo)致水電開發(fā)的成本升高?！焙蟾嬖V記者。 而水電價格過低一直被水電開發(fā)者認為是影響水電發(fā)展的重要體制性因素，其中，水火電同質(zhì)不同價久受詬病。 不過，針對水火電同價改革，張國寶最新的表態(tài)是，試點工作正在研究，還未啟動，即使啟動，也是很小范圍內(nèi)，不會大范圍展開。