中國是世界上利用水力最早的國家之一，早在公元年前206年的西漢初期就開始利用水力磨面、舂米、提水灌溉。利用水力發(fā)電，是上世紀(jì)初葉從建設(shè)小水電開始的。中國興建的第一座水電站，是1910年動工、1912年建成發(fā)電的裝機(jī)480千瓦的云南昆明石龍壩水電站。新中國成立后，黨和國家對水電給予了極大關(guān)注，1951年3月，開工建設(shè)新中國的第一座水電站——福建古田溪一級水電站，裝機(jī)2×6000千瓦。截至2008年底，中國已建成5萬千瓦及以下的小水電4.5萬座，裝機(jī)5127萬千瓦，年發(fā)電量1628億千瓦時，裝機(jī)和電量是1949年全國全部電力的30余倍，全國整個水電的200余倍，全國小水電的1.4萬余倍。在廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)發(fā)展小水電，推動農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，取得了輝煌成就，寫下了光輝篇章。 新中國小水電發(fā)展經(jīng)歷了3個階段，第一階段平均每年增長21萬千瓦，第二階段平均每年增長88萬千瓦，第三階段平均每年增長330萬千瓦。 新中國成立到20世紀(jì)70年代末是第一階段。新中國成立后，國家實行兩條腿走路的方針，結(jié)合江河治理，興修水利，大力開發(fā)小水電，為農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村用電服務(wù)。到1979年，小水電從無到有，從小到大，從單站發(fā)電到聯(lián)網(wǎng)運行，從建設(shè)地方小電網(wǎng)到與國家大電網(wǎng)聯(lián)結(jié)、到建立發(fā)供統(tǒng)一的縣級電力企業(yè)，初步形成了大小電網(wǎng)并舉、各有側(cè)重、余缺調(diào)劑、共同發(fā)展的格局。以配電網(wǎng)為邊界、以供電區(qū)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，開始建立了直接服務(wù)縣鎮(zhèn)農(nóng)村用戶的農(nóng)村水電生產(chǎn)交易供銷市場。小水電除供縣鎮(zhèn)農(nóng)村生產(chǎn)生活用電外，同時還向國家電網(wǎng)輸送電力，減輕了大電網(wǎng)的供電壓力，改善了電力工業(yè)布局。全國累計建成1.2萬千瓦以下的小水電站近9萬座633萬千瓦，年發(fā)電量119億千瓦時，全國有一半以上的縣開發(fā)了小水電，有1000個縣主要靠小水電供電，使1.5億無電人口用上了電。 建成并不斷完善的地方小電網(wǎng)、農(nóng)村水電市場和幾百個縣級電力企業(yè)，以及建立并不斷完善的一系列推進(jìn)小水電發(fā)展的政策、規(guī)范和措施，為改革開放后開展100個農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)試點和農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展，打下了堅實的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)和有效的政策、體制保障。改革開放到20世紀(jì)末是第二階段。改革開放后，在鄧小平同志的倡導(dǎo)下，開發(fā)小水電建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化，為農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)的改革發(fā)展開創(chuàng)了新時期，開辟了新道路。國務(wù)院以國發(fā)[1983]190號、國發(fā)[1991]17號和國辦通[1996]2號文件，部署"七五"、"八五"、"九五"分三批建設(shè)600個農(nóng)村水電初級電氣縣。到"九五"期末，15年全國共建成農(nóng)村水電初級電氣化縣653個，這些縣都實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入、人均用電量5年翻一番、10年翻兩番。農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)，已成為貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支柱，地方財政收入的重要來源，農(nóng)民治本性脫貧的有效途徑。截至2000年底，全國共建成5萬千瓦及以下小水電4.8萬座，裝機(jī)2485萬千瓦，年發(fā)電量800億千瓦時。1500多個縣開發(fā)了小水電，全國1/2的地域、1/3的縣、1/4的人口主要靠小水電供電，小水電累計解決了3億多無電人口的用電問題。中國開發(fā)小水電建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化，分散布點、就地建站、就近成網(wǎng)、站網(wǎng)相聯(lián)、成片供電，突破了單純依靠常規(guī)煤電長距離送電至邊遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)農(nóng)村電氣化不現(xiàn)實、不經(jīng)濟(jì)、不科學(xué)的舊模式，比較好地解決了發(fā)展中國家共同面臨的農(nóng)村能源、生態(tài)環(huán)境和消除貧困的問題，得到地方政府和人民群眾的熱烈擁護(hù)和支持，被人民群眾譽(yù)為"長期持續(xù)實施的覆蓋面最廣、工作最扎實、成效最顯著的扶貧工程;光明工程;魚水工程"，同時也得到了國際社會的高度贊譽(yù)。 進(jìn)入21世紀(jì)以來為第三階段。新世紀(jì)初葉以貫徹落實黨的十五大、十六大、十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)"三農(nóng)"工作的一系列文件為標(biāo)志，中國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)入新階段、肩負(fù)新使命、實現(xiàn)新任務(wù)。水電農(nóng)村電氣化建設(shè)實現(xiàn)新跨越，小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程開創(chuàng)新領(lǐng)域，農(nóng)村集體和農(nóng)民股份制辦電開辟農(nóng)民持續(xù)增收新途徑，水能資源統(tǒng)一管理依法確立和推進(jìn)，農(nóng)村水電電網(wǎng)大規(guī)模改造，農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組深入進(jìn)行，農(nóng)村水電有序開發(fā)安全監(jiān)管逐步到位，農(nóng)村水電行業(yè)管理不斷加強(qiáng)，2008年小水電支持抗冰雪和地震災(zāi)害取得重大勝利，農(nóng)村水電持續(xù)保持快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，農(nóng)村水電國際影響顯著提高。 截至目前，實行農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，全國水利系統(tǒng)組建了四川、重慶、吉林、廣西、湖南、新疆、浙江、云南、湖北、青海、廣東、河南、貴州、福建、山西、遼寧、陜西、安徽、河北等19家省級水電集團(tuán)公司與水電公司、70多家跨縣的地區(qū)性水電集團(tuán)公司與水電公司，還涌現(xiàn)出以開發(fā)小水電起家、發(fā)展成為全省全國著名的福建美嶺集團(tuán)（永春縣美嶺村）、四川大寶集團(tuán)（彭州市大寶村）、浙江永強(qiáng)供電公司（溫州市龍?zhí)舵?zhèn)）等許多具有一定規(guī)模的股份制集團(tuán)化企業(yè)，所有者和經(jīng)辦者是農(nóng)村集體、農(nóng)民和普通百姓。全國水利系統(tǒng)共有四川"樂山電力"、"明星電力"、"岷江水電"、"西昌電力"、"廣安愛眾"、重慶"三峽水利"、"烏江電力"、"涪陵水電"、福建"閩東電力"、浙江"錢江水利"、廣西"桂東水電"、湖南"郴電"、云南"文山電力"和新疆"匯通水利"、河南"九龍"、安徽水利等16家水利水電公司實現(xiàn)了上市，在我國股市上形成了業(yè)績穩(wěn)健的中小水電與水利板塊。 到2003年底，水利系統(tǒng)第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程全面完成。到2008年底，水利系統(tǒng)縣城電網(wǎng)改造工程基本完成，農(nóng)網(wǎng)完善工程加緊進(jìn)行。新中建國成立以來首次大規(guī)模的農(nóng)村水電農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造，與農(nóng)村水電電源建設(shè)、電氣化建設(shè)相結(jié)合，推動了農(nóng)村水電的改革與發(fā)展，促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。 2000年以來，在國有資本的引導(dǎo)下，鼓勵和支持集體資本、非公有資本投入農(nóng)村水電建設(shè)，極大地推動了農(nóng)村水電發(fā)展。小水電裝機(jī)從新中國成立時的3634千瓦，到1979年632.94萬千瓦，2000年2485萬千瓦，2008年5127萬千瓦，發(fā)生了翻天覆地的變化。中國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)已實現(xiàn)了由單站發(fā)電到聯(lián)網(wǎng)運行"建設(shè)縣電網(wǎng)"、由建設(shè)縣電網(wǎng)到"建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化"的兩次飛躍，并在此基礎(chǔ)上，開始進(jìn)入適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，緊密結(jié)合小水電的特點，在國家的必要扶持和國有資本的引導(dǎo)下，走混合所有制、股份制、股份合作制與集團(tuán)化的道路，進(jìn)一步建設(shè)提高水平的中國特色農(nóng)村電氣化的第三次飛躍！ 黨和圍家領(lǐng)導(dǎo)人始終關(guān)懷重視小水電發(fā)展 早在1935年毛澤東同志率領(lǐng)中國工農(nóng)紅軍離開江西中央蘇區(qū)時，就曾握著一位當(dāng)?shù)乩媳淼氖稚钋榈卣f，等革命成功了，給你們一家家送來"小太陽"，如今"小太陽"已進(jìn)入農(nóng)村千家萬戶。1960年毛澤東同志視察浙江金華雙龍小水電，高度贊揚金華人民自己制造小水電機(jī)組發(fā)電的自力更生、艱苦奮斗精神，指出發(fā)展水力發(fā)電大有可為。1947年，黨中央機(jī)關(guān)遷往河北省平山縣西柏坡村，在朱德同志的關(guān)懷下，建成了由他親自剪彩啟動閘門發(fā)電的沕沕水小水電，為解放軍兩座軍械制造廠、新華社對外廣播和黨中央指揮三大戰(zhàn)役提供了電源。1958年朱德同志視察了四川郫縣犀浦鄉(xiāng)游家碾小水電，詳細(xì)詢問了打米和發(fā)電的情況后說："這樣的小水電好，可以多辦些。"早在1942年劉鄧大軍就在河北涉縣興建了赤岸小水電，供129師司令部照明和機(jī)要通訊用電，成為我黨最早興辦的小水電。1982年鄧小平同志在四川聽取了允許地方自建、自管、自用小水電，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的匯報后，發(fā)表了"中央、國務(wù)院給個政策，群眾、國家都得利，這就是搞活，就是解放思想"的著名講話，倡導(dǎo)建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化。上世紀(jì)八九十年代李鵬同志多次講話強(qiáng)調(diào)："小水電必須要有自己的電網(wǎng)、供電區(qū)，沒有自己的電網(wǎng)是發(fā)展不起來的。"進(jìn)入新世紀(jì)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、朱镕基、胡錦濤、溫家寶同志作出了促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，增加對農(nóng)村水電等'六小'工程的投入，發(fā)展農(nóng)村水電，加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，實施小水電代燃料工程，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境，堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，為促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)等一系列重要指示。幾代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人始終關(guān)懷和重視小水電的發(fā)展，推動農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)經(jīng)歷了兩個歷史階段，進(jìn)入了新世紀(jì)與時俱進(jìn)發(fā)展的新階段，肩負(fù)新使命，實現(xiàn)新任務(wù)。小水電同“三農(nóng)”“新農(nóng)村”緊密結(jié)合在一起 進(jìn)入新世紀(jì)，在黨中央、國務(wù)院中發(fā)[2002]2號、[2003]3號和中發(fā)[2004]～[2009]1號文件，把農(nóng)村水電列為“周期短，見效快，覆蓋千家萬戶，促進(jìn)農(nóng)民增收效果更顯著”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大實施范圍"的鼓舞和支持下，許多地方在農(nóng)村水電及電氣化、代燃料建設(shè)中，以開發(fā)小水電為載體，實行國家扶持指導(dǎo)、農(nóng)村集體與農(nóng)民股份制辦電，開辟了農(nóng)民持續(xù)增收，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的新途徑。 水利部和各地深入總結(jié)實踐經(jīng)驗，已把、正把農(nóng)村水電及電氣化、代燃料建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，逐步普遍地推行股份制開發(fā)小水電，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好”可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮小水電的多功能作用，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和更好地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。農(nóng)村小水電源于農(nóng)村，源于消除貧困，是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民的一大創(chuàng)舉。新中國成立60年來，小水電始終同“三農(nóng)”、“新農(nóng)村”緊密結(jié)合在一起，這既是“開發(fā)小水電建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化”誕生的生命源泉，又是“中國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)”發(fā)展的動力泉源。 體制改革和資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組深入進(jìn)行推動小水電發(fā)展壯大 1990年代以來，各地認(rèn)真貫徹鄧小平同志南巡講話、黨的十四屆三中全會、十五大、十六大、十七大精神和水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路，堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，實行思想、體制、科技、管理、政策創(chuàng)新，深入進(jìn)行農(nóng)村水電體制改革和資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，為推動小水電的發(fā)展壯大，構(gòu)筑了新的運作平臺，創(chuàng)建了新的運作機(jī)制，提供了新的體制保障。為打破電力壟斷體制，堅持獨立配電公司方向，參加電力工業(yè)配電端的體制改革，取得了時間與空間，增強(qiáng)了實力和活力。是對反映社會化生產(chǎn)規(guī)律、合理配置社會資源、促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的公有制有效實現(xiàn)形式的重要實踐。在國有資本的參與和引導(dǎo)下，積極與集體資本、非公有資本實行混合所有制開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)國家得生態(tài)，農(nóng)民得實惠，企業(yè)得效益。 舉世矚目的中國小水電具有與時俱進(jìn)的強(qiáng)大生命力 中國小水電60年的光輝發(fā)展歷程，充分表明黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷、重視，黨中央、國務(wù)院文件的指引，國家法律法規(guī)政策的規(guī)定，是小水電發(fā)展的根本保證；廣大農(nóng)民群眾的需求、擁護(hù)與參與是小水電發(fā)展的不竭源泉；尊重國情、遵循規(guī)律、堅持改革，是小水電發(fā)展的認(rèn)識基礎(chǔ)和動力與支撐。同時啟示我們要以不畏艱險的創(chuàng)新意識與勇氣去克服困難，要以開拓進(jìn)取的創(chuàng)新眼光與態(tài)度去奮發(fā)工作，要以堅韌不拔的創(chuàng)新意志與信念去探索追求。在理論和實踐的結(jié)合上，認(rèn)識和把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律，有為才有位，有位更有為，事在人為。舉世矚目的中國小水電，是媲美"三峽"等特大型水電并直接惠及"三農(nóng)"的中國偉大工程。中國小水電具有與時俱進(jìn)的強(qiáng)大生命力！