據(jù)悉，從今年10月1日起正式實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提供了法制保障。“今年環(huán)保部未批復(fù)環(huán)評審批項(xiàng)目47個，涉及投資2000億?！睋?jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)評司司長祝興祥介紹，“不予批復(fù)的47個項(xiàng)目中，包括產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目,還包括未達(dá)到徹底調(diào)研的重大項(xiàng)目?！? 　　不僅如此，環(huán)保部的官員稱，今后凡是涉及產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目都將過不了環(huán)評審批關(guān)。這些舉措，能否收到實(shí)效，還有待觀察。人們注意到，不到四年時間環(huán)保部已接連掀起至少四次“環(huán)保風(fēng)暴”：2005年初叫停30個違法開工項(xiàng)目；2006年對56個項(xiàng)目不予受理；2007年新年剛過就對四個行政區(qū)域以及四大電力集團(tuán)實(shí)行“區(qū)域限批”處罰：今年又未批復(fù)47個項(xiàng)目，涉及投資2000億，其力度之大前所未有。 　　然而，有數(shù)據(jù)顯示，同樣在這段時間里，我國環(huán)境災(zāi)難反而有持續(xù)增高的趨勢，全國平均每兩天發(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故；群眾環(huán)境投訴增加30%；中央領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境問題的批示比上年增加52%；主要污染物排放不降反升……這說明環(huán)保部通過“環(huán)保風(fēng)暴”所期望解決的問題大部分都落空。 　　在媒體與公眾日益關(guān)注環(huán)境問題，同時環(huán)保部不斷刮起“環(huán)保風(fēng)暴”的環(huán)境下，為什么還會出現(xiàn)這種情況？有效的措施為什么難以落實(shí)？一些地方和行業(yè)甚至頂風(fēng)而上？究其原因，是因?yàn)槲覈鐣胺喘h(huán)保利益共同體”已逐漸形成，并試圖在環(huán)境問題取得主導(dǎo)地位，地方政府和行業(yè)就是其中重要一環(huán)。 　　通過四次大的“環(huán)保風(fēng)暴”，許多地方和行業(yè)的違規(guī)污染企業(yè)被叫停，一些項(xiàng)目被封殺，表面上是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈，更深的層次是局部與全局的博弈、政績與民生的博弈。然而，環(huán)保風(fēng)暴的“風(fēng)力”再大，如果刮不到地面上，對違規(guī)者的處罰做不到穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，那也只能是讓人稍感涼意的一陣風(fēng)。風(fēng)過之后，一切如常。 　　在現(xiàn)在的干部考核中，環(huán)保仍被認(rèn)為是軟指標(biāo)，而投資興辦企業(yè)，特別是財政收入仍是硬指標(biāo)。因此，地方政府官員不愿意從理性上心服口服地承認(rèn)環(huán)保的積極作用，而是對環(huán)保行動推倒了多少正在生產(chǎn)的煙囪、關(guān)了多少個排污超標(biāo)的企業(yè)、壓了多少個報批的不合格項(xiàng)目，從而影響了多少GDP、減少了多少財政收入數(shù)字等耿耿于懷。 　　今年6月，環(huán)保部的通報指出，由于個別地區(qū)和企業(yè)嚴(yán)重違反國家企業(yè)政策和環(huán)保規(guī)定，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目，同時五大國有電企之一的華能集團(tuán)和華電集團(tuán)，各有一家在建的水電站，被責(zé)令停工進(jìn)行整改。而有多家企業(yè)違規(guī)的山東省鋼鐵行業(yè)，也被整體暫停環(huán)保審批，這張大罰單涉及到的投資項(xiàng)目有的過百億元，有的甚至投資千億元。 　　這只是環(huán)保部公布的一部分，而大量違規(guī)、違法開工的項(xiàng)目卻無人問津。根據(jù)全國人大常委會環(huán)評法執(zhí)法檢查報告，許多地方和部門存在“未批先建”、“批小建大”、“未評先批”等現(xiàn)象，一些地方甚至用“紅頭文件”為此保駕護(hù)航。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歸根結(jié)底是為了人，如果地方政府或行業(yè)不計較環(huán)境資源成本，經(jīng)濟(jì)增長換來的只是人的生活空間被逼迫得越來越污濁狹小，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展充其量是害人又害己的行為而以。 　　過去我們對一些地方或行業(yè)違規(guī)上項(xiàng)目，認(rèn)為是機(jī)制問題，是地方保護(hù)主義?，F(xiàn)在看來，根子是思想認(rèn)識的落伍，是一些人對環(huán)保帶有歧視和偏見。這就導(dǎo)致“環(huán)保風(fēng)暴”的局限性。應(yīng)該說，環(huán)保部門實(shí)行“環(huán)保風(fēng)暴”的初衷是好的，但如評價任何措施一樣，“環(huán)保風(fēng)暴”究竟會有怎樣的走向，還要看其層層下達(dá)后能否如愿得以推行。 　　事實(shí)上，環(huán)保部的“環(huán)保風(fēng)暴”從一開始可能就走上了歧途。由于其作用的局限性，每次“環(huán)保風(fēng)暴”只能是“一陣風(fēng)”而已。要改變這一局面，就必須將普通公民組織建立起來，把“環(huán)保風(fēng)暴”變成一種組織性、持續(xù)性的壓力，并形成環(huán)保組織、新聞媒體、地方政府、環(huán)保部門間的良性互動，只有在社會力量與政府層面形成良性互動之后，才能使所謂“環(huán)保風(fēng)暴”真正“落地”，避免淪為每一次的“環(huán)保秀”之命運(yùn)。