近年來，世界正在醞釀著低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，低碳經(jīng)濟的突破可能成為危機后新一輪增長的主要帶動力量，首先突破的國家可能成為新一輪增長的領(lǐng)跑者。 　　低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用和清潔能源開發(fā)，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存和發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變，即摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，來減少溫室氣體排放對全球氣候的影響，實現(xiàn)世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 低碳經(jīng)濟提出的背景 　　20世紀下半葉以來，隨著世界經(jīng)濟增長速度的不斷加快，以及全球人口規(guī)模的不斷擴大，能源的大量開發(fā)和使用帶來了嚴重的環(huán)境問題，包括煙霧、光化學煙霧和酸雨危害，以及大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變暖，對人類的生存和發(fā)展條件提出了嚴峻挑戰(zhàn)。人類為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)而做出的努力成為低碳經(jīng)濟發(fā)展的歷史背景。 　　“低碳經(jīng)濟”要追溯到1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書》。1992年6月，在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，150多個國家制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，其宗旨是將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在不對氣候系統(tǒng)造成危害的水平。1997年12月，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次大會上，參加國通過了《京都議定書》作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補充條款。在《京都議定書》中，明確提出了有關(guān)溫室氣體排放的目標，各國責任的承擔，以及實現(xiàn)機制。 　　2007年12月，聯(lián)合國氣候變化大會制訂了應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”，要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%。2008年7月，在G8峰會上，八國領(lǐng)導(dǎo)人表示，將尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一起，努力爭取實現(xiàn)在2050年將全球溫室氣體排放減少50%的長期目標。 低碳經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的未來 　?。ㄒ唬┑吞冀?jīng)濟將成為新一輪增長的推動力量 　　低碳經(jīng)濟將催生新的經(jīng)濟增長點，成為危機后帶動新一輪世界經(jīng)濟增長的強大力量。其實，在此次全球金融危機中，人類的第四次科技革命已經(jīng)在危機中醞釀，新能源是這一革命的突破口。第一次產(chǎn)業(yè)革命的核心是蒸汽機，實質(zhì)是能源發(fā)現(xiàn)，由于能源替代了手工勞動，有效地提高了勞動生產(chǎn)率;第二次產(chǎn)業(yè)革命的核心是電力，實質(zhì)是能源傳輸，通過降低能源傳輸成本而極大地提高了生產(chǎn)效率;第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心是計算機和互聯(lián)網(wǎng)，由于人類的信息處理速度加速而提高勞動生產(chǎn)率。目前新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點，新能源很有可能引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命。 　　一年以來，為了應(yīng)對全球金融危機，世界主要國家都將刺激經(jīng)濟的重點放在新能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，通過擴大政府投資和私人投資來實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。根據(jù)國際能源署的不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有50多個國家和地區(qū)制定了激勵可再生能源發(fā)展的政策措施，在未來的30到40年中，全球每年對低碳經(jīng)濟的投資將在5000億美元以上。聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前在全球范圍內(nèi)，與環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)市值已經(jīng)達到1.3萬億美元。 　　（二）低碳經(jīng)濟將推動世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 　　低碳經(jīng)濟以能源變革為核心，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用。在技術(shù)上，低碳經(jīng)濟則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個行業(yè)，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。 　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，低碳農(nóng)業(yè)將降低對石化能源的依賴，呈現(xiàn)有機、生態(tài)和高效的新特征;低碳工業(yè)將減少對能源的依賴，低碳產(chǎn)業(yè)如電氣、電子等產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)較快發(fā)展;低碳物流將提高利用物流比率，發(fā)展減排物流路線，提高物流效率;低碳服務(wù)市場，包括低碳旅游服務(wù)、低碳餐飲服務(wù)等將得到更大發(fā)展。 　　從社會生活看，低碳城市建設(shè)將更受重視，燃氣普及率、城市綠化率和廢棄物處理率將得以提高;在家居與建筑方面，節(jié)能家電、保溫住宅和住宅區(qū)能源管理系統(tǒng)的研發(fā)將受重視，并向公眾提供碳排放信息;在交通運輸方面，將更加注重發(fā)展公共交通、輕軌交通，提高公交出行比率，嚴格規(guī)定私人汽車碳排放標準。 　　低碳經(jīng)濟的發(fā)展還將改變產(chǎn)業(yè)價值鏈的分布，過去和現(xiàn)在價值鏈的分布一直是向資源型企業(yè)傾斜，今后產(chǎn)業(yè)價值鏈可能分布在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即向掌握低碳經(jīng)濟核心技術(shù)的環(huán)節(jié)和鏈條傾斜。 　　（三）碳交易與金融創(chuàng)新 　　碳交易可分成兩大類，一是基于配額的交易，買者在“限量與貿(mào)易”體制下購買由管理者制定、分配的減排配額;二是基于項目的交易，買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額。許多國家都建立了碳排放交易市場，2006年，世界二氧化碳排放權(quán)交易總額達280億美元，為2005年的2.5倍，交易量達到了13億噸。目前全球已經(jīng)有四個交易所專門從事碳金融的交易，包括歐盟的EU ETS、澳大利亞的 New South Wales、美國的芝加哥氣候交易所和英國的UK ETS等。 　　碳排放信用之類的環(huán)保衍生品也逐漸發(fā)展起來。紐約商業(yè)交易所推出了溫室氣體排放權(quán)期貨產(chǎn)品，并牽頭組建全球最大的環(huán)保衍生品交易所“綠色交易所”，嘗試用市場方式促進全球性環(huán)保問題的解決，在“綠色交易所”交易的環(huán)保期貨、期權(quán)和掉期合約將涉及包括碳排放物、可再生能源等廣泛的領(lǐng)域。歐洲氣候交易所也推出了碳減排權(quán)的期貨產(chǎn)品，通過引入標準格式的碳減排權(quán)合同，以吸引全球的交易者。 低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 　?。ㄒ唬┟绹鴮⒌吞籍a(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇 　　2007年7月，美國參議院提出《低碳經(jīng)濟法案》。全球金融危機以來，美國選擇以開發(fā)新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟作為應(yīng)對危機、重新振興美國經(jīng)濟的戰(zhàn)略取向，短期目標是促進就業(yè)、推動經(jīng)濟復(fù)蘇;長期目標是擺脫對外國石油的依賴，促進美國經(jīng)濟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。美國政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施可以分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個方面，其中，新能源是核心。 　　2009年1月，奧巴馬宣布了“美國復(fù)興和再投資計劃”，以發(fā)展新能源作為投資重點，計劃投入1500億美元，用3年時間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%，2025年，將這一比例增至25%。2009年2月，美國正式出臺了《美國復(fù)蘇與再投資法案》，投資總額達7870億美元，主要用于新能源的開發(fā)和利用，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲、可再生能源（風能和太陽能等）。 　　2009年6月，美國完成了《美國清潔能源與安全法案》，用立法的方式提出了建立美國溫室氣體排放權(quán)（碳排放權(quán)）限額—交易體系的基本設(shè)計?？梢詺w納為六個方面的內(nèi)容：第一，排放總量的控制。對約占溫室氣體排放量85%的排放源設(shè)置了具有法律約束力且逐年下降的總量限額。第二，配額發(fā)放。排放源對其排放的每一噸溫室氣體都要持有相應(yīng)數(shù)量的排放配額，并可以交易、儲存和借貸配額。在最初幾年，對排放配額中的80%進行免費發(fā)放，之后，隨著總的配額的減少，免費發(fā)放配額也將逐年減少。第三，穩(wěn)定配額交易價格的措施。該體系在已批準的國家溫室氣體排放清單的基礎(chǔ)上形成，因此解決了可能存在的碳價格波動問題。第四，美國國內(nèi)和國際抵消量。允許排放抵消量來降低減排成本，設(shè)置抵消量從初始每年20億噸CO2當量逐步減少到8億噸。在20噸抵消量中，10億噸來自國內(nèi)林業(yè)和農(nóng)業(yè)項目，另外10億噸來自國外?！睹绹鍧嵞茉磁c安全法案》還為國際碳抵消量進入美國碳市場建立了四種連接機制。第五，對發(fā)展中國家的援助。從2012年到2021年，為發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化和向其轉(zhuǎn)讓清潔技術(shù)提供2%的配額，從2022年到2026年，這一比例將增加到4%，2027年后增加到8%。第六，治理結(jié)構(gòu)。除美聯(lián)邦環(huán)保署和國務(wù)院外，《美國清潔能源與安全法案》還授權(quán)美國農(nóng)業(yè)部、美國能源管理委員會、商品期貨交易委員會分別負責相關(guān)監(jiān)管。 　　（二）歐盟將低碳經(jīng)濟視為“新的工業(yè)革命” 　　2007年3月，歐盟委員會提出的一攬子能源計劃，帶動歐盟經(jīng)濟向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型。 　　2008年12月，歐盟通過的能源氣候一攬子計劃，包括歐盟排放權(quán)交易機制修正案、歐盟成員國配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等6項內(nèi)容。 　　2009年3月，歐盟宣布，在2013年前出資1050億歐元支持“綠色經(jīng)濟”，促進就業(yè)和經(jīng)濟增長，保持歐盟在“綠色技術(shù)”領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。2007年10月7日，歐盟委員會建議歐盟在未來10年內(nèi)增加500億歐元發(fā)展低碳技術(shù)，根據(jù)這項立法建議，歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的年資金投入將從目前的30億歐元增加到80億歐元。歐盟委員會還聯(lián)合企業(yè)界和研究人員制定了歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的“路線圖”，計劃在風能、太陽能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲存等六個具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，大力發(fā)展低碳技術(shù)。 　?。ㄈ┯鴮⒌吞籍a(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點 　　目前英國低碳經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年能創(chuàng)造超過1000億英鎊的產(chǎn)值，為88萬人創(chuàng)造就業(yè)機會。 　　其實，“低碳經(jīng)濟”最早見諸政府文件是在2003年的《英國能源白皮書——我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。也就是說，早在2003年，英國就在《能源白皮書》中正式提出了低碳經(jīng)濟概念，提出了將于2050年建立低碳社會的目標。2005年，英國建立了3500萬英鎊小型示范基金。2008年，英國頒布了《氣候變化法案》，在這一法案中，英國政府承諾，到2020年，將削減26%-32%的溫室氣體排放;到2050年，將實現(xiàn)溫室氣體的排量降低60%的長期目標。 　　2009年4月，布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟社會各方面，并在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預(yù)算”的國家。 　　2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略藍圖，具體內(nèi)容包括以下三個方面：一是大力發(fā)展新能源。到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額，其中40%的電力來自低碳領(lǐng)域（30%來源于風能、波浪能和潮汐能等可再生能源，10%來自核能）。二是推廣新的節(jié)能生活方式。在住房方面，英國政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進行補償，預(yù)計將有700萬家庭因此受益。在交通方面，新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標準在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。三是向全球推廣低碳經(jīng)濟的新模式。 　　2007年，日本環(huán)境部提出的低碳規(guī)劃，提倡物盡其用的節(jié)儉精神，通過更簡單的生活方式達到高質(zhì)量的生活，從高消費社會向高質(zhì)量社會轉(zhuǎn)變。 　　2008年，日本政府通過了“低碳社會行動計劃”，將低碳社會作為未來的發(fā)展方向和政府的長遠目標?！暗吞忌鐣袆佑媱潯碧岢觯谖磥砣廖迥陜?nèi)將家用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半，到2030年，風力、太陽能、水力、生物質(zhì)能和地熱等的發(fā)電量將占日本總用電量的20%?！暗吞忌鐣袆佑媱潯边€提出，從2009年起將就碳捕獲與埋存技術(shù)開始大規(guī)模驗證實驗，爭取2020年前使這些技術(shù)實用化。為了推動能源和環(huán)境技術(shù)發(fā)展，日本政府還制定了以下兩個方面的具體措施：一是限制措施，日本《建筑循環(huán)利用法》規(guī)定，改建房屋時有義務(wù)循環(huán)利用所有建筑材料，使得日本由此發(fā)明了世界先進的混凝土再利用技術(shù)。二是提供補助金，日本政府正在探討恢復(fù)對家庭購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補助的制度，降低對中小企業(yè)購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補助的門檻。此外，從2009年開始，日本政府向購買清潔柴油車的企業(yè)和個人支付補助金，以推動環(huán)保車輛的普及。 　　2009年4月，日本政府公布了《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案，提出通過實行削減溫室氣體排放等措施，大力推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。 巴西大力推動生物燃料業(yè)的發(fā)展 　　巴西燃料乙醇的日產(chǎn)量從2001年的3000萬升增加到2005年的4500萬升，已能滿足國內(nèi)約40%的汽車能源需求。用蔗糖生產(chǎn)乙醇是目前世界上制造乙醇最便宜的方法，在未來3年中，巴西計劃將新建40家至50家大型乙醇加工廠，為了保證原料供應(yīng)，甘蔗的種植面積也將不斷擴大。預(yù)計到2010年，巴西甘蔗加工能力將達到5億噸。與此同時，巴西正在加快專用管道的建設(shè)，以便提高乙醇的運輸能力。 　　除了燃料乙醇外，巴西將重點提高生物柴油技術(shù)的研發(fā)能力以及推廣和使用，這些用大豆油、棕櫚油、葵花油等為原料加工生產(chǎn)的生物柴油，可以添加在普通柴油中，作為卡車和柴油發(fā)電機的動力燃料。 　　巴西政府還專門成立了一個跨部門的委員會，由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。巴西政府于2004年頒布了有關(guān)使用生物柴油的法令，規(guī)定從2008年起，全國市場上銷售的柴油必須添加2%的生物柴油;到2013年添加比例應(yīng)提高到5%。目前在巴西的27個州中，已經(jīng)有23個州建立了開發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。 　　為了支持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，巴西政府還推出了一系列金融支持政策。比如，國家經(jīng)濟社會開發(fā)銀行推出了各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資。巴西中央銀行設(shè)立了專項信貸資金，鼓勵小農(nóng)莊種植甘蔗、大豆、向日葵、油棕櫚等，以滿足生物柴油的原料需求。 韓國將“低碳綠色增長”作為國家戰(zhàn)略 　　韓國制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，確定了從2009年到2050年低碳綠色增長的總體目標，提出大力發(fā)展低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)、強化應(yīng)對氣候變化能力、提高能源自給率和能源福利，全面提升綠色競爭力。 　　韓國低碳綠色增長的主要內(nèi)容和政策措施包括以下幾個方面：一是減少能源依賴。2008年8月，韓國公布《國家能源基本計劃》，提出提高資源循環(huán)率和能源自主率的要求，其中，資源循環(huán)率將由1995年的5.5%提高到2012年的16.9%，能源自主率由2007年的3%提高到2012年的14%，2050年實現(xiàn)能源自主率超過50%。同時要降低能源消費中煤炭和石油的比重，從目前83%下降到61%;擴大太陽能、風能、地熱等新能源與再生能源的比重，從2006年的2%提高到2030年的11%，2050年達到20%以上。二是提升綠色技術(shù)。2009年初，韓國公布了《新增動力前景及發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了17項新增長動力產(chǎn)業(yè)，其中有6項屬于綠色技術(shù)領(lǐng)域，包括新能源和再生能源、低碳能源、污水處理、發(fā)光二極管應(yīng)用、綠色運輸系統(tǒng)、高科技綠色城市。三是通過發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)。根據(jù)韓國政府估算，發(fā)展再生能源產(chǎn)業(yè)比制造業(yè)多創(chuàng)造2—3倍的就業(yè)。尤其是發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)、風力發(fā)電業(yè)，需要8倍于普通產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口。作為環(huán)保努力的一部分，韓國政府還將投資3萬億韓元用于擴大森林面積，并提供23萬個就業(yè)崗位。