11月上旬，一場突如其來的雨雪天氣使我國大部分地區(qū)提前進入寒冬，與此同時，一場前所未有的大范圍“氣荒”席卷我國部分城市和地區(qū)。天然氣供應(yīng)短缺是極端天氣造成的偶然事件還是市場深層次矛盾的集中爆發(fā)？造成“氣荒”的根源是供需矛盾還是價格過低？應(yīng)急準備不夠該由誰承擔(dān)責(zé)任？“氣荒”背后究竟隱藏了中國天然氣市場發(fā)展的哪些問題？ 　　記者近日對這些涉及我國天然氣市場的問題進行了調(diào)查，以期發(fā)掘“氣荒”背后的深層次原因。 　　11月25日，一名技術(shù)工人在中油燃氣西寧城南門站內(nèi)進行檢查。當日上午，澀寧蘭輸氣管線復(fù)線工程澀北至西寧段正式通氣點火，每天向青海省西寧市輸送天然氣360萬立方米。專家稱，這條管線的通氣投產(chǎn)，將有效緩解目前青海、甘肅、寧夏等省區(qū)面臨的天然氣供應(yīng)緊張局面。 　　供不上的資源“遭遇”過度開發(fā)的需求 　　“氣荒”發(fā)生后，最令人擔(dān)憂的是：這次嚴重的“氣荒”僅僅是極端天氣下的偶然事件，還是隨著中國天然氣市場的發(fā)展壯大，未來將持續(xù)出現(xiàn)的資源短缺？ 　　國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶近日正式回應(yīng)說，部分地區(qū)天然氣供應(yīng)緊張的根本原因是天然氣供需失衡。天然氣需求出現(xiàn)爆發(fā)，而供應(yīng)仍然存在差距。特別是今年冬天來得早，雪比往年大，供需矛盾日漸突出。 　　“即使這次大范圍雨雪天氣沒有發(fā)生，中國天然氣市場的供需矛盾也遲早會出現(xiàn)。供需失衡的誘因這次可能是天氣，下次可能就是其他原因?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。 　　本世紀以來，我國天然氣市場進入大規(guī)模發(fā)展時期，天然氣消費量以年均１６％以上的速度增長。２００８年天然氣消費量８０７億立方米，是２０００年的３倍多，與當年國內(nèi)產(chǎn)量相比，供應(yīng)缺口近５０億立方米，我國已成為天然氣凈進口國。 　　“無論從資源儲量還是市場發(fā)展程度看，我國天然氣市場目前還是以供定需，還做不到以需定供?！眹野l(fā)改委能源研究所前所長周大地說，末端運營方過度發(fā)展下游市場，生產(chǎn)商資源供應(yīng)跟不上，是造成我國天然氣市場供需矛盾的根本原因。 我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主要由天然氣生產(chǎn)商、管網(wǎng)運營商、城市燃氣公司（末端運營方）和下游用戶幾個環(huán)節(jié)構(gòu)成。國內(nèi)自產(chǎn)或進口天然氣通過天然氣管網(wǎng)按照簽訂的協(xié)議向城市燃氣公司供應(yīng)，城市燃氣公司發(fā)展下游市場并完成資源輸配。 　　周大地分析說，從供應(yīng)面看，氣源的勘探開發(fā)到形成規(guī)模，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要較長時間周期。我國天然氣市場處于發(fā)展初期，資源供應(yīng)以長期合同為主，現(xiàn)貨余量小，市場調(diào)整能力有限。從需求面看，天然氣是高效清潔方便的能源，目前價格偏低，一旦使用在民用市場具有不可替代性；近幾年外資及有實力的國內(nèi)企業(yè)兼并、投資進入城市燃氣業(yè)務(wù)，在利潤驅(qū)動下，往往不是以供定需，而是先充分發(fā)展市場，再向上游要資源。隨著我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)大規(guī)模推進，天然氣成為香餑餑，生產(chǎn)企業(yè)承受沿線城市要求多接氣的壓力，難有余力進行資源儲存。本來繃得很緊的供需關(guān)系，在需求峰值遭遇極端天氣，供需緊平衡發(fā)生斷裂，大規(guī)模短缺就出現(xiàn)了。 　　中國石油天然氣集團公司是我國最大的天然氣生產(chǎn)商，約占我國天然氣產(chǎn)量的八成。其統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，此次“氣荒”中各地超計劃用氣嚴重。１１月１日至２４日，華北地區(qū)日均用氣超計劃８８６萬方，其中北京市日均超計劃５４６萬方；兩湖地區(qū)日均用氣超計劃４萬方，其中武漢市超計劃２２萬方。 　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍認為，發(fā)展時間短，缺乏明確規(guī)劃，是造成我國天然氣市場現(xiàn)狀的重要因素。我國天然氣市場近幾年在各地方政府及企業(yè)和生產(chǎn)商的相互磨合中加速發(fā)展，市場形成分散。 　　“天然氣是公用事業(yè)，在發(fā)展規(guī)模上必須系統(tǒng)規(guī)劃，下游市場超前開發(fā)或過度開發(fā)，一端造成資源供應(yīng)短缺，一端則是資源低效利用。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成說。 　　滯后的儲氣調(diào)峰設(shè)施：應(yīng)由誰來建？ 　　“氣荒”發(fā)生后，天然氣供應(yīng)作為公用事業(yè)，應(yīng)急預(yù)案是否準備不足，儲氣和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)是否滯后于市場發(fā)展，儲氣調(diào)峰設(shè)施應(yīng)由誰建等問題進入公眾視野。 　　天然氣資源利用的特殊性，決定了其巨大的峰谷差，其中以城市燃氣的供氣不均最為明顯。除冬夏峰谷差外，同一季節(jié)的不同時間，一天之內(nèi)的不同時段都存在峰谷差問題。以北京為例，峰谷差甚至達到１０倍。一定規(guī)模的儲氣調(diào)峰設(shè)施成為天然氣市場發(fā)展必要的配套建設(shè)。 “氣荒”發(fā)生后，中石油緊急啟動華北地下儲氣庫，目前日采氣量已達１９００萬方以上，達歷史同期最高水平。并最大限度利用管存氣調(diào)峰，已累計動用５０００萬方管存用于彌補供需缺口。中石油同時表示，由于儲氣庫過早大規(guī)模采氣，將直接影響１２月和明年１月高峰日的調(diào)峰氣量。 　　這暴露出我國調(diào)峰設(shè)施建設(shè)與天然氣市場的快速開發(fā)相比滯后。目前我國儲氣庫建設(shè)占總消費量不足５％，而國外較成熟的天然氣市場這一比例一般為１０％至１５％。如果達到１０％的比例，需每年投入５０億元，持續(xù)投入６至７年。 　　一位中石油內(nèi)部人士對記者說，天然氣生產(chǎn)商當然有建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施的責(zé)任，但如果所有儲氣設(shè)施建設(shè)都由生產(chǎn)商負責(zé)，一方面在城市內(nèi)難以發(fā)揮有效調(diào)峰作用，另一方面巨大的投資和運營成本也會令企業(yè)不堪重負。 　　從國外的經(jīng)驗看，美國天然氣儲氣庫的所有者和經(jīng)營者分州際管道公司、地方配氣公司和州內(nèi)管道公司、獨立的儲氣庫服務(wù)商三類。英國、法國的儲氣庫完全由公司管理運營。意大利天然氣儲備由政府工業(yè)部和能源監(jiān)管機構(gòu)管理天然氣儲備，石油天然氣公司負責(zé)天然氣儲備設(shè)施的具體運營。俄羅斯國有天然氣公司是國家儲氣庫設(shè)施的管理運營主體。 　　“儲氣設(shè)施應(yīng)由天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的哪個環(huán)節(jié)負責(zé)，建設(shè)和運營資金如何籌措，目前在我國都還沒有明確規(guī)定，生產(chǎn)和輸配環(huán)節(jié)，企業(yè)和政府間建設(shè)儲備設(shè)施的責(zé)任尚不明確?！眲⒁丬娬f。 　　國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟和發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗認為，參考國外經(jīng)驗并結(jié)合我國國情看，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈都應(yīng)具備儲氣調(diào)峰能力。不僅天然氣供應(yīng)商要有一定儲備能力，城市燃氣公司也應(yīng)有建設(shè)一定規(guī)模儲氣調(diào)峰設(shè)施的責(zé)任。對我國來說，多大比例的儲氣能力是安全的，也有待認真研究。 　　近期武漢市宣布投資２億元興建２０００萬立方米的天然氣儲氣氣化站，并研究啟動二期儲氣氣化站的建設(shè)。 　　劉小麗說，儲氣調(diào)峰設(shè)施屬于基礎(chǔ)設(shè)施，極端情況下肩負調(diào)峰職責(zé)，日常狀態(tài)下作用不突出，其投資規(guī)模和運營成本相當巨大，如何吸引多元化的投資參與建設(shè)是迫切需要解決的問題。政府可考慮制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)提高儲氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)。 “氣荒”凸顯完善天然氣市場機制迫切性 　　“氣荒”發(fā)生后，武漢市宣布暫停發(fā)展天然氣汽車和出租車“油改氣”工程，并停止了壁掛爐采暖用戶的審批。 　　“這次‘氣荒’是我國天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段矛盾的集中爆發(fā)，從積極的角度看，有助于企業(yè)、政府、用戶各方達成共識，在不斷解決矛盾的過程中推動市場逐漸完善?！眲⒁丬娬f。 　　他說，無論從天然氣市場的過度發(fā)展還是從儲氣設(shè)施的建設(shè)不足來看，關(guān)于天然氣怎么用，上下游產(chǎn)業(yè)鏈怎么發(fā)展，都需要更具整體性的規(guī)劃。我國應(yīng)抓緊制定綜合的可執(zhí)行的天然氣市場規(guī)劃。 　　我國在２００７年出臺“天然氣利用政策”，列出天然氣使用的鼓勵、允許、限制和禁止類。并要求各地認真做好天然氣利用規(guī)劃，并按“量入為出”原則，根據(jù)天然氣供應(yīng)落實情況，做好用氣計劃安排，保證天然氣供需平衡，避免因人為因素造成“氣荒”。 　　劉小麗說，政府在天然氣上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中應(yīng)發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用。這要求建立一整套系統(tǒng)的政策和激勵機制，充分應(yīng)用價格杠桿，調(diào)動各方在天然氣工業(yè)快速發(fā)展中的積極性。 　　“氣荒”的發(fā)生，使天然氣價格改革再次成為社會關(guān)注的熱點。董秀成說，從熱值看，目前國內(nèi)天然氣價格與煤炭和石油價格相比處于偏低水平；從資源儲量看，天然氣在我國屬于短缺資源。隨著更多進口天然氣的引進，以及國內(nèi)天然氣管網(wǎng)的形成，天然氣價格改革面臨壓力。 　　近幾年以進口天然氣為主的液化天然氣項目加速發(fā)展，已使經(jīng)營商面臨進口高成本壓力。明年年初，來自中亞的天然氣將大規(guī)模進入我國西氣東輸二線，進口與國內(nèi)氣價矛盾將進一步凸顯。以長江三角洲為例，未來將同時接收來自西氣東輸一線的自產(chǎn)氣、西氣東輸二線的中亞進口氣以及液化天然氣項目的進口氣。不同氣源價格成本不同。如果天然氣價格機制不及時改革，將給國內(nèi)天然氣銷售和運行帶來問題。 　　周大地指出，合理的天然氣價格一方面應(yīng)確保石油企業(yè)尋找天然氣資源的動力，另一方面也要保護國內(nèi)市場的承受力。價格改革是大勢所趨，未來我國將建立和其他能源價格相匹配的天然氣價格形成機制，實現(xiàn)同一個地區(qū)來自不同氣源的氣同價，以及天然氣價格隨國際價格浮動。