哥本哈根氣候變化大會即將召開。世界各國都在為迎接這次大會而紛紛制定未來溫室氣體排放量控制目標(biāo)。幾天前，中國宣布決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。幾乎同時，美國宣布到2020年碳排放比2005年下降17%，到2050年，下降83%，中美此番舉動，使人們對為“后京都時代”定調(diào)的哥本哈根大會多了幾分期待。但是，這種希望到底有多大呢?他們下一步將會怎么做? 　　由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排目標(biāo)、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問題上仍然分歧嚴(yán)重，各方對本次會議能否取得突破、達(dá)成溫室氣體減排全球新協(xié)議依然持謹(jǐn)慎態(tài)度。 　　這種謹(jǐn)慎態(tài)度很快轉(zhuǎn)變成為幾許期待。 　　上月26日，中國正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。 　　幾乎同時，奧巴馬重申美國到2020年碳排放比2005年下降17%，到2050年，下降83%。中美分別宣布奧巴馬和溫家寶將出席哥本哈根氣候大會。 　　“聯(lián)合國氣候變化公約的核心原則是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，首先要注意的是，兩國的減排主體不同?！笔澜缱匀换饡驓夂蜃兓瘧?yīng)對計劃主任楊富強向記者解釋兩國的不同。美國是“溫室氣體排放量”，中國是“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放”?！案鶕?jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家的減排是強制性的、絕對量的，而發(fā)展中國家則是相對減排，且并不具強制力。” 　　值得一提的是，推動哥本哈根會議的進(jìn)程，避免做減排“罪人”，在這次哥本哈根大會到來前，各方已先后承諾減排指標(biāo)。 　　如挪威承諾2020年比1990年減排40%，歐盟則宣布減排20%-30%，日本和俄羅斯均表示減排25%。日前，印度、南非、巴西等多個發(fā)展中國家也在就減排問題進(jìn)行磋商。巴西已承諾碳減排目標(biāo)，印度和南非等其他發(fā)展中國家在減排上也感受到莫大的“壓力”。 　　更值得關(guān)注的是，法國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家提出的征收碳關(guān)稅提議，近日在全球引發(fā)爭議。 　　盡管遭到了歐盟的一致反對，但法國日前仍單方面提出，將從2010年開始對那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴(yán)格的國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。在此之前，法國已宣布對本國的家庭和企業(yè)征收這一新稅種，主要針對石油、天然氣和煤炭方面的消費。 　　所謂碳關(guān)稅，主要是指如果某一國生產(chǎn)的產(chǎn)品不能達(dá)到進(jìn)口國在節(jié)能和減排方面設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，就將被征收特別關(guān)稅。一些專家認(rèn)為，從嚴(yán)格意義上說，這應(yīng)該叫做“邊境碳稅”，而不是關(guān)稅的一種。 　　中國宣布2020年單位GDP碳排放將比2005年減少40%-45%。這在央行研究局局長張健華看來，低碳經(jīng)濟不僅是技術(shù)和資金問題，更是一種體制和機制的問題。 　　張健華舉例：“十一五”期間規(guī)定單位GDP能耗下降4%，要實現(xiàn)這個目標(biāo)壓力很大，因為只有明年一年的時間。按照美國能源部的統(tǒng)計，從2006年開始，中國已經(jīng)成為碳排放第一大國。盡管我們的GDP總量才排名第三，但是我們的碳排放已經(jīng)是全球第一。 　　張健華指出：假設(shè)我國GDP從現(xiàn)在起年均增長8%，到2020年后年均增長6%。另外，假定中國要轉(zhuǎn)變能源消費結(jié)構(gòu)，化石能源的消費年下降0.3%，單位GDP能耗在未來的時間，包括“十一五”之后的“十二五”，能從年下降4%提高到下降5%，到2021年我國碳排放大約在80億-90億噸，達(dá)到峰值。但如果假設(shè)GDP現(xiàn)在年均增長是9%，2020年后年均增長為6%，那么，我國到2034年才能達(dá)到均衡，這時碳排放峰值達(dá)到98億噸。 　　目前我國一年60多億噸的碳排放位居全球第一，而如果我們不采取較大的力度進(jìn)行控制，碳排放峰值上升到100億噸，那就意味著我們在全球碳排放中的占比將從1/5上升到1/4。 　　走向低碳經(jīng)濟，更需要一筆巨大的資金投入。 　　中投證券分析師馬蘅針對中美兩國最新提出的減排承諾，按照他們的測算，以2008-2020年每年GDP增速6.5%的假設(shè)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳減少40%來估計，到2020年中國二氧化碳排放總量約10Gt，比2005年增加一倍。十二五期間的預(yù)計排放增速4.65%要低于十一五期間的6.19%。而根據(jù)國際能源署的預(yù)測，為達(dá)成哥本哈根會議的最終減排目標(biāo)，2010年-2020年全球需投入近￥19萬億的投資增加以應(yīng)對二氧化碳減排，其中中國預(yù)計為￥3.2萬億，美國￥4.2萬億。 　　對此，張健華認(rèn)為，低碳經(jīng)濟不僅是技術(shù)和資金問題，更是一種體制和機制的問題。或者說，是技術(shù)、資金加上體制和機制的問題。如果在發(fā)展宏觀經(jīng)濟的生產(chǎn)函數(shù)中增加一個約束條件，把發(fā)展低碳經(jīng)濟的因素考慮進(jìn)去，這樣，最終得出的結(jié)果是不一樣的。 　　后續(xù)政策或逐步出臺 　　完成這一目標(biāo)，市場預(yù)期，后續(xù)政策有望逐步出臺。 　　發(fā)改委副主任解振華在新聞發(fā)布會上坦言，要通過統(tǒng)計、監(jiān)測、考核、問責(zé)，實現(xiàn)2020年單位GDP碳排放比2005年減少40%-45%的目標(biāo)。 　　解振華稱，中國在2007年頒布了應(yīng)對氣候變化國家方案，這個國家方案和我們國家所頒布的“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中節(jié)能減排的很多措施都是一致的。到目前為止各個省都已經(jīng)根據(jù)國家方案編制了地方應(yīng)對氣候變化方案，科技、海洋、農(nóng)業(yè)等部門也編制了部門的行動方案。 　　同時進(jìn)一步理順了應(yīng)對氣候變化的體制、機制，加強了這方面的領(lǐng)導(dǎo)。主要還是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)上下功夫，比如發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，五年中要使我們的第三產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中比重提高3個百分點，我們實施了淘汰落后產(chǎn)能方面的積極措施。 　　另一項措施是積極發(fā)展可再生能源，包括風(fēng)能、太陽能、水力發(fā)電，現(xiàn)在可再生能源的發(fā)展速度還是很快的，經(jīng)過四年的努力，可再生能源占一次能源的比重從7.5%，提高到目前的將近9%。中國還在大力植樹造林，中國是人工植樹造林最多的國家，據(jù)最近森林普查的情況，森林覆蓋率已經(jīng)從18.2%多達(dá)到了20%，這個力度還是非常大的。植樹造林增加森林的蓄積量主要是增加碳匯。 　　為完成這一目標(biāo)，銀監(jiān)會研究局副局長葉燕斐建議增加碳稅。碳稅增值稅在西歐國家如丹麥、挪威做得比較好。在技術(shù)上對二氧化碳的排放計算早已經(jīng)解決。如果征碳稅啟動的話，可能發(fā)出非常強烈的信號。 　　“在轉(zhuǎn)移支付、技術(shù)進(jìn)步和改變消費模式的前提下，中國還應(yīng)推進(jìn)用市場化手段，如排放權(quán)交易解決減排問題?！北本┊a(chǎn)權(quán)交易所董事長熊焰認(rèn)為，要使那些投入資金、技術(shù)減少排放的企業(yè)得到補償與獎勵，使那些不進(jìn)行技術(shù)改造超額排放的企業(yè)受到懲罰，形成自下而上基于價格信號的調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才的流向。 　　熊焰表示，目前國內(nèi)分別在北京、天津、上海三地建設(shè)了碳排放交易所，我們需要探索建設(shè)中國的排放權(quán)交易市場。借鑒國際排放權(quán)市場發(fā)展的成熟經(jīng)驗，積極聽取國內(nèi)相關(guān)利益群體訴求，探索相關(guān)交易制度和規(guī)則的設(shè)計。在綜合考慮中國實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)所必需的排放空間和對人類共有大氣資源公平使用權(quán)的基礎(chǔ)上，建設(shè)符合中國發(fā)展階段和基本國情，簡潔實用并且相對獨立的排放權(quán)交易市場。