如何科學(xué)、合理地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使環(huán)境規(guī)劃實(shí)現(xiàn)效益最大化，是我們?cè)凇笆濉标P(guān)鍵時(shí)期環(huán)保工作的重點(diǎn)內(nèi)容。本報(bào)今日刊登理論文章，從水環(huán)境保護(hù)、大氣污染治理、固體廢棄物污染控制、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境污染整治、生態(tài)保護(hù)等方面提出了規(guī)劃建議，希望能對(duì)“十二五”時(shí)期的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)提供有益參考。

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵歷史階段，有效治理環(huán)境污染，積極改善生態(tài)環(huán)境等將對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康社會(huì)起到關(guān)鍵作用。科學(xué)規(guī)劃“十二五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域、合理布局生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，使環(huán)境規(guī)劃實(shí)現(xiàn)效益最大化，應(yīng)作為當(dāng)前環(huán)保工作的重點(diǎn)內(nèi)容，這同時(shí)也決定了下一階段環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)形勢(shì)和發(fā)展走向。為此，我們?cè)诳偨Y(jié)“十一五”環(huán)境規(guī)劃制定與實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，對(duì)“十二五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域與重大工程進(jìn)行了深入的研究和廣泛的征詢意見，提出如下初步建議。

　　水環(huán)境保護(hù) 仍是重中之重

　　■閱讀提示

　　水污染防治工作是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)的水污染防治工作圍繞COD減排這一核心工作取得了突破性進(jìn)展。在“十二五”時(shí)期，水環(huán)境保護(hù)仍是環(huán)保工作的重中之重，污染物總量控制、嚴(yán)格控制污染源排放、加快現(xiàn)有污染水域和地下水環(huán)境的綜合整治應(yīng)是改善水環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)工作。

　　隨著城鎮(zhèn)污水處理率的不斷提高和流域水環(huán)境綜合整治力度的不斷加大，我國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量在一定程度上有所改善，但尚未產(chǎn)生根本性和全局性的改善。水污染防治工作是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，“十二五”時(shí)期應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大水污染控制力度和投入，堅(jiān)持在總量控制思路的指導(dǎo)下重點(diǎn)開展以下工作:

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快未達(dá)標(biāo)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工作進(jìn)程。城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)出階段性。一方面，“十一五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力顯著增強(qiáng)，全國(guó)城鎮(zhèn)平均污水處理率增長(zhǎng)較快，但地區(qū)間污水處理率差異明顯，部分地區(qū)存在配套設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題。污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同導(dǎo)致地區(qū)間設(shè)施建設(shè)投資壓力差異較大。基于這種情況，建議“十二五”時(shí)期有重點(diǎn)地推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市、縣級(jí)市的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)配套管網(wǎng)、污泥處理處置等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)城市污水處理能力的均衡發(fā)展。另一方面，近年來(lái)多項(xiàng)新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)有的污水處理廠提出了更高的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國(guó)目前已建成的污水處理廠中約50%左右尚未達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，在建項(xiàng)目中仍有15%左右的污水處理設(shè)施尚未達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。建議“十二五”時(shí)期加大對(duì)污水處理設(shè)施升級(jí)改造的技術(shù)指導(dǎo)和財(cái)政投入，加快未達(dá)標(biāo)污水處理設(shè)施的升級(jí)改造工作進(jìn)程，使污水治理投資發(fā)揮其作用與效益。此外，現(xiàn)階段總氮和總磷的總量控制已經(jīng)進(jìn)入了政策制訂前期，針對(duì)已有項(xiàng)目，要特別注意污水處理設(shè)施升級(jí)改造與脫氮除磷能力的銜接問(wèn)題;對(duì)于新建項(xiàng)目，也要在新標(biāo)準(zhǔn)和脫氮除磷要求下考慮處理工藝與處理成本的合理性問(wèn)題。

　　二是加強(qiáng)工業(yè)廢水排放的監(jiān)管工作，提高工業(yè)廢水處理水平，鼓勵(lì)推廣工業(yè)園區(qū)集中式污水處理模式。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)廢水排放量日益增多，廢水處理需求增大。盡管我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中顯示當(dāng)前工業(yè)廢水處理率較高，但尚有大量企業(yè)并未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，尤其是中小企業(yè)。因此，我國(guó)的工業(yè)廢水處理設(shè)施仍有較大建設(shè)需求。隨著工業(yè)園區(qū)模式的推廣，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水處理成為當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。此外，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)中小企業(yè)的廢水處理設(shè)施建設(shè)較為落后，現(xiàn)有設(shè)施的更新改造和新建需求較大?；诖耍ㄗh“十二五”時(shí)期進(jìn)一步監(jiān)督和加強(qiáng)中小企業(yè)在工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，加大運(yùn)營(yíng)投資力度，嚴(yán)格要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步提高工業(yè)廢水的整體處理水平;針對(duì)工業(yè)園區(qū)，在有條件的情況下鼓勵(lì)推廣集中式污水處理模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的無(wú)害化處理。

　　三是繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工程，選擇部分區(qū)域?qū)嵤┛偟偭卓偭靠刂圃圏c(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期，在松花江水污染、無(wú)錫藍(lán)藻暴發(fā)等水污染事件后，我國(guó)區(qū)域和流域水環(huán)境綜合整治進(jìn)程明顯加快，并取得了一定效果。然而，長(zhǎng)期的污染積累使得我國(guó)的流域水環(huán)境綜合整治不可能一蹴而就，而是需要長(zhǎng)期的艱苦努力。此外，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著強(qiáng)化了以人類社會(huì)活動(dòng)干預(yù)為主的氮、磷社會(huì)代謝體系對(duì)氮、磷整體循環(huán)的作用，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)后果，集中表現(xiàn)為地表水體的富營(yíng)養(yǎng)化。盡管已經(jīng)采取了一些措施，但未能從根本上消除我國(guó)水體富營(yíng)養(yǎng)化的生成基礎(chǔ)，局部地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)?；谏鲜霈F(xiàn)狀，建議“十二五”時(shí)期結(jié)合我國(guó)氮、磷控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及優(yōu)先順序特征，在經(jīng)濟(jì)條件、水域條件和管理?xiàng)l件相對(duì)適宜的重點(diǎn)區(qū)域開展總氮總磷控制試點(diǎn)。

　　地下水作為廣泛分布的重要的城鄉(xiāng)供水水源，在為居民提供飲用水和平衡生態(tài)環(huán)境等方面起著不可替代的作用。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快，我國(guó)地下水污染正由點(diǎn)污染、條帶狀污染向面污染轉(zhuǎn)變，由淺層向深層滲透，污染程度和廣度不斷增加。地下水污染帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞和人體健康危害，已經(jīng)造成了相當(dāng)大的損失，影響了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。建議將地下水污染防治繼續(xù)納入“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)重點(diǎn)開展地下水源地保護(hù)、地下水污染治理方面的綜合調(diào)控和工程設(shè)施建設(shè)、地下水污染監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)、地下水污染預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)、地下水污染防治技術(shù)體系建設(shè)、污染防治監(jiān)管法律體系和管理體系建設(shè)等工作。

　　繼續(xù)加強(qiáng) 復(fù)合型大氣污染控制

　　■閱讀提示

　　近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車尾氣污染也愈加嚴(yán)重，城市群開始出現(xiàn)總懸浮顆粒、二氧化硫與機(jī)動(dòng)車尾氣污染并存的特殊的復(fù)合型污染?！笆濉睍r(shí)期要繼續(xù)加強(qiáng)二氧化硫和一次顆粒物排放控制，有步驟地開展氮氧化物排放控制，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧和細(xì)粒子的污染控制。

　　由于生態(tài)環(huán)境惡化和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，國(guó)內(nèi)城市的大氣污染呈現(xiàn)二氧化硫濃度增大和總懸浮顆粒物增多等特征。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車尾氣污染也愈加嚴(yán)重，城市群開始出現(xiàn)總懸浮顆粒、二氧化硫與機(jī)動(dòng)車尾氣污染并存的特殊的復(fù)合型污染。“十二五”期間，大氣污染治理應(yīng)突出以下內(nèi)容:

　　進(jìn)一步加強(qiáng)二氧化硫排放控制。二氧化硫的排放和造成的環(huán)境影響有明顯的行業(yè)和區(qū)域特征，需要分區(qū)域和分行業(yè)實(shí)施控制措施。建議“十二五”時(shí)期繼續(xù)執(zhí)行二氧化硫總量控制政策，根據(jù)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和環(huán)境容量，確定總量控制目標(biāo)，采取更嚴(yán)格的控制措施。針對(duì)行業(yè)控制，進(jìn)一步完善和落實(shí)火電脫硫政策，嚴(yán)格控制新建電廠的二氧化硫排放量，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴(yán)重的小火電機(jī)組;開展其他工業(yè)行業(yè)的二氧化硫排放控制，推進(jìn)非電力重點(diǎn)行業(yè)的二氧化硫排放控制，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色、建材、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)的二氧化硫排放控制，減少污染物排放。

　　逐步開展氮氧化物排放控制。我國(guó)目前有關(guān)氮氧化物污染控制的法規(guī)和政策管理體系還十分零散，“十二五”時(shí)期應(yīng)加快對(duì)相關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)的修訂，逐步建立我國(guó)氮氧化物控制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系;加強(qiáng)氮氧化物控制規(guī)劃研究，制訂綜合性的氮氧化物控制策略。在氮氧化物的控制上，應(yīng)首先推進(jìn)達(dá)標(biāo)控制，然后再在此基礎(chǔ)上對(duì)鋼鐵、電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)逐步實(shí)行總量控制。在工程層面，應(yīng)通過(guò)修改火電廠氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)停高排放的火電機(jī)組、改造現(xiàn)有燃煤鍋爐采用低氮氧化物燃燒技術(shù)等手段，嚴(yán)格控制火電廠的氮氧化物排放。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化一次顆粒物排放控制。繼續(xù)提高煤炭洗選率，改善城市的能源結(jié)構(gòu)，減少顆粒物排放，控制煤煙型污染。加大對(duì)水泥、鋼鐵等行業(yè)的顆粒物污染治理力度，淘汰能耗高、污染嚴(yán)重的老式生產(chǎn)工藝，對(duì)新型干法窯系統(tǒng)廢棄余熱進(jìn)行回收利用，采用純低溫廢氣余熱發(fā)電。對(duì)現(xiàn)有水泥廠、鋼鐵廠、電廠和工業(yè)鍋爐進(jìn)行深化治理，安裝高效除塵設(shè)施，同時(shí)減少無(wú)組織排放。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源顆粒物的排放控制，穩(wěn)步實(shí)施以沼氣、太陽(yáng)能為重點(diǎn)的農(nóng)村能源工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化。注重實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，建設(shè)防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，增加河岸植被覆蓋率。加快城市綜合整治，逐步減少城市內(nèi)的裸露地面。

　　及時(shí)啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。加快制訂揮發(fā)性有機(jī)物控制的法規(guī)體系，編制和發(fā)布需進(jìn)行控制的揮發(fā)性有機(jī)物名錄，制訂揮發(fā)性有機(jī)物的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、源排放限值標(biāo)準(zhǔn)和溶劑揮發(fā)性有機(jī)物排放的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。防治工業(yè)有機(jī)廢氣污染，工業(yè)有機(jī)溶劑使用和揮發(fā)性有機(jī)物排放必須達(dá)到國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。防治工業(yè)溶劑使用過(guò)程中揮發(fā)性有機(jī)物的散逸，鼓勵(lì)使用低揮發(fā)性溶劑，減少有毒有害氣體的排放。防治加油站揮發(fā)性有機(jī)物的排放。

　　逐步開展臭氧和細(xì)粒子污染控制。加強(qiáng)區(qū)域復(fù)合大氣污染控制戰(zhàn)略研究，針對(duì)區(qū)域復(fù)合大氣污染形成的關(guān)鍵問(wèn)題，全面系統(tǒng)地開展污染監(jiān)測(cè)、危害評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警，并進(jìn)行區(qū)域控制體系和污染形成機(jī)制的研究，為我國(guó)未來(lái)城市化健康發(fā)展提供重要的技術(shù)儲(chǔ)備。構(gòu)建科學(xué)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)體系，推動(dòng)從單一污染物治理向以臭氧和細(xì)粒子為核心的多污染物綜合控制轉(zhuǎn)變。在確定的空氣質(zhì)量目標(biāo)下，制訂多污染物綜合控制技術(shù)方案。逐步建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和管理模式，在北京及周邊省、市、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲率先展開示范試點(diǎn)，以研究有效組織跨行政單元大氣污染控制的區(qū)域協(xié)調(diào)和決策。

　　危廢處置 宜列入重大環(huán)境工程

　　■閱讀提示

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)將“控制固體廢棄物污染，推進(jìn)其資源化和無(wú)害化”列入環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)中，“十二五”規(guī)劃期間，固體廢棄物污染控制主要集中在有重點(diǎn)地推進(jìn)危廢和污泥處理處置工程設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、加快建立城市垃圾處理工藝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中將“控制固體廢棄物污染，推進(jìn)其資源化和無(wú)害化”列入環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，并提出“實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程，實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處置工程和推進(jìn)固體廢物綜合利用”等具體任務(wù)。同時(shí)，固體廢物治理工程也被列入“十一五”時(shí)期的投資重點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)在醫(yī)療廢棄物處置工程設(shè)施建設(shè)方面的投資力度明顯加大，設(shè)施數(shù)量明顯增多。設(shè)施建設(shè)投資的增長(zhǎng)帶來(lái)醫(yī)療廢棄物處理能力的明顯提高。在危險(xiǎn)廢物處置方面，由于目前城市間差別較大，再加上處理工藝復(fù)雜多樣，出現(xiàn)的問(wèn)題較多，建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況欠佳。“十一五”時(shí)期鉻渣污染治理工程建設(shè)情況良好，預(yù)計(jì)部分收尾工作要在“十二五”時(shí)期完成。在“十一五”前期，城市垃圾處理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，截至2007年底，我國(guó)城市垃圾處理能力僅比2005年新增2.3萬(wàn)噸/日，與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)差距較大。目前，在城市垃圾處理方面還存在一系列問(wèn)題，主要集中在:垃圾處理工藝標(biāo)準(zhǔn)尚不明確、焚燒工藝的煙氣技改工作量仍然很大、填埋場(chǎng)的工藝改造仍有大量工作需要開展等方面。環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃提到了污泥處置工程的建設(shè)，但就目前的情況來(lái)講，污泥處置工程的建設(shè)量較小，尤其是對(duì)典型工業(yè)的污泥處理處置工作開展較少。

　　建議在“十二五”期間，仍將危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)列入環(huán)保重大工程。進(jìn)一步加大危險(xiǎn)廢物處置工程設(shè)施建設(shè)力度，提升危險(xiǎn)廢物處置工程設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理效率。在污泥處理處置方面，建議將污泥處置工程列入“十二五”時(shí)期的環(huán)保重大工程，加強(qiáng)對(duì)典型工業(yè)污泥的處置工作，尤其是含油、含重金屬和含有毒有機(jī)物的污泥。此外，污泥處置的一些技術(shù)問(wèn)題尚沒(méi)有解決;在污泥處置的副產(chǎn)物利用方面，可供選擇的工藝較少，這些都應(yīng)在“十二五”時(shí)期有所改善。在城市垃圾處理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)進(jìn)一步加快城市垃圾處理工程建設(shè)，逐步建立城市垃圾處理工藝選擇標(biāo)準(zhǔn)。逐漸調(diào)整焚燒工藝的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)，使之達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并開展相關(guān)的煙氣技改工作。開展對(duì)原有的城市垃圾處理項(xiàng)目尤其是衛(wèi)生填埋項(xiàng)目的評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)填埋工藝安全性和滲濾液處理問(wèn)題的研究，推進(jìn)城市垃圾處理工藝改造。進(jìn)一步提高城市垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率。在大型電子廢棄物處理處置設(shè)施建設(shè)方面，“十二五”期間應(yīng)推動(dòng)大型集中電子廢棄物處理處置工程設(shè)施建設(shè)，明確各相關(guān)主體的責(zé)任和權(quán)利，逐步建立以大型企業(yè)投資和市場(chǎng)化資金為主、財(cái)政補(bǔ)貼為輔的投資機(jī)制。此外，加快對(duì)有機(jī)垃圾堆肥、生物燃?xì)饫玫燃夹g(shù)的開發(fā)，推動(dòng)開展相關(guān)試點(diǎn)工程。

　　積極推動(dòng) 土壤污染防治

　　■閱讀提示

　　我國(guó)土壤污染范圍廣、問(wèn)題復(fù)雜，污染治理需要長(zhǎng)期投入。“十二五”時(shí)期，土壤污染防治仍應(yīng)作為農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點(diǎn)，應(yīng)加快土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，圍繞我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土壤污染的主要成因，以源頭防范與后期修復(fù)相結(jié)合的方法，積極推動(dòng)土壤污染防治工作。

　　在土壤污染防治方面，環(huán)境保護(hù)部已于2006年7月啟動(dòng)了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查;2008年6月，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》(下稱意見)，要求各地充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土壤污染防治的重要性和緊迫性，全面加強(qiáng)土壤污染防治工作，并逐步完善和建立土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督管理體系，出臺(tái)一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)。除了在法律、標(biāo)準(zhǔn)和制度體系建設(shè)層面有所推進(jìn)外，土壤污染治理工程項(xiàng)目也開始有所增多，但主要集中在北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土壤污染修復(fù)工程鮮有報(bào)道。我國(guó)土壤污染的范圍廣、數(shù)量大、污染問(wèn)題復(fù)雜，污染治理需要長(zhǎng)期投入?！笆濉睍r(shí)期，土壤污染防治仍應(yīng)作為農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點(diǎn)。基于我國(guó)的土壤污染現(xiàn)狀，建議“十二五”時(shí)期圍繞我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土壤污染的主要成因，加快農(nóng)村地區(qū)土壤污染的統(tǒng)計(jì)工作，一方面采用政策手段加強(qiáng)對(duì)科學(xué)灌溉的引導(dǎo)，鼓勵(lì)合理使用農(nóng)藥和化肥，限制固體廢棄物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)加強(qiáng)酸雨控制工程建設(shè)，從源頭上切斷農(nóng)村地區(qū)土壤污染源;另一方面加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)土壤修復(fù)工程建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)土壤現(xiàn)狀。建議在“十二五”時(shí)期加強(qiáng)工業(yè)土壤污染修復(fù)工程建設(shè)，加快出臺(tái)針對(duì)土壤環(huán)境的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確工業(yè)企業(yè)的土壤污染治理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)土壤污染的監(jiān)管，通過(guò)專項(xiàng)資金等政策性資金形式支持企業(yè)開展工業(yè)土壤污染修復(fù)工程。培育一批專業(yè)土壤污染治理企業(yè)。

　　加大農(nóng)村環(huán)境 整治力度

　　■閱讀提示

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境污染防治逐漸被提上日程。“十一五”中前期，農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村面源污染防治等工作已經(jīng)展開?！笆濉睍r(shí)期應(yīng)從農(nóng)村環(huán)境污染的點(diǎn)源治理與面源治理相結(jié)合入手，全面開展農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃將“整治農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”納入環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)中，主要包括“重點(diǎn)防治土壤污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和防治農(nóng)村面源污染”。其中，建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000個(gè)，完成1萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境綜合整治為目標(biāo)的農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程被列入環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。“十一五”中前期，土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村面源污染防治等工作已經(jīng)展開。結(jié)合由環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，“十二五”時(shí)期在農(nóng)村環(huán)境污染防治方面應(yīng)該重點(diǎn)開展以下工作:

　　一是加大農(nóng)村生活污水處理力度。采取分散或相對(duì)集中、生物或土地處理等多種方式，因地制宜地開展農(nóng)村生活污水處理。在人口相對(duì)集中、水環(huán)境容量相對(duì)較小的地區(qū)可采用環(huán)境工程設(shè)施處理;在人口密度較低、水環(huán)境容量相對(duì)較大的農(nóng)村區(qū)域，可利用濕地、溝塘等自然系統(tǒng)就地處理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈等措施，逐步提高生活污水處理率。在我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染較嚴(yán)重的地區(qū)及水污染治理重點(diǎn)流域要優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理示范工程。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作，控制畜禽污染。鼓勵(lì)科學(xué)育種、科學(xué)飼養(yǎng)，倡導(dǎo)改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和注重食品安全，在畜牧業(yè)中倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)工藝，鼓勵(lì)廢物綜合利用;調(diào)整規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展超大型畜禽養(yǎng)殖工廠，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)模化，提高沼氣、沼液的綜合利用水平。積極開發(fā)適合不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖污染治理和綜合利用技術(shù)，力爭(zhēng)做到污染物零排放和最大限度地轉(zhuǎn)化為農(nóng)肥和能源。

　　三是大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。因地制宜地開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。逐步推進(jìn)縣域污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)，對(duì)居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式，提高垃圾無(wú)害化處理水平。建立糞便、有機(jī)廚余垃圾、木屑等廢棄物的集中堆肥設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)糞便的無(wú)害化處理，按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所。把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“豬——沼——果”、“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”等能源生態(tài)模式，推行秸稈機(jī)械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

　　四是嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重和工藝落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。

　　五是控制農(nóng)業(yè)面源污染。綜合采取技術(shù)、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。在做好農(nóng)業(yè)污染源普查的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)流域要大力推廣和盡快普及測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，在高污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。在重點(diǎn)流域或封閉湖泊區(qū)域開展農(nóng)田灌溉水的處理與回用工程，特別要在入湖(河)區(qū)域開展人工濕地工程。

　　六是積極防治農(nóng)村土壤污染。做好全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，查清土壤污染現(xiàn)狀，開展污染土壤修復(fù)試點(diǎn)，研究建立適合我國(guó)國(guó)情的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。開展對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范工作。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　七是加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被，加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、道路綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化。加強(qiáng)海洋和內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來(lái)物種在農(nóng)村的引進(jìn)和推廣，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。

　　進(jìn)一步完善 生態(tài)保護(hù)工作

　　■閱讀提示

　　自黨的十七大提出要建設(shè)生態(tài)文明以來(lái)，生態(tài)保護(hù)逐漸成為環(huán)境保護(hù)的重要領(lǐng)域。啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量等工作已經(jīng)在“十一五”時(shí)期展開?！笆濉睍r(shí)期應(yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)區(qū)的區(qū)劃、建設(shè)和管理，逐步開展應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性的生態(tài)保護(hù)工作。

　　“十一五”環(huán)境規(guī)劃提出了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)安全保障水平”的目標(biāo)，編制全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃、啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工作、提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量、加強(qiáng)物種資源保護(hù)和安全管理、加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管等工作也已經(jīng)在“十一五”時(shí)期展開，建議“十二五”時(shí)期在達(dá)到“十一五”規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，在生態(tài)領(lǐng)域重點(diǎn)開展以下工作:

　　進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)區(qū)的區(qū)劃工作，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)管理。這主要包括:繼續(xù)探索建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善生態(tài)保護(hù)區(qū)的管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)(國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí))自然保護(hù)區(qū)的資金投入和管理;完善國(guó)家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)范和各項(xiàng)制度，發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)，進(jìn)一步提高保護(hù)區(qū)的科學(xué)管理水平和實(shí)際保護(hù)效能。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作。生態(tài)安全是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本保障。我國(guó)的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)涵蓋天然林保護(hù)地區(qū)、草原退化地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、石漠化和荒漠化地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)等。建議堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的指導(dǎo)思想，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù);繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、水土流失治理、濕地保護(hù)和荒漠化、沙漠化治理等生態(tài)工程。

　　逐步開展與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的生態(tài)保護(hù)工作。主要包括:開展我國(guó)重要地區(qū)，如東南西北跨國(guó)界區(qū)域、西部大開發(fā)區(qū)域、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)區(qū)域，及沙漠、草原、熱帶雨林、寒溫帶針葉林、高原濕地等生態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)候變化工作;開展氣候變化下的生物多樣性動(dòng)態(tài)研究，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)，防止外來(lái)有害物種對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。

　　加強(qiáng)對(duì)生物多樣性與生物安全的管理工作。逐步建立國(guó)家生物多樣性預(yù)警監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)體系，掌握重要生態(tài)系統(tǒng)和物種的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì);完善生物多樣性保護(hù)與利用的政策法規(guī)體系;建立國(guó)家生物安全管理體系，有效防范外來(lái)入侵生物、轉(zhuǎn)基因生物對(duì)生物多樣性構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)跨界自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合保護(hù)合作，支持大湄公河次區(qū)域、中亞、東北亞等跨界生物多樣性保護(hù)研究。

　　逐步開展我國(guó)河湖岸帶保護(hù)工作。從國(guó)家層面建立河湖岸帶生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇示范區(qū)開展典型河湖岸帶生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)應(yīng)用示范工作;完成河湖岸帶類型、結(jié)構(gòu)與功能的劃分工作，投資建設(shè)相關(guān)的生態(tài)保護(hù)工程。

　　逐步建立國(guó)家——省、直轄市——縣、市各級(jí)林業(yè)、環(huán)保、海洋、土地等部門能夠數(shù)據(jù)共享的生態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。建成生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和綜合信息平臺(tái)、生物物種和環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫(kù)、種質(zhì)庫(kù)和基因庫(kù)。

　　除以上領(lǐng)域外，圍繞著全球環(huán)境問(wèn)題，積極開展應(yīng)對(duì)全球氣候變化的適應(yīng)技術(shù)和可持續(xù)性有機(jī)物控制技術(shù)的開發(fā)，通過(guò)實(shí)施試點(diǎn)工程加快相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用等，也應(yīng)作為“十二五”時(shí)期環(huán)保工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

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